隨著經濟社會的發展，我國能源資源和負荷中心逆向分布的特征將更加明顯，大氣污染防治將大幅提高京津冀、長三角、珠三角等負荷中心外受電比重。

2013年以來，面對復蘇緩慢的國際經濟以及國內轉型升級的總體要求，中央堅持穩中求進的工作總基調，穩定宏觀經濟政策，堅持區間管理的宏觀調控思路，國民經濟呈現穩中有升、穩中向好的發展態勢，電力消費增速加快回升。當前，我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，2014年的經濟與電力需求走勢如何、會出現哪些新特征，一直是社會各界廣泛關注的問題。

一、2013年用電增長特點

上半年用電量增長緩慢，下半年以來用電量增長明顯加快。2013年1~11月，我國全社會用電量4.83萬億千瓦時，同比增長7.5%,增速同比上升2.4%.其中，上半年用電量同比增長5.1%,增速同比下降0.4個百分點；進入下半年后，用電量增長明顯加快，7~11月同比增長10.1%,增速同比提高5.5%,主要因素在于2013年夏季華東、華中等地區出現持續高溫天氣以及國內經濟企穩回升。

第二產業用電量增長加快，是全社會用電增速上升的主要動力。2013年1~11月，三次產業和居民生活用電量同比分別增長0.1%、6.9%、10.8%和9.4%.其中，第二產業用電增速同比上升3.4%,主要得益于重工業用電增速的回升，其回升幅度達到3.7%;第一產業和第三產業用電增速同比基本持平；居民生活用電增速同比下降1.2個百分點，主要是受2012年實施階梯電價，以及2013年年初全面取消家電下鄉降補貼等因素影響。第二產業、第三產業和居民生活用電對全社用電增長的貢獻率分別為67%、17%、16%,第二產業用電的貢獻率同比上升16個百分點，第三產業和居民生活用電的貢獻率分別同比下降7%和9%.

高耗能行業用電量增長緩慢，增速回升的動力主要來自黑色金屬行業。2013年1~11月，化工、建材、黑色金屬、有色金屬四大高耗能行業合計用電量同比增長5.8%,增速同比提高3.7%,占全社會用電量的比重為31.2%,同比下降0.5個百分點。其中，黑色金屬、建材行業用電量增速同比分別上升11.5和5.8個百分點；有色金屬、化工行業增速同比分別下降3.1%和2.7%.化工、建材、黑色金屬、有色金屬行業用電量對高耗能行業合計用電量增長的貢獻率分別為22%、19%、40%和19%,其中黑色金屬和建材行業的貢獻率同比分別上升115%和17%,有色金屬和化工行業的貢獻率同比均下降66%.

華東、華中、西北地區用電增速上升幅度較大，且西北用電增速持續領先。2013年1~11月，華北、華東、華中、東北、西北、南方地區全社會用電量同比分別增長6.3%、8.1%、7.2%、4.4%、14.5%、6.2%.其中，華東、華中、西北用電增速同比均上升3%以上，華北、東北用電增速同比上升約2%,南方用電增速同比下降0.2%.

二、透過用電看經濟

用電增速加快，經濟運行“穩中有升”更為明顯。我國經濟增速在2013年上年逐季下降后，第三季度回升到7.8%,7~11月的用電量增速比上半年也提高了5.0%.其中，7、8月份基礎電量（基礎電量為扣除降溫用電之外的用電量，主要是由經濟增長產生的用電量）增速分別為7.1%和8.3%;9月份降溫負荷大幅減少，全社會用電量增速仍達到10.4%;即便上年同期對比基數較高，但10~11月兩月全社會用電量增速仍達到9.5%和8.5%,進一步表明我國經濟運行呈穩中有升的發展態勢。

用電結構不斷優化，經濟運行“穩中向好”持續推進。從用電量的部門結構來看，我國經濟結構調整效果顯著。2013年1~11月，第二產業用電量占全社會用電量的比重為73.3%,同比下降0.4個百分點，比2011年同期下降1.5個百分點；第三產業用電量的比重為11.9%,同比上升0.4個百分點，比2011年同期上升1.0個百分點。第二產業中，四大高耗能行業用電量的比重為42.6%,同比下降0.4個百分點，比2011年同期下降1.0個百分點。

目前，制約我國第三產業發展的最大障礙在于行政審批過多、市場準入門檻過高，隨著行政審批權的簡化和下放，文化旅游等服務業將迎來新的活力，第三產業發展將加快。與此同時，隨著大氣污染防治行動計劃逐步落實，淘汰落后產能的力度將加大，2013年12月召開的中央經濟工作會議也明確提出要大力調整產業結構，做到化解產能過剩和實施創新驅動發展雙管齊下，今后我國高耗能行業發展將進一步受到限制，經濟增長的質量將進一步提升。

