目 錄
摘要
一、經濟總量平衡狀況的基本判斷
二、社會總需求不足的表現及特點
三、總需求不足的原因分析
四、改善總量平衡狀況的現實選擇
參考文獻
摘 要
目前我國宏觀經濟運行呈現出經濟增長速度較快、物價增長較低、經濟效益較好的局面,投資、出口活躍,拉動了經濟的高速增長,工業企業銷售利潤增加,經濟效益提高。物價水平略有上漲,基本保持穩定。但經濟運行中仍存在較為突出的矛盾和問題不容忽視,工業生產耗能多、污染重,投資增長速度較快、產能過剩,貿易順差超常增長等等,都是經濟運行中的不穩定因素。面對宏觀經濟高位運行及不穩定因素的存在,我們仍應繼續實行穩健的財政貨幣政策,加強宏觀調控,保持經濟持續穩定增長。
關鍵詞：供過于求、宏觀經濟、總量平衡、政策
總量分析就是供求平衡分析。一國經濟能否保良性循環，從根本上說，取決于社會總供求的平衡。1997年我國經濟實現經濟“軟著陸”后，總供求平衡狀況發生了重大變化。全面分析今年以來的供求平衡狀況及其變化特點，對于確定下一步宏觀調控政策及其重點是非常必要的。當前影響宏觀經濟總量平衡的主要方面是總需求不足。從結構分析看，盡管多年來的重復建設形成了一些過量的無效供給，但目前出現的供給過剩，還由于需求總量不足所致。也就是說，經濟運行中存在著大量的有效供給，但缺乏與之相對應的需求。所以，宏觀調控的重點是增加這部分需求，使相應的有效供給得到充分發揮。如何增加有支付能力的需求，是當前宏觀調控的重點之一。
一、經濟總量平衡狀況的基本判斷
從主要的宏觀經濟指標看，今年以來經濟總量不平衡的現象更加明顯，需求不足已日益顯現。
1、從經濟增長看，經濟能否保持一定的增長， 是國民經濟運行狀況的重要反映。今年頭三個月，國民經濟保持了去年第四季度以來的發展勢頭，總體情況比預期的好。一季度國內生產總值增長8.3％，比去年同期提高1.3個百分點。但從發展趨勢來看，經濟增長速度已出現了一定程度的趨緩勢頭。據初步預計，上半年國內生產總值增長7.6％，比一季度下降0.6％。從工業看，增速趨緩的趨勢更加明顯。工業快報口徑的工業增加值，一季度增長10.1％，上半年增長9.3％，回落0.8個百分點。所以，從經濟增長來看，增速趨緩已成為基本趨勢。這說明，我國經濟運行正處于社會需求總量不足的狀態中。
2、從價格總水平看，在市場經濟條件下， 價格總水平的高低是經濟總量平衡狀況的直接反映。一般來說，社會總需求小于社會總供給時，總需求的相當萎縮會導致價格總水平下降。從綜合價格指數看，國內生產總值平減指數在去年出現 1.3 ％的下降基礎上，今年一季度下降了2.6％，上半年下降3％左右；從社會消費品零售價格總指數看，去年下降2.6％，今年一季度下降2.9％，上半年下降3.2％； 從居民消費價格指數看，去年下降0.8％，今年一季度下降1.4％，上半年下降1.8％；從生產資料價格看，去年下降7.1％，今年一季度下降8％，1-5月下降7.5％。到目前為止，零售物價已連續21個月下降，消費價格已連續15個月下降，生產資料價格持續下降的時間達39個月。物價的持續全面下降，直接表明供給過剩，社會總需求不足。
二、社會總需求不足的表現及特點
（一）居民消費需求不旺。
\\(1\\)國內消費市場繼續走低。社會消費品零售總額呈回落之勢，一季度增長7.4 ％，上半年增長6.5％，已大大低于前兩年的速度，比1997和1998 年全年增長速度分別低0.3個和4.6個百分點。\\(2\\)城市市場繼續回落。城市消費品零售額，一季度增長7.6％，上半年增長6 .6％，比1998年全年的增長速度回落0.5個百分點。 \\(3\\)農村市場啟而難動?？h及縣以下消費品零售額，一季度增長7.1％，上半年增長6.2％，已低于1998年全年增長6.4％的水平。
