一、資金管理失控造成經濟犯罪的原因分析

\\(一\\)放松思想政治學習,忽視權力觀改造,是導致犯罪的主觀原因。隨著地域收入差距和個人收入差距日益加劇,受享樂主義的影響和在金錢的誘惑下,一些人放松了思想政治學習,不注重個人黨性修養和日常道德品質養成,未能樹立正確的權力觀。他們價值取向扭曲、拒腐防線崩潰、道德操守淪喪,把黨和人民賦予的權力變成謀私的資本,利用制度上的真空地帶、管理上的薄弱環節,為自己竊取國家財富,最終走上了犯罪的道路。

\\(二\\)監督制約落實不到位,風險防范意識不強,是導致犯罪的客觀原因。失去監督的權力往往會導致腐敗,有的單位資金監督檢查方式和程序單一且不得力,不能有效發揮鉗制作用;有的單位只注重創收工作和業績工作,資金風險防范意識弱化;造成“令不行、禁不止”的混亂局面,不能實現堵塞管理漏洞,消除犯罪隱患的初衷。

二、強化資金管理預防經濟犯罪的具體措施

\\(一\\)強化思想政治建設,樹立遵紀守法觀念,合理提高干部職工物質生活水平。一是通過加強思想政治學習,牢固樹立黨性和大局觀念,進一步增強領導干部勤政、廉政意識,構筑起牢固的拒腐防變思想壁壘。二是通過政策宣講、正面激勵、反面警示等手段,深入開展法紀法規教育,結合單位實際,找準切入點,做到教育既有普遍性又有針對性,并以喜聞樂見的形式,營造出廣大干部職工學法、懂法、依法辦事的良好氛圍。三是在政策允許的前提下,結合單位收益和員工業績,建立起公平、公正、公開的激勵機制,通過提高廣大干部職工生活水平,減小其參與經濟犯罪的動機。

\\(二\\)以財務集中統管為核心,深入強化資金管理。當前個別單位未能統一抓住財力,財權部門雜、審批領導多,形成了財權分散、政出多門的局面,在客觀上導致資金管理漏洞多、監督產生空檔,使唯利是圖者有了可趁之機,誘發經濟案件頻頻發生。因此,要預防經濟案件發生就必須搞好資金管理工作,要搞好資金管理工作就必須實現財務集中統管。只有以財務集中統管為核心,才能統攬全局、宏觀調控、強化監督、發揮整體效益,確保單位經濟工作健康發展。

\\(三\\)以建立長效內控機制為牽引,確保資金活動合法合規。一是推行全面預算控制。資金活動按預算計劃組織實施,嚴格監督運行情況,資金的劃撥、結算、收支、存儲、借貸、投資等業務,由財務與業務部門依據年度或專項預算共同監督執行,明確動用資金的項目、金額、時間,經單位黨政聯席會議集體批準后實施。對大項存款、借款、報銷等資金支出活動,嚴格審批權限控制,貫徹履行按級負責審批制度和黨政聯席會議集體審批制度。二是強化內控制衡職能。圍繞建立健全會計出納崗位分設、銀行預留印鑒分管、報銷審核職責分離的內控制度,保證內部管理制衡和多方位監督。積極推動財務部門和業務部門管理職能轉型,由需求部門“一家獨攬”向職能部門“齊抓共管、相互監督”轉變,做到 “業務部門花錢不見錢,采購部門購物不付錢,財務部門付錢不購物”。同時,財務部門與業務部門要摒棄重錢不重物的錯誤思想,切實建立起存貨、工程物資、固定資產賬實核對制度,避免實物資產流失。

\\(四\\)以強化銀行賬戶管理為抓手,防范資金管理失控。一是嚴格落實開戶審批手續。單位開設銀行賬戶,須由財務部門集中審批。凡未經財務部門審批,擅自開設的銀行賬戶,要堅決予以取締,并給予分管領導和經辦人嚴厲懲處。二是建立規范的賬戶體系。有些單位,銀行賬戶管理隨意松弛,不同業務部門使用賬戶不同、不同經費類別使用賬戶不同,埋下了巨大的資金安全隱患。因此,各單位應加大銀行賬戶清理力度,對于重復設立的賬戶該歸并的歸并,該撤消的撤消,建立起規范的賬戶體系,進而完善資金收支秩序,強化資金監管力度。三是嚴肅賬戶使用紀律。更改賬戶用途和性質,必須按規定辦理報批手續,不得隨意自行更改;禁止私自出租、出借賬戶;嚴禁利用賬戶為其他單位、個人套取現金和從事非法活動;嚴格銀行憑證和票據的購領、使用和保管工作,通過統一登記造冊,支票購管、票碼分離,不簽發遠期、無收款單位、空白支票等措施,防止因銀行憑證和票據管理失控,而引發資金安全事故。 四要落實定期稽查制度。每個會計年度終了時,全面檢查清理單位銀行賬戶,根據統一格式,編報《銀行賬戶和存款統計表》,方便跟蹤了解單位銀行賬戶管理情況,全面掌握資金結存和分布現狀,起到有效約束、修正不足、完善管理的作用。

\\(五\\)以信息化收付手段為補充,構建安全的資金管理環境。金融信息技術的發展促進了電子收付手段的普及,網上銀行、財務POS機等新興業務應運而生,為資金提供了安全、暢通和快捷的支付結算平臺。財務部門要著眼于財務信息化建設發展要求,積極引進和推廣電子收付手段。一是廣泛推行POS機結算業務?，F金流量大的單位,積極利用POS機進行資金結算,減少現金使用量,降低現金提取、分發和保管風險。

二是大力推動公務卡試點改革。公務卡相對現金而言,具有攜帶方便、保密安全、支付快捷等優點單位可逐步用公務卡結算代替現金結算,從而提高工作效率,規避資金風險。