一、北京市生豬市場概述
受首都經濟整體定位，以及全國生豬市場競爭加劇、城市環境保護等多因素影響，北京市生豬養殖業區域優勢不明顯。據北京市統計局數據顯示，2012年北京市生豬出欄量306.11萬頭，生豬產量23.9萬噸，年同比分別減少2%和1.1%。然而，隨著近年首都消費人口的增多，北京市豬肉需求量卻以年均9%的速度增長，2012年北京市全年豬肉消費量達90萬噸，占肉類消費量60%左右。作為特大型消費城市，北京市民餐桌的豬肉主要來自“五省二市”:北京市、天津市，黑龍江、吉林、遼寧、河北和河南五省，外埠豬肉供應占本市供應量73%左右。
從北京市與全國豬肉價格對比看，對2000－2013年北京市豬肉價格與全國豬肉價格的價格數據做相關分析，其相關系數達到0.955，屬于高度相關。特別是從2009年以來，北京市豬肉價格一直低于全國豬肉價格，大致僅有7%的價格差異\\(扣除價格異動情況\\)，由此可以斷定北京市的豬肉市場已經完全納入到全國市場，價格的關聯性越來越緊密。從生豬價格整體走勢看，近年來北京市生豬價格整體呈波動攀升態勢，2013年豬肉批發價格年平均為每500克9.50元，2006年豬肉批發價格年平均為每500克4.66元，7年中價格上漲一倍多，年平均上漲0.69元，年均漲幅為14.8%。
從生豬價格調控政策看，2007年生豬價格大幅度波動后，政府為穩定生豬市場供應先后出臺了國家儲備肉政策、生豬補貼政策、生豬進出口政策、生豬信貸支持等多項政策措施。這一系列既利短期、又利長遠的措施，從生產、供應、消費等多環節調控市場，穩定價格。
二、北京市生豬價格波動的周期規律及政策出臺的節點
生豬價格有其規律的變化周期，即豬周期。2006年以來，生豬價格的波動周期總體概括為兩段、兩點、兩區。所謂兩段，即周期性上漲階段和周期性下跌階段;兩點，即價格高點和價格低點;兩區，即生產者的盈利區和虧損區。
\\(一\\)兩段:生豬價格的周期性上漲階段和周期性下跌階段
1.第一周期。2006年4月－2008年4月是第一周期中的上漲階段，2008年5月－2010年4月是下降階段。其主要原因是生豬價格經歷了2006年為期一年的下跌后，養殖收益下滑，部分養殖戶宰殺和提前淘汰母豬，加上生豬藍耳病局部暴發，市場生豬供應量減少，生豬價格形成前期緩慢上漲，后期短時間內大幅飆升的上漲形態。疫病導致生豬死亡率高，生產供不應求是價格后期暴漲的主因。2007年8月，為穩定市場秩序，國務院出臺了《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，北京市建立生活必需品生產供應應急協調小組。政策出臺8個月后，生豬價格轉入長達25個月的波動下跌階段。在此期間2009年1月六部委出臺《防止生豬價格過度下跌調控預案》文件，并首次啟動生豬收儲政策，次年4－6月期間5次啟動收儲，生豬價格出現由降轉升，至此第一輪價格波動周期結束。此輪波動周期最突出的特點一是波動周期由過去通常3年，延長至4年;二是調控政策有效抑制生豬價格上漲，但調控力度和時點的把握上缺乏經驗，為后期價格的深度下跌埋下隱患。
2.第二周期。2010年5月－2011年7月生豬價格開始進入第二周期上漲階段。一方面經濟快速增長的同時，農業生產資料價格指數也持續走高，養殖收入下降;另一方面，經濟發展使得農民工外出務工機會增多，生豬養殖收益相比務工收入偏低，散養戶退出速度加快，此時規模養殖未能及時補位，生豬供應缺口較大，形成了價格的直線上漲態勢。
2011年7月出臺《國務院關于促進生豬生產平穩健康持續發展防止市場供應和價格大幅波動的通知》，配合著放儲政策及進口量的增加，生豬價格上漲的勢頭有所抑制，在10個月的波動下跌后，2012年5月發布《緩解生豬市場價格周期性波動的調控預案》，此文件對前期調控政策進行了修訂與完善。至今生豬價格波動幅度趨緩，價格基本平穩。