我國的消費品市場雖處于平穩增長態勢，但是今年第一季度社會消費品零售額8.4%的增速與上年同期相比卻下降了1.9個百分點。按以往的經驗，每年的社會消費品零售額增長走勢均呈現出前高后低的狀況。近年來，消費品市場所能呈現出的平穩增長態勢，其中消費品市場比較活躍的因素主要還是由政府政策性作用所至，市場供求關系的自發性作用仍不明顯。如公務員和企事業單位工資的增加拉動了消費的較大增長；費改稅在農村試點的擴大緩解了農村居民人均純收入同比增幅的下滑；住房、汽車和教育等個人消費信貸的持續增加帶動了消費品市場的增長。由于這些政策性因素的主導作用，才促進了消費品市場的持續增長。若排除這些政策性不可比因素，消費品市場的增長將會面臨著后勁不足的危機。當前，城市下崗、失業人數的增加和低保缺口的增大，農業產業結構調整滯后，住房、醫療、教育等各項改革措施的相繼出臺以及社會保障制度的不完善，使得城鄉居民消費需求增長的市場驅動力已在明顯減弱。
（二）商品供過于求的狀況日益嚴重
據國家經貿委等部門對我國600種主要商品的供求情況分析預測，今年上半年我國供過于求的商品達到86.3%，比去年下半年擴大了5個多百分點；供需平衡的商品只有13.7%，沒有供不應求的商品。這種供給總量相對過剩的問題表面上表現為全國市場價格總水平出現走低的趨勢，但實質是受到我國經濟結構，包括產業結構、所有制結構、區域結構和產品結構等由現在的工業化初中期向中后期轉變過程中的結構性矛盾的影響。具體表現在：生產結構與消費結構的矛盾；知識結構與就業需求的矛盾；要素、資源狀況與產業結構和布局的矛盾；重復建設、區域封鎖與市場規則的矛盾等等。由于這種供給過剩的一系列矛盾的存在和經濟結構調整力度的逐步加大，將使未來幾年固定資產投資的增長速度相對于前幾年放慢，失業人數繼續增加。因此，供給過剩的壓力在未來兩三年內仍會存在。
（三）投資需求總體不旺
\\(1\\)國有單位投資增長放慢。受去年增加國有投資政策的影響， 今年前兩個月國有單位投資保持了較快增長，但從3月份開始出現了大幅度的下滑。 上半年固定資產投資（不含集體和個體投資）增長15.1%，比一季度下降7.6%，增幅低于 1998 年的速度，并趨向于1997年和1996年的增長水平。占國有單位投資主要部分的基本建設，投資回落的幅度更大，上半年增長19.8％，增幅比一季度下降8.3％。
\\(2\\)社會投資需求不旺的情況更加突出。1997年以來， 集體和個體投資增長開始出現大幅度下降，低于國有單位和全社會投資增長速度，1997年分別增長5.5 ％和6.8％，比1996年分別降低5.8個和18.6個百分點。1998年個體投資增長6.1 ％，集體投資出現3.5％的負增長，今年以來，社會投資包括個體和集體投資， 仍然沒有出現明顯回升的跡象。
\\(3\\)存貨投資增長繼續下降。受市場銷售平淡影響，社會存貨投資1997 年就開始出現較大幅度的負增長，1998年存貨投資減少更加顯著，存貨增加占資本形成總額的比重降到歷史的最低點，只有4.7％，比“八五”時期平均水平低10 多個百分點。從工業企業來看，產成品資金占用1998年年末增長5.5％，比上年降低6.2％，今年5月末增長4.6％，比上年同期回落7.8％。我國經濟增長保持較快的增長速度的主要因素是投資拉動，并且主要依賴于政府增發國債和由國債投資而帶動的貸款所拉動，社會投資增長相對緩慢。2001年，全社會固定資產投資同比增速為12.1%，增速高于上年同期1.8個百分點。