一、引言

在中國，事業單位的總數量超過了 130 萬，是中國政府單位中的一個相當龐大的行政體系。事業單位的經費支出占據了全國政府單位財政支出的 30%多，但是，對國家的 GDP 的貢獻卻非常的小，不到 10%。

目前，事業單位的預算編制改革到了一個非常重要的時期，預算的編制方法、編制范圍、編制內容等，都有了很大的改變。如何做到預算編制的法制化、科學化和規范化是事業單位改革的一個重要任務，它關系到事業單位下一年的財政情況的優劣。只有加強預算編制管理，才可以提高事業單位的資金利用率，最終達到合理運用資金的目的。

二、事業單位預算編制的現狀

（一）對預算編制的認知度還不夠

首先，很多事業單位的負責人對于單位財政預算的認識停留在“向財政部門要錢”的階段，他們將預算編制簡單地定為為了獲取預算結果。從而導致了他們為了應付上級檢查，而簡單的構造好看而不實用的預算。

另外，有不少人甚至是財務人員自身都覺得：預算編制只是財務部門的事情，和其他的部門毫無關系。這是一個完全錯誤的理解。事實上，一個單位的預算是包涵了業務預算、費用預算、資金預算等的綜合預算體系。事業單位的預算是需要業務部門、項目小組、財務部、管理部以及人力資源部門等各方面一致合作做好預算，最后再交予財務部門來編制的一項復雜而又精細的工作。大多數事業單位的財政部門都是在 9 月份的時候下達預算編制的任務，但是要求下一年度的單位預算編制在 10 月份就做出了，預算編制時間只有短短的一個月。如果只把單位預算編制當作財務部門一個部門的事情，其他部門不能積極的配合財務部門進行預算編制工作，這樣，財務部門很難在規定時間內完成預算編制。即使最終完成任務，得到的也是片面的，不夠完善不夠準確的預算編制。

（二）事業單位的預算編制方法不夠完善，導致預算編制不夠準確

預算編制方式的科學有效性決定了預算編制的準確度。但是現在很多單位的預算編制方式非常的單一，他們的預算收入是根據上一年的財政基數、未來經濟走勢，預測下年的財政收入。但是這樣的預算方式，沒有考慮到本單位具體情況，沒有考慮到單位在編人數的變動等等細節問題，這樣會導致預算結果的脫離實際，從而導致預算很難順利執行。還有些事業單位采用的是，上年的財政基數，根據本年本單位業績情況來進行預算編制。

這樣的編制方式無法全面的考慮到市場經濟的變動，從而造成預算編制和實際情況會有很大的偏差。

很多事業單位沒有標準的定額體系，但是預算編制工作需要實行嚴格的指標，例如公用經費需要分類分檔定額的進行管理。但是有些單位由于編外人員多，業務大，業務發展支出遠遠大于公用支出給出的相應定額。而且，如果強調公用經費定額，會很大程度地影響事業單位工作的正常進行。

（三）對事業單位的預算編制監督力度不夠

1995 年編制的《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》是我國現階段可用的預算編制相關的主要的法律法規。但是隨著時代經濟的發展，事業單位預算改革，中國的財政收入已經增長了 10 多倍。很多條例已經非常不適用現階段的具體問題。以至于沒有相關的法律監督事業單位的預算編制工作。

另外，審查部門的審查工作時間非常的短，沒有足夠的時間詳細審查事業單位的預算編制內容的合理性和真實性。并且，部分事業單位的預算屬于機密文件，在報告過程中，只能簡單的提出一點相關內容，而不方便詳細內容的審查。事業單位預算的不公開的性質，使得監督工作存在很大的障礙。

由于長期以來我國事業單位的財政使用觀念都是“重分配，輕管理”，事業單位和財政部門都是把工作重心放在資金的投入上，但是資金投入后的效益卻不是很關注。無論是事業單位自身還是財政部門，都沒有認識到預算的重要性，所以，一直以來，都沒有設置一定的績效考評標準。以至于對于預算考評工作沒有一定標準，無法確定事業單位工作是否達標。

