電力企業是國家的基礎性產業，其改革的成敗直接關系到國民經濟的發展與社會的穩定，因此，電力企業的改革需謹慎進行。

一、電力企業會計責任的發展與演變。

電力企業在改革前屬于自然壟斷企業，即政府作為企業的管理者同時具有企業的所有權，企業的生產經營活動的各個環節、企業職務的任免都由政府進行管理和控制，政府是企業利益的直接相關者。在這種制度下，企業的最終目標是執行和完成政府下達的各項指令和目標，而不是提升企業的經濟效益，企業會計的主要工作就成了向政府報告年度企業預算、編制撥款資金的使用情況表，保證企業的各項支出與預算情況相符合，保證政府撥款的資金真正用于指定的工作和活動中去了。電力企業進行改革后，原有的壟斷性質轉變為股份制性質，而電力企業的這種股份制屬于被規制的企業群體，其會計責任與一般的股份制企業有所區別。盡管企業需要對雇員和社會承擔相關的會計責任，但企業的直接利益相關者是投資者也就是股東，企業的會計責任主要對股東負責，以定期公開企業經營財務情況來滿足股東的要求。而電力企業向被規制企業性質轉變后，企業的直接利益相關者由政府轉變為股東和規制者，也就是說，改革后的電力企業的會計責任對象不僅包括股東，還包含了規制者，也就是會計的政治責任。

二、電力企業財務報告方面出現的缺陷和不足。

（一）進行環境、社會責任信息披露的企業數量少。盡管經調查發現，披露這些信息的企業數量在不斷增加，而且每年的增加量都呈上升趨勢，但在所有企業之中，披露環境和社會責任方面信息的企業占比仍然很少。

（二）企業進行環境、社會責任信息披露的活動不完善、不規范。不但進行信息披露的企業占所有企業的比率很小，更加嚴峻的是，在這些披露企業披露的信息中，有很多信息都不夠完善不夠全面，同時，信息披露不規范、零散化且缺乏信息的連續性披露活動等問題都影響著信息披露工作的質量。

1. 環境方面的信息。東方熱電和其他 12 家電力企業披露了排污綠化費用，九龍電力企業披露了粉煤灰的綜合利用費用。

2. 社會責任信息方面。捐贈支出是電力企業需要披露的主要社會責任信息，總共有 13 家電力上市公司對捐贈支出的財務信息進行了披露。員工社會保障信息和福利信息方面，只有兩家電力企業進行了披露。移民方面的信息。只有三峽水利和其余兩家電力企業對移民的財務信息進行了披露，但沒有對移民的數量和安置情況進行披露。

三、電力企業改進會計責任財務報告的相關措施。

（一）財務報告內容的改進措施。

1. 全面披露環境方面的會計信息。電力企業對環境的污染程度非常嚴重，因此，電力企業應注重對環境信息的披露。應注意對公司生產經營活動可能對大氣、水資源和空氣產生的污染進行披露；企業為保護和修護環境所采取的和未采取的政策和措施信息進行披露；企業生產經營活動中進行的提升能源利用率的相關措施的披露；企業環境治理、能源利用的具體行動信息的披露；企業新技術的研發費用、資金支出情況以及與環境相關的財務支出信息的披露等。

2. 分類披露社會責任方面的信息。人力資源類。如企業聘用信息、企業員工健康情況信息、員工社會保障和福利信息等。公益活動參與類。主要包括企業支持的或直接參與的社會活動的各方面信息，企業影響類。企業使當地經濟發生的改變，對當地經濟產生的作用和影響也應進行披露。消費者類。消費者對企業產品的評價、滿意度及改進建議；企業對消費者意見采取的態度和改進措施；企業為特殊消費者進行的人性化服務等都屬于消費者類的應進行披露的信息。

3. 披露反映企業特色的會計信息。披露企業對產品成本的分析和產品價格結構方面的信息，使規制者能根據這些信息制定出科學合理的規制信息。披露企業產品的安全性能和可靠性方面的信息，充分呈現出企業產品的特色，加深消費者對該企業產品的印象和好感。

（二）對財務報告的披露方式進行改進。

1. 自愿與強制披露共同實行。當前，電力企業信息披露是采用自愿形式的，這使大多企業并不注重對環境和社會責任信息的披露。為使信息披露行為規范有序，應采用不同的信息評價模式，激勵企業自覺進行信息披露。

2.法定和規制財務報告齊頭并進。企業同時制定法定性和規制性財務報告，將促進企業財務報告的完整性和系統性，強化財務報告與使用者之間的協調性，對企業的發展也有著重要作用。

四、結語。

電力企業改革后，企業的所有權持有者和直接利益相關者都發生了一定的變化，企業的會計責任也隨之發生了改變。

企業的財務報告的制定與分析也將要進行調整和改進，以保證規制者能夠根據這些信息制定出相關的規制措施，提升企業的經濟效益和綜合能力。

參考文獻：

[1]郎麗萍。企業行為成本會計略探[J].財經界（學術版），2011（8）。