今年1季度，全社會固定資產投資同比增速為19.6%，增速高于上年同期7.2個百分點。其中，2001年國有及其他經濟類型固定資產投資同比增長12.8%，增幅高于上年同期3.1個百分點。今年1季度，國有及其他經濟類型固定資產投資同比增長25.1%。這些狀況一方面說明政府主導型的投資增長格局仍未根本改變，另一方面也反映出經濟增長對政府政策性投資的依賴過大，社會投資明顯不足。據統計，2001年城鄉集體、個體、農戶等其他投資同比僅增長了8.3%，比國有及其他投資低4.5個百分點，城鄉集體、個體、農戶投資增速比上年同期回落了1.7個百分點，如果經濟增長過渡依賴政府政策性投資而脫離市場經濟發展的內在需求，一旦將來國債投資下降，民間投資若未能及時啟動，我國經濟增長將后勁不足，難以形成高質量持續增長的態勢。今年，盡管一些有利于民間投資的“利好”消息已經在醞釀和實施中，但真正落到實處還需一個過程，社會投資不足的矛盾短期內難以根本扭轉。
（四）國外凈需求出現不足
\\(1\\)出口需求乏力。一季度負增長7.9％，5月份外貿出口雖然增長4.2％，但未改變下降的趨勢，上半年負增長4.6％。一般貿易下降更多，上半年負增長11.4％。但7月份已出現回升的勢頭。
\\(2\\)進口增長逐步加快。去初進口恢復增長，3月份開始加快，上半年增長16.6 ％。一般貿易進口出現超高增長，上半年增長82.0％。與1998年全年出現1.5 ％的負增長相比，進口形勢發生了很大的變化。
\\(3\\)出口與進口相抵，國外凈需求大幅度下降。如不考慮服務貿易， 僅從外貿順差來看，反映國外對國內產品的凈需求明顯減少。上半年累計順差79億美元，比上年同期減少近150億美元，下降65％左右。這不僅是因為出口下降， 而且還因為進口的增加，相應減少了國內需求。
以上三項需求出現的萎縮，是導致經濟增速趨緩、價格總水平不斷下降、下崗失業人員增多的基本原因。今年以來社會需求的這種變化，也使今年上半年供求總量平衡關系出現以下特點：
\\(1\\)固定投資的增加，在一定程度上彌補了出口需求的乏力。初步測算， 上半年全社會總需求為37421億元，最終消費需求24170億元，占總需求的64.6％，比上年同期提高0.8個百分點；總投資需求為12550億元，占33.5％，比上年同期提高2 .4個百分點，其中，固定資本投資需求為12170億元，占32.5％，比上年同期提高3. 1個百分點；國外凈需求為700億元，占1.9％，比上年同期減少3.3個百分點。
\\(2\\)出口的減少和進口的增加，加劇了國內供求平衡的矛盾。 在社會需求中，居民消費增加910億元，加上政府消費，消費總額增加1200億元； 固定資本投資增加1500億元，扣除庫存下降，總投資增加1350億元；出口減少35億美元，加上進口增加106億美元，凈出口需求約減少1160億元人民幣。其中， 進口增加約滿足了國內需求增加量的34％左右，也就是說，約有30％多的需求增量用于購買國外產品；出口需求的減少約占國內產品供給增量的19.2％，也就是說，約有20％的國內產品增加額成為出口轉內銷。綜合來說，扣除對進口產品所增加的需求，國內增加的對國內產品的需求為1675億元，相當于上年GDP的4.8％，但出口轉內銷的為290億元，相當于上年GDP的0.8％。結果是，國內增加的對國內產品的實際需求為1385億元，占上年GDP的3.9％，這大體上就是當期實際的生產增加量。