綜合分析，一是兩輪豬周期價格上漲期與其對應的價格下降期持續時長基本相同，形成了明顯的“八”字形態;二是周期性上漲期和周期性下降期不再正態分布;三是在生豬價格規律運行的關鍵節點上，政策調控效果明顯;四是整體經濟結構的調整與生豬生產及豬肉價格有一定的關聯性。
\\(二\\)兩點:生豬價格的高點和低點
生豬價格第一個周期的價格低點出現在2006年4月，豬肉批發價格每500克3.73元，經過前期緩慢，后期急速上漲后，豬肉批發價格在2008年4月份達到最高點每500克10.37元后掉頭下行，至2010年4月份降至最低點每500克5.74元。整個周期歷經四年時間，先后形成了三個明顯高點和三個明顯低點，峰谷值之比達3:1。
生豬價格第二個周期的價格低點出現在2010年5月份，豬肉批發價格為每500克5.74元，豬肉批發價格持續上漲至2011年7月份達到歷史高點每500克12.25元，之后相對緩慢回落至2013年4月的每500克7.71元。第二個周期歷經三年時間，對比第一輪周期，形成的價格高點和價格低點并不突出，峰谷值之比為2:1。
細化數據顯示，一是周期中生豬價格最高點的時間無規律可尋，而最低點均在一年的4－5月，這個階段正處于春節后，豬肉消費淡季，市場供應相對充足;二是周期之內波幅由高轉低，第一周期與第二周期的價格峰谷值相差65%，特別是在生豬價格第二輪下行期間，政策調控的托底作用尤其明顯，沒有出現第一輪的價格深度下跌行情;三是政策調控日趨完善，針對性漸強，時機把握到位，調控效果第二周期更突出。
\\(三\\)兩區:生產者的盈利區和虧損區
以按國家規定的6:1為生產者的盈虧平衡線為界，第一輪豬周期中，生產者盈利區為30個月，虧損區為4個月，且豬糧比價波幅較深，最高點達到10.87:1，最低點5:1，有連續10個月豬糧比價一度超過9:1，意味著養殖企業超額利潤時間較長\\(這是基于前期的長時間虧損\\);第二輪生產者盈利區為26個月，虧損區為10個月，且豬糧比價的最高點為8.71:1，最低點為5.29:1。不難看出，第一輪周期豬糧比價高低點相差一倍多，明顯高于第二輪的40%。第一輪周期中豬糧比價周期內的大幅度變動，擾亂了正常的運行規律，極大的影響了生豬養殖業的正常生產及居民的正常生活。
綜合分析:一是政府對生豬生產、儲備、流通等各環節的全方位調控后，養殖戶由超額收益或深度虧損的惡性循環，逐步過渡為盈利均衡;二是第二輪周期雖然比第一周期虧損期延長，但虧損程度減輕;三是從生產者的收益看，第二周期低于第一周期，說明飼料價格等生產要素成本持續上漲，養殖戶無力轉嫁成本，被動擠占收益，以及養殖業產能過剩，養殖收益進入微利時代。
三、生豬價格調控效果評價
2007年生豬價格的過山車式波動，給經濟社會56造成了極大的影響，也受到了政府的高度關注。近兩輪生豬價格調控可以概括為:政策力度大，調控手段多，綜合施效漸趨完善。
\\(一\\)對生豬儲備肉政策的評價
從歷次儲備肉政策的實施效果看，生豬儲備肉政策“強心劑”的作用和效果非常明顯。例如，2008年生豬的放儲時間正是第一周期的價格最高點;2009年6月的首次收儲正是2008年以來價格上漲后的價格洼地，豬糧比價接近盈虧平衡線;2010年4－6月份啟動的5批收儲，也位于價格最低點，豬糧比價達到5:1左右。調查發現，在國家儲備肉政策實施中，大型屠宰企業多為政策的具體執行者，在政策實施的同時，企業一般會從自身利益出發，提前在市場價格較高\\(較低\\)時增加\\(減少\\)銷售量，事實上也放大了政策性存、放儲的效果，助推平抑市場價格的作用。但生豬收儲政策的主要作用局限于信息預警和短期調控上，對生豬生產的長期發展沒有實質作用。