三、編制事業單位預算的幾點建議

完善編制事業單位預算的工作需要單位集體、財務人員、以及國家立法機構共同努力實施。從人員認知意識、事業單位設置合理的預算編制程序、以及國家設置相應的監督法律法規三個角度來看，可以給出以下三點建議。

（一）事業單位要重視預算編制工作

因為目前很多事業單位的預算編制時間只有一個月左右，時間非常的短，所以要求單位各個部門深刻的認識到預算編制工作不僅僅是財務部門的工作，而是整個單位集體的工作，需要整個單位各個部門的參與和配合。尤其是單位領導，更需要高度重視單位的預算編制工作，指揮人事部門、財務部門、業務部門等部門主管人員，做好本職工作。

另外，單位還需要提前為預算工作做好準備，在日常工作的過程中，就應該先估算下一年的各項業務工作的大概情況。爭取做到早計劃，早安排。這樣，到了編制預算的時候，才能將預算細化到每一個具體的項目上來，確保預算結果的真實合理性。

（二）事業單位預算編制工作應該做出相應的改革

事業單位的預算編制工作不應該繼續沿用簡單的“上年度基數”預算法。而應該和單位年度發展計劃相結合。不僅要顧及到單位自身業務的發展，還需要考慮到下年度的社會經濟狀況。一方面，事業單位要把預算的編制工作和單位自身的發展規劃緊密的結合起來，兩者相輔相成；另一方面，事業單位要在預算編制前開展社會經濟市場調研工作，并且分析近年來本單位的財務狀況以及往年的預算情況，對市場數據以及本單位財務數據進行科學的研究論證,，確保預算項目編制工作有理可循，制定出可行性強、又適用于單位自身的預算方案。

在編制過程中，事業單位可以針對性地制訂出適合自己單位的各項人員支出標準、公共支出定額以及根據項目獨立設置相關的支出標準等定額標準，而不是按照以往的統一標準來進行預算編制。設置標準定額的時候，要符合單位的實際情況，保證事業單位工作可以正常進行，更要保證資金可以維持事業單位正常的運轉。

（三）強化事業單位預算編制的相關法律法規

對于現行的《預算法》陳舊的問題，當務之急應該修改《預算法》。根據現階段事業單位財政情況，結合社會經濟市場的要求，設定合理的《新預算法》。并且大力宣傳事業單位預算編制的重要性，邀請廣大群眾共同監督，做到事業單位預算編制工作的透明化，公開化。并且要針對預算編制容易出問題的細節進行認真審查。制定不同行業特定的業績考核制度，并嚴格按照制度監督事業單位預算，對預算編制工作做得好的單位，給予表彰和獎勵；對于不合格的單位也要給出相應的懲處。

在監督事業單位預算的過程中，重中之重是加強事業單位收入的管理。對于事業單位的各項收費指標要嚴格控制，不可準許單位自行制定收費指標。

總之，為了更好地監督事業單位的預算編制工作，就應該建立健全預算管理制度以及預算編制有關的法律法規。讓預算編制工作有法可依，有規可循。并且對于事業單位的經濟預算，可以落實責任制原則，讓事業單位做好內部預算審查。并且對于編制人員也要定期進行預算編制相關法律法規的培訓，提高相關人員的技能水平和職業道德，爭取做到事業單位預算編制工作合理合法。

四、結語

事業單位在進行預算編制的過程中應該規范財政資金的使用，強化預算約束機制，提高預算管理的水平。根據我國現階段經濟發展來看，隨著我國市場經濟體制的深入改革，政府職能的逐步改變，事業單位的預算編制將會轉變成為以參與、績效考評等手段監督的合格合理的預算手段，不斷適應社會經濟的發展。

參考文獻：
[1]游曉梅. 基于事業單位視角對部門預算的幾點思考[J]. 中國總會計師，2009，（3）.