\\(3\\)消費需求對經濟增長貢獻無明顯提高，是經濟增長乏力的基本原因。 據初步分析，我們發現總投資對經濟增長的拉動作用與上年同期相比明顯增強，約拉動 6.8個百分點，比上年增加4.6個百分點；總消費對經濟增長的拉動比上年略有減少，為5.1個百分點；凈出口需求的大幅度減少，對國內經濟形成了較大的負拉動， 約為負4.3個百分點。所以，盡管增加投資的力度不小，固定資產投資貢獻率達到 93 ％，但未能改變經濟增長放慢的趨勢。綜合來看，上半年經濟增長7.6％， 主要是靠投資需求增加帶動的。
三、總需求不足的原因分析
（一）消費需求不旺的原因首先是城鄉居民收入增長放慢。1998年，城鎮居民人均收入增長5.1％， 比上年回落1.5個百分點，比1996年回落6.3個百分點；1998年農民人均純收入增長 3.4 ％，比上年回落5.2個百分點，比1996年回落18.7個百分點。今年1季度，城鎮居民人均收入和農村居民人均現金收入分別增長6.4％和3.1％，雖比上年增幅有所提高，但仍處于低水平。收入增長的放慢必然導致消費需求增長放慢。其次，更為重要的是，居民消費傾向下降、消費增長落后于收入的增長。1998年，城鎮居民人均消費性支出增長3.5％，比收入增長慢1.6％個百分點，居民平均消費傾向由上年的0.81 下降為0.79，農民人均生活消費性支出不僅沒有增加反而減少了1.7％， 比收入增幅低5.1個百分點。今年以來，消費增長落后于收入增長仍未能改變。1-3月城鎮居民消費性支出增長6.2％，低于收入增長0.2個百分點；農民消費性支出零增長，比收入增長低3.1個百分點。另一方面，儲蓄大幅度增長，到6月末，城鄉居民儲蓄累計增加5800多億元，比去年同期增加1600多億元。這種情況的出現，除可能存在部分其他投資資金回流外，主要是消費傾向下降的結果。
消費傾向的下降，從短期來看，在很大程度上是受各種預期因素的影響：收入增長預期不佳、支出預期增加、價格預期下降。從長期看，或者從更深層的客觀原因看，消費傾向下降，在更大程度上是受收入差距擴大的影響。近年來，居民收入差距有所擴大，高收入者收入增長加快，低收入者收入增長放慢。據統計 調查，1997年，最低收入戶的人均年收入僅為2430元，消費傾向為0.96；最高收入戶人均年收入為10251元，消費傾向為0.71。 消費傾向隨著收入水平的遞增而依次降低（詳見表1）。 這種情況決定了隨著收入差距的擴大，收入越來越向少數高收入戶集中，總收入中消費傾向較低的那部分收入占的比例就越來越大，必然導致整體消費傾向下降，形成居民有支付能力需求的增長慢于收入的增長，從而進一步慢于生產的增長，出現供給過剩。
（二）商品供過于求的原因
供給方面結構調整緩慢也是造成總需求不足的重要原因。在需求不足的情況下，如果供給能夠創造一定的需求，就能在可能的范圍內彌補原有需求的不足，從而改善供求平衡的狀況。但這種供需平衡的實現，是以供給結構的有效調整為前提的，即在供給總量保持相對穩定的條件下，通過增加新的需求從而使供求從不平衡走向平衡。從我國的實際情況看，由于結構調整滯后，不僅不能適時創造新的需求，而且對于已有的需求也難以滿足，這也是造成需求總量不足的重要原因之一。比如，無法實現進口替代，在需求增加的時候，進口大量增加，擴大的需求帶動了國外需求，重復建設造成的過剩生產能力，大量無效供給的存在也使需求不足更加嚴重；由于體制性障礙，非義務教育等潛在的需求，沒能及時轉化為現實需求；出口結構調整緩慢，競爭力欠強，使出口需求難以實現可持續增長。