從用電量的區域結構來看，我國區域經濟發展的協調性進一步加強。

去年1~11月，東部地區用電量占全國用電量的比重為52.19%,同比下降0.4個百分點，比2011年同期下降0.9個百分點；中西部地區電量的比重為47.9%,同比上升0.4個百分點，比2011年同期上升0.9個百分點。

三、“中高速”平穩增長

世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但存在不穩定不確定因素。美國在“量化寬松”貨幣政策以及“再工業化”的推動下，經濟增長逐步恢復到危機前的水平，失業率有望進一步下降；歐元區加強危機治理，爭取國際機構貸款，積極開展對外合作，經濟將回歸正增長；日本貿易赤字、人口老齡化以及政府債務等問題仍使經濟面臨較大的下行壓力；新興經濟體仍面臨經濟結構調整和發展方式轉變的挑戰，經濟增長緩慢。根據國際貨幣基金組織的預測結果，2014年世界GDP增速為3.6%,比2013年加快0.7%.

中國將保持宏觀經濟政策基本穩定，實現穩中求進。中央經濟工作會議指出，2014年將保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。其中，財政政策方面，將通過改進預算管理制度、完善稅收制度以及建立事權和支出責任相適應的制度三個方面推進財稅制度改革；貨幣政策方面，將完善金融市場體系，促進利率市場化，優化信貸結構，盤活存量、用好增量，充分發揮金融對經濟結構轉型的支撐作用。

2014年我國經濟增速略有下降，但仍保持“中高速”增長。盡管世界經濟復蘇步伐緩慢，外需環境仍面臨較大不確定性，但隨著《關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》實施效果的逐步顯現，我國外貿市場將進一步好轉，外貿結構也會進一步優化，預計2014年我國出口增速為視野 VISION9%~10%.隨著政府職能的轉變、投資體制改革的不斷深入，以及新型城鎮化建設的推進，基建投資將成為拉動投資增長的主力，而受中央經濟工作會議關于調整經濟結構等方面的要求，房地產和制造業投資增速總體呈現回落態勢，預計我國投資增速為18%~20%.隨著信息消費逐漸升溫，加之形成合理有序的收入分配格局，預期使得居民消費意愿和能力得到釋放，預計我國消費增速為13%~14%.綜合判斷，預計2014年我國GDP增速為7.2%~8.1%,中間方案的增速為7.6%.與世界其他各國經濟增速相比，我國經濟仍屬于“中高速”增長。

四、第三產業和居民生活用電拉動作用增強

2014年，第一產業用電增速依然較低，預計為3.1%~4.7%;受經濟轉型深入推進、大氣污染防治行動計劃逐步落實等因素影響，第二產業用電量增長較慢，預計增速為4.6%~6.8%;隨著行政審批權簡化和下降，加之大力發展服務業的政策推動，第三產業用電量仍將保持較快增長，預計增速為10.8%~12.3%;由于執行階梯電價以及取消家電下鄉政策的影響明顯減弱，居民生活用電將保持較快增長，預計增速為10.2%~11.5%.

綜合判斷，預計2014年我國全社會用電量達到5.66萬億~5.77萬億千瓦時，同比增長6.0%~8.0%,中間方案下，我國全社會用電量約為5.71萬億千瓦時，同比增長7.0%.其中，三次產業和居民生活用電量增速分別為3.5%、5.6%、11.7%和11.0%,第二產業用電量比重下降0.94個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率將下降4.1%,第三產業和居民生活用電比重分別上升0.52%和0.48%,對全社會用電量的貢獻率分別上升1.6%和1.8%.

我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，電力需求增長的不確定性加大，對電力市場分析預測工作提出更高的要求。建議一是加強與政府部門的聯系和溝通，密切關注經濟政策動態，超前研究各項重大經濟政策對經濟運行和電力需求的影響；二是加大市場調研力度，加強工業企業生產情況的跟蹤、調查、分析，密切跟蹤各地區節能減排、化解產能過剩、大氣污染防治等政策實施情況，科學合理預判電力需求走勢。

隨著經濟社會的發展，我國能源資源和負荷中心逆向分布的特征將更加明顯，大氣污染防治將大幅提高京津冀、長三角、珠三角等負荷中心外受電比重。建議國家盡早發布“十二五”

電網規劃，指導各地區電網建設；積極推進跨區輸電通道及特高壓電網建設，發揮電網大范圍資源優化配置能力；加強各地區主網架和配電網建設，加快實施配網升級改造工程，促進各級電網協調發展。