\\(二\\)對生豬政策性補貼的評價
在扶持生產穩定供給方面，對能繁母豬的補貼政策的實施有利于降低養殖戶的成本，降低養殖風險，促進農戶養豬的積極性。特別是在市場不景氣的情況下，保護養殖戶的生產熱情，避免因賣豬難而發生過度宰殺能繁母豬，導致價格的過度上漲。但補貼政策缺乏具體量化指標，易導致養殖戶盲目補欄，社會資金無序蜂擁進入養殖行業，為未來產能過剩埋下隱患。例如2008年政府補貼政策的力度過大，導致后期生豬市場的產能過剩;補貼出臺的時點滯后，處于價格原本自身規律性下行時，導致后期價格持續深度下跌。
\\(三\\)豬肉進口政策評價
豬肉價格的高低與進口量的變化趨勢相吻合，生豬價格高時，則進口量大;生豬價格低時，則進口量少。如2008年和2011年的進口量最大分別達到37.3萬噸和55萬噸，分別也對應了兩輪周期中生豬價格的最高點。2009年生豬價格跌至谷底，國內市場生豬供應量增大，豬肉進口量也隨即減少至13.9萬噸。豬肉進口政策由配額制轉為備案制后，由于進口豬肉價格每公斤13.5元，低于國內豬肉批發價格，價差的因素，容易導致在生豬產量增加的情況下，進口量仍然較高。豬肉進口政策有效地平衡了國內市場的供應，抑制了價格的暴漲暴跌，但其擠占了國內市場空間，對生豬未來產業的影響深遠，還需要時間來評估此項政策的效用。
四、政策建議
\\(一\\)遵循市場規律，強化監測分析，把控調控節奏
未來的中國正處于結構調整的關鍵期，一些調整的關聯性很強。應順應經濟發展新變化，適時調整完善各項調控政策，保證消費者和生豬產業鏈各環節之間的利益均衡，相關部門不僅要分析要素成本價格、生產量、存欄量等，更要結合經濟大環境及政策的變化，預判生豬價格的走勢。鑒于當前生豬價格正處于新一輪周期性波動轉換的重要時期，要密切關注后期市場價格變化，要不斷完善現有調控體系，研判形勢要有前瞻性和準確性，合理把握調控的時機、方向和力度，促進生豬生產平穩發展。
\\(二\\)在尊重市場調節的基礎上，制定生豬補貼的相關法規和條例
從目前情況看，生豬補貼政策在保護農民利益方面具有一定的作用，但政策出臺具有應急性和隨意性，使養殖戶無法獲得穩定的預期。因此，建議在尊重市場調節的基礎上，制定生豬補貼的有關法規或條例，對生豬補貼方式、補貼標準、補貼經費監管等方面進行規范化，提高生豬補貼政策的透明度?？梢越梃b美國制定農業法案的做法，相關補貼法規或條例可以5年制定和修正一次，并盡量將生豬補貼政策細化到每一項政策工具，使養殖戶明確在未來的幾年里自己能夠獲得哪些補貼以及何時獲得補貼，更好地引導養殖戶做好生豬生產計劃。另外，法規要加強對生豬補貼經費的監管，防止孳生腐敗。
\\(三\\)適應經濟發展新變化，進一步完善信息預警系統
從歷次調控看，幾次大的調控政策均在價格大幅度上漲或下跌時期，由于生豬生產期較長\\(10個多月\\)，政策出臺后常有幾個月的滯后期。及時有效的信息是形成合理預期和正確指導生產的重要依據，為政府有效地干預生豬市場提供了信息基礎?，F階段，生豬市場生產、消費權威信息滯后，不能滿足養殖企業的生產需求，加之進口備案等新政策的實施，未來生豬價格走勢的判斷更趨復雜。政府應利用現代化的數據收集手段，盡快建立專業的、權威的信息發布系統，通過電視、報紙、手機、網絡等方式傳遞反映國際、國內兩個市場生豬供求關系的真實信息，引導養殖戶適時調整養殖規模，合理對市場進行預測，減少生產中的盲目現象，從而實現生豬市場的供求平衡。
參考文獻:
1.張遠，《重要商品價格運行監測研究》，中國市場出版社，2011年12月。
2.徐小華、吳仁水、黃位榮、邵碧云，《生豬價格與玉米價格動態調整關系研究》，《中國農業大學學報》，2011.1。