綜合上所述分析：造成國內需求不足的核心因素可以歸結為：由于收入分配調整滯后，居民收入差距擴大，消費傾向下降，在融資渠道不暢、投資回報低且無保障的情況下，大量居民剩余資金流向銀行；銀行系統在改革和風險的雙重壓力下惜貸傾向明顯，從而導致大量資金滯留在銀行，造成資金運轉受阻，使經濟循環出現“ 失血”現象，從而造成市場銷售困難、企業低價傾銷，虧損增加，停產下崗，職工收入增長放慢，預期不佳，進一步縮減消費支出，經濟增速趨緩，形成不良循環。解開這個不良循環的治標方式是：\\(1\\) 財政發行債券將銀行過剩資金引入到經濟體系中；\\(2\\)銀行增加放款力度，主動將資金注入經濟中。去年下半年， 主要是采取了第一種方式，增發了1000億國債，起到了一定的作用。今年以來，在堅持積極的財政政策前提下，更加注重了第二種方式的運用。今年貨幣政策調整的突出特點有兩個：一是發展消費信貨，刺激居民消費需求；二是增加對非國有企業和小企業的貸款。從上半年的情況看，效果并不明顯。1-5 月全部金融機構存貸差不僅沒有減少，反而增加3200多億元，比上年同期多增加1600多億元，銀行系統資金沉淀狀況更加嚴重。因此，要改變這種狀況，除要加大現有治標的政策力度外，還必須尋找其他治本的方式。
（三）造成投資需求不旺的原因
\\(1\\)投資結構已發生重大變化。在全社會投資中，國有單位投資， 特別是國家預算投資比重已大幅度下降。國有單位投資占全社會固定資產投資的比重已由“七五”時期的64.8％\\(1998年66.6％\\)，“八五”時期的59％\\(1991年的66.4％\\)下降到 1997年的52.5％，1998年國家加大投資力度也僅提高到55％。目前投資規模已達到 28000多億元，國有單位投資增加150多億元，才能使全社會投資增長0.5個百分點。按資金來源分，國家投資占全部投資的比重已由1981年的28.1％下降到1997年 2.8 ％，比1991年的8.7％也下降了近6個百分點。國家投資增長1個百分點， 只能帶動全社會投資增長0.028個百分點，或者說，國家投資要增長50％， 才能帶動全社會投資增長1.4個百分點。
\\(2\\)企業發展后勁欠足。目前全社會投資， 不管是國有單位投資還是非國有單位投資，從資金來源看，50％以上是由自籌資金解決的。進入90年代后，特別是近幾年來，企業效益下降，稅費負擔加重，稅后收入出現負增長，投資能力大大下降。據初步分析，在國民收入的宏觀分配中，企業所得比重已從1992年的11％左右下降到1998年的8.5％左右，雖然1994年曾一度上升到13％左右，但此后一路下滑， 企業收入不僅沒有增加反而連續幾年出現負增長。企業稅后可支配收入1996年就開始出現減少，減少的幅度在1997和1998年迅速擴大，1998年企業可支配收入比上年減少10％以上。企業的這種收入狀況，制約了自籌投資的增長。1998年基本建設投資資金來源合計增長20.8％，但自籌資金僅增長11.5％。其中企、事業單位自有資金僅增長3.5％，如扣除發行股票增長39.9％的因素，增幅更低。今年一季度， 國內生產總值增長8.3％，現價僅增長6％，但同期全國財政收入增長26.1％，稅收增長大大高于GDP增長。
\\(3\\)收益預期不佳，投資行為趨于謹慎。目前， 全國有半數以上產品的生產能力利用率不足60％，基礎產業的瓶頸也已緩解，并出現了過剩的跡象。在這種生產過剩情況下，各類投資主體投資欲望減弱，這是近兩年非國有經濟投資增長速度急劇下降，甚至出現負增長的主要原因。同時，不少上市公司通過股市募 集的大量資金，也由于存在市場風險而不敢輕易進行實業投資。今年1-5月，企業存款增長 84 億元，比去年同期多增加近700億元\\(去年同期為減少600多億元\\)，而且主要是定期存款增加，這都反映出企業投資普遍謹慎。
