隨著全球化市場的推進，對于中國而言，扮演“領頭羊”的國有企業與國際跨國公司的競爭越來越劇烈。以2013年世界企業500強為標桿，86家上榜企業中，有45家歸屬國資委監管的中央企業，比上年增加2家；有10家歸屬財政部監管的中央企業，與上年持平；有24家地方國企進入2013年世界企業500強，比上年增加12家?？梢?，國有企業的經濟發展引導了中國經濟在世界舞臺上的崛起。
然而，中國進入世界500強的優勢行業主要分布于采礦與原油生產、金屬產品、工程與建筑等傳統高能耗領域，在信息技術服務、娛樂傳媒業和零售等第三產業與美國存在較大的差距，若要擴大行業覆蓋面和產業集中度，國有企業肩負巨大的責任。同時，在中國經濟轉軌過程中，國有企業一直處于經濟改革的核心位置，因此，如何加強國有企業經濟發展是當務之急。
1 國有企業在我國社會主義市場經濟中的重要地位
1.1 社會主義企業
首先，國有企業本質既是由社會主義的本質決定，也是由社會主義經濟發展方向決定的。我國正處于以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的社會主義初級階段，在社會主義市場經濟條件下，國有企業不僅是市場的主體，而且牢牢把握我國國民經濟命脈。盡管近年來，國有及國家控\\(參\\)股企業比重有所下降，但絲毫不會動搖其在國民經濟中的核心地位。
然后，究其企業的社會屬性，我國國有企業比起其他所有制企業需要擔當更多特殊的社會責任。除了需履行經濟、法律、政治的社會義務，還需擔當道德、慈善和科學發展的責任，挑起塑造國民精神、自創國家品牌和引領民營資本健康發展的重擔。同時，我國國企也是國家重大發展戰略的執行者，國家及地方政府為其指明方向，并且通過產業政策、創新政策及優惠政策等支持相關領域國企的發展，在必要的時候，政府為陷入財務風險的國有企業撥款支援。
最后，我國國有企業是中國共產黨領導的，不為個體或利益集團所有，企業黨組織在公司法人治理機構中發揮著重要的作用。國有企業獨特的政治優勢和決策優勢保證了企業在實現自身發展目標的同時，保證其貫徹落實黨和國家的方針政策。因而，國有企業是社會主義企業，在社會主義市場經濟中占有核心地位。
1.2 支柱型企業
中央國有企業和地方國有企業不僅是行業發展的領導者，而且在區域和產業發展上發揮著支柱性作用。國企在建立和完善國民體系、產業結構調整，推動經濟轉型升級，提高經濟發展質量與效益上貢獻了不可或缺的力量。因而在國內，國有企業是國民經濟的戰略支柱；在國際上，中央國有企業與跨國公司競爭與合作，是我國實現國際化戰略的主力軍。
1.2.1 國有企業是保障我國經濟安全的重要力量
從1997年亞洲金融危機到2008年全球金融危機，由于國家政府的支持和國企自身擁有較強的抵御風險能力，我國才能夠安然度過國際金融危機，漸漸成為拉動世界經濟增長的重要力量。正因為具備中堅力量的國有企業在一些產業中與跨國公司競爭和合作，才使得重要產業不被外國企業壟斷。
1.2.2 提高國民經濟素質和質量
具備國家資本和保證國有資產保值增值的企業因為相關政策支持，技術裝備技術水平高，分布于國民經濟重要產業，形成一定的規模效應。此類國有企業能夠率先實現集約化、集團化和跨國經營，以產業規模和素質優勢領導我國現代化建設。
1.2.3 維護市場經濟秩序
國有企業在黨組織的領導下遵紀守法，全心全意依靠工人階級，認真履行社會責任，在維護職工權益、社會救助、節約資源、保護環境等方面作表率，在促進科學發展、和諧發展中具有示范和引導作用。
1.2.4 實行按勞分配，促進社會公平
資本論中談到，分配形式是由所有制形式決定的。公有制經濟是實行按勞分配的基礎，是消除兩極分化、實現共同富裕的基礎。
因此，在公有制經濟，特別是國有企業內部更要貫徹落實按勞分配原則，完善收入分配制度，防止員工之間收入差距懸殊。
2 加快國有企業經濟發展的幾點對策
2.1 深化產權界定
在宏觀經濟表現出的資本回報率下降及政府債務風險攀升的背景下，制造業產能過剩與國有經濟布局相對失衡，以煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁等代表的中上游行業產能利用率在70%的低位上，而中西部地方國有企業集中在類似產業上，東部沿海省份國有資產又分布廣泛，缺乏集中度。此外，2008年以來國有企業經營業績出現顯著下滑，不能保證國有資產的完整性，而地方政府由于債務擴張對國企的硬性稅收等指令性干預力度加強，造成惡性循環。如此的經濟環境惡化，加上國有企業產權制度改革因為認識不一、利益沖突、體制問題和法律不完善等原因基本處于停滯狀態，繼續產權深化明晰是國有企業提高經濟發展效率的重要策略。
2.1.1 集中優勢，退出劣勢
結合不同行業國有企業與民營企業的盈利差異，以及國有企業產值的行業集中度，國有企業在上游能源開采及消耗、金屬礦開采以及交通運輸等方面有相對優勢，而民營企業盈利頗豐的相對集中在信息技術服務、設備制造等中下游制造業等。國有資本在市場化競爭較強的領域應進一步稀釋國有股權，減少一股獨大的現象，甚至選擇退出。在自然壟斷性較強的領域通過并購重組加大集中度，改善產業結構。