\\(4\\)風險防范強化，資金融通欠暢。1993年以來， 國內貸款的增長慢于社會投資的增長，也是造成投資需求增長放慢的重要原因之一。近兩年，國有銀行商業化進程加快，銀行風險約束增強，對投資項目的信貸投入更加謹慎；銀行貸款權力上收，銀行實行貸款責任制，不少地區基本停止信用貸款。對中小企業，特別是非國有中小企業的貸款條件要求更加嚴格，絕大部分貸款都要有抵押或擔保，使中小企業獲得貸款難度加大。在這種情況下，即使一些企業有好的項目，但由于得不到資金支持也難以實現投資計劃。何況，現在一些企業在高負債運作，財務指標趨于惡化，商業銀行不良貸款壓力沉重，銀行更不愿意增加貸款投放，加上國有獨資商業銀行內在經營機制不健全，在防范風險強化的同時，并沒有相應建立貸款投放的激勵機制，缺少增加貸款的積極性。這也是融資欠暢、投資不旺的重要原因。
（四）國外凈需求出現不旺的原因
外部市場難以消化中國過剩產品。根據近年消費品市場主要商品供求分析報告，國內600種主要商品中，沒有供不應求的商品，供過于求的有446種，占74.3%，而與居民日常生活消費關系密切的工業品供過于求的比重高達84%，國內企業開工率經常維持在60%的低水平。內需消化不良，必然要尋找出口渠道，而外部市場容量也是有限的。首先，貿易規模擴大會導致貿易條件進一步惡化。
隨著中國出口快速增長，中國貿易條件指數從1995年的109%下降到2004年的90.8%，而2001～2004年下降更快，年均下降2.2個百分點。2004年貿易條件惡化的大約5%又轉化為占國內生產總值1.5%的購買力的下降。這種“以經常項目順差轉化為外匯儲備資產+大規模外資內流”的組合實際上等于中國用境外低收益資產替換國內高收益資產的利益倒貼行為，即“貧困化增長”，在全球經濟失衡格局下很難長久持續。出口過分擴張引起貿易摩擦增多，國際聲譽受損。中國資本與外匯的“雙順差”加劇了中國與貿易伙伴的經貿爭端。加入世貿組織以來，國外已經發起針對 或涉及中國產品的反傾銷、反補貼、保障與特保措施調查700多起，影響到中國70%多的出口企業200多億美元的出口，而且有愈演愈烈之勢。
四、改善總量平衡狀況的現實選擇
當前，我國正處于改革與發展的關鍵時期。從目前來看，增加居民有支付能力的需求，對于保持經濟和社會穩定，具有特別重要的意義。為此，宏觀政策上要采取措施，調整收入分配，縮小居民收入差距，促進消費需求，帶動經濟增長——
（一）調整分配，改變流向
\\(1\\)調節過高收入和不合理收入。通過稅收調節， 減少高收入者的可支配收入及其占社會總收入的比重，相對減少儲蓄資金來源。開征利息稅、遺產稅、贈予稅等新稅種，適當提高個人所得稅的起征點和累進稅率。
\\(2\\)適當增加中等收入階層的收入，培育一個相對規模的中等收入群體， 穩定消費增長，增加公務員工資。
\\(3\\)大幅度增加低收入階層的收入。適當提高下崗職工的基本生活費標準， 適時取消對所有居民的價格補貼，轉向對低收入人口和家庭特別困難人口的補貼；適當提高城市失業人口生活救濟補助標準；適當提高城鎮最低生活費標準。
\\(4\\)努力增加農民收入。繼續實施扶貧攻堅計劃，加大扶貧工作力度， 增加以工代賑規模，同時，要特別重視生活困難戶的基本生活保障問題。
上述措施，不少已在實施之中了。
（二）穩定預期，消除顧慮
\\(1\\)全面實施城市居民最低生活保障制度， 建立健全對低收入人口社會救濟法律法規制度，增強消費者信心。\\(2\\)適當增加離退休職工的生活津貼，確保養老金按時足額發放。 \\(3\\)穩妥落實各項改革措施，穩定居民未來預期。\\(4\\)發行社會保障特別國債，增加財政轉移性支出的比重， 加大國家對建立和完善社會保障制度的支持力度。