比如水、氣等公共事業、金融服務業、設備制造業、化工等大部分中游行業及商貿零售等領域，民營企業的經營效率要顯著好于國企。伴隨著打破壟斷，國退民進，會大幅提升行業效率。而在行業中擁有一定自然壟斷屬性的國有企業應集中力量提升主業控制力，加強與國際接軌的交流，提升核心創新力與競爭力，比如在能源與有色金屬礦的資源行業，如何引進技術人才和設備提高勘探和開采效率，盡可能建立國家資源的獨立性。
同時，諸如像電解鋁這樣相對飽和的衰退行業，國有資產增量調整可能無效，關鍵在于推動存量資產的內部壓縮，向優勢企業和產業轉移。其可以通過剝離盈利較差的資產，加強向上游集中的資產重組方向，存量整合產能過剩行業內的國有企業資產。
2.1.2 分區分類管理
由于我國東中西部發展不均衡，國有資產規模分布不均，因此根據不同區域市場經濟和法律法規等發展程度，不同地方國企應有不同的經濟發展模式。
東部沿海地區國有資產規模大而相對分散，可以通過國有資本集中到核心優勢產業。例如在上海、江蘇、廣東等地經濟發展較成規模，法規相對完善，以及職業經理人制度相對成熟，可以適當加大所有權與經營權的分離，加快國有資產的資本化運營。此外，地方政府可重組國有資本產權，改革管理體制模式。根據本地區國有企業、國有資產的數量、規模和行業分布統籌考慮恰當的國有資本管理模式，探索整體上市、進入產權交易市場、引進戰略投資者等增強國有資本流動性的多種方式，并建立推動組織、法律、政策等方面國有資本調整的保障措施，完善國有資本經營預算制度。
然而，像在中西部地區，地方政府債務由于2008年快速擴張而導致現在壓力比較大，國有資產惡化比較嚴重，從而激發了地方政府層面對國有企業并購重組的動機。地方政府對相對有效率且行業集中度有一定提升空間或者是具備跨地域整合能力的國有企業，愿意出售其優質資產，加大并購與債務重組，從而減弱地方政府干預力度，避免地方之間的過度競爭。如湖北、河南、云南、貴州等地區。
2.2 深化改革國有企業治理模式
推進國有企業的公民化治理能夠建立起國有企業主動履行社會責任的機制。生產力決定生產關系，生產關系決定上層建筑，反之，上層建筑會影響生產關系，從而對生產力產生作用。為了推進國有企業經濟的發展，國家相關機構應該建立國有企業主動履行社會責任的機制或法規，并督促實行，而不是停留在被動要求國有企業承擔社會責任的層面。
從改革開放以來審視國有企業的治理模式，尤其是在市場經濟體制的背景下更多地采用規范的股權治理模式，不論分散還是集中，其實都不能更好地適應當前國有企業履行社會責任的形勢。
由于存在委托代理關系，激勵與約束機制并不完善，經理層在獲取的顯現契約報酬和聲望不如自己的期望收入時，就會容易濫用職權，利用國有資產進行尋租，在職過度消費并營造關系網。因此，在國有企業建立公民化治理的核心是要求國有企業既要對投資者負責，也要對與企業存在上下游關系的供應商、企業內部的勞動者及外部的消費者負責。在現有的國有企業公司治理模式中，與股東代表大會合并設立職工代表大會，共同選舉、任命與監督董事會。把股東和企業員工納入到治理權的統配范疇，將其他利益相關者的治理權交給職工董事、獨立董事、外部監事以及獨立審計機構來行使，這樣可以相對減少勞資矛盾，一定程度上保護了勞動者的利益。
2.3 真正實現政企分開
這些年來，國有企業按照《公司法》建立董事會、監事會等制度，從機制上應當可以滿足市場化的要求，但其并沒真正成為市場經濟主體。因為政府與企業之間的關系并沒有理順，政府仍然通過各種方式對國有企業進行一定程度的干預。不僅如此，由于國家資產管理委員會的存在，國有企業在投融資、紅利分配等方面的最終決定權交由國資委或相關職能部門。由于政府給予國企較多的政策性負擔和社會責任，存在信息不對稱問題，因此其不能合理評估國企實際運營績效。同時，在企業內部，國有企業的監事會成員與董事長是上下級關系，削弱了監督力度，并且其職能與獨立董事的有重疊，會出現責任推諉等現象，減低監督效率。
如果可以借鑒新加坡淡馬錫模式，通過其作為一家國有獨資公司，溝通政府與國有企業間的關系，真正實現政資政企分開，即資產資本化、企業市場化，政治性質部門化。政府不再直接參與具體的微觀事務，利用資本表達政府的意見，參與企業的決策，并且可以更清楚地了解國有企業的經營業績及資本運行效率。
國有企業的經濟發展取得的真實成效，不僅只是國有資本退出多少的問題，而是要減少項目審批、稅收、罰款及政策多種制約，精簡此類制度，與國有企業改革同步推進。因此，除了銀行、電力早已變成公司或和行政部門分開，其他行業也可參考鐵道部這樣的做法，尤其是負債率較高僅依靠政府信用支持貸款的國企，盡早分開，盡早少讓納稅人承擔更大的債務。
3 結語
國有企業作為社會主義市場經濟的發展主體，為了加強與一流跨國公司的合作與競爭，在保持自身社會主義及支柱型特征的前提下，應結合不同產業和地區，集中發展優勢產業，退出相對劣勢行業，跨地區存量整合過剩產業中的國有資產，推進公司并購與重組；建立國有企業主動履行社會責任的機制，發揮好企業的特殊性質，有助于經濟發展；實現政府職能的重大轉變，將行政審批制度、項目審查制度、金融財稅制度等與國企改革同步推進，真正實現政企分開，才能發揮社會主義市場經濟的主體地位。
參考文獻
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