（三）改革金融，融通資金
\\(1\\)深化金融改革，優化信貸資金配置。 盡快建立為個體私營經濟服務的金融機構。\\(2\\)建立中小企業融資擔?；?，切實解決個體私營企業貸款難、擔保難問題。\\(3\\)加快個人信用體系建設，建立和完善消費信貸體系。 進一步擴大消費信貸范圍，延長貸款期限，降低貸款利率，簡化消費信貸手續。\\(4\\)加快利率管理體制的改革。 進一步擴大銀行貸款利率的上浮幅度和范圍，逐步向在央行再貸款利率約束下由市場供求調節商業銀行貸款利率過渡。 \\(5\\)進一步降低銀行存款準備金，以增加商業銀行貸款的主動性。
（四）取消不必要的限制，鼓勵消費
\\(1\\)進一步放開非義務教育階段的各類教育，特別是高等教育和高等職業教育，各類大學可試行“寬進嚴出”。\\(2\\)取消原有對用電、購買汽車的消費限制政策，簡化購買汽車住房程序， 降低手續費收取標準。\\(3\\)改變現行的汽車產業政策，降低汽車進口關稅，逐步降低汽車銷售價格。 \\(4\\)取消如空調機增容費、電話初裝費、移動電話雙向收費， 取消一些附加在汽車上的不合理費用，減少汽車使用費用。\\(5\\)取消對房地產開發和銷售中不合理收費，切實降低房價。
（五）放松管制，鼓勵投資
\\(1\\)鼓勵社會各界、私人和外資以各種形式有領導地投資辦學， 允許投資者分期收回投資，民辦學校建校用地按公益事業用地辦理。\\(2\\)拓展平等競爭的機會，推進基礎設施的民營化，實行國家標準、政策扶持、民間經營。\\(3\\)進一步開放產業限制，對目前仍未放開的產業領域要進行清理， 鼓勵外國投資，如建立零售、外貿、旅游和金融服務的合資企業。\\(4\\)簡化企業成立的手續和環節，取消中小企業注冊的資本金制度， 放寬中小企業的經營范圍，簡化中小企業的稅費負擔，提供便利的稅務登記制度，簡化中小企業項目投資的審批。\\(5\\)個人和企業投資可以免征或減征個人和企業所得稅， 形成鼓勵社會投資的機制。\\(6\\)對符合產業政策的支柱產業、 高新技術產業和現有企業技術改造項目，提供政策性資助或貸款貼息支持。
（六）減輕稅費，休養生息
\\(1\\)實行加速折舊制度，促進企業更新設備，增加技術改造投資。 現有企業的二次創業和高新技術企業實行選擇性投資抵免。\\(2\\)營造公平競爭環境，取消對個體私營企業的各種不合理收費， 必不可少的收費項目，要制度化、規范化和公開化。\\(3\\)對軟件產業實行更為合理的稅收政策，將增值稅改為征收“營業稅”， 或者先采用“先征后退”的辦法，保護軟件制造企業的利益，并試行消費型增值稅。 \\(4\\)盡快改革農村稅費制度，加快農發承擔費用和勞務的立法。\\(5\\)實施選擇性的結構減稅政策，對于能夠啟動企業和民間投資， 以及推動產業結構升級的重點產業、行業和企業減免稅負，取消固定資產投資調節稅。\\(6\\) 逐步將農村義務教育經費納入國家預算，減輕農民負擔，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派；增加對農村教育醫療社會保障以及農村基礎設施建設等的投入，減輕農民用于教育、醫療等方面的巨額支出，取消或嚴格控制對進入小城鎮落戶的人員，收取城鎮增容費和基礎設施建設配套費。
參 考 文 獻
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