隨著部門預算、國庫集中支付制度改革的不斷深入，財政資金支出管理逐步規范，但預算執行緩慢引起社會各界越來越多的關注。近年來，熱科院各級管理者始終把預算執行管理作為加強預算管理的重要手段，按照科學化、精細化管理的要求，努力促進項目預算管理水平的提高，采取了一系列措施，截至2012年年底，熱科院中央級科學事業單位2010-2012年修購項目綜合執行進度為95%，在修購項目驗收及預算執行等方面取得了較好的成效。

1、高度重視修購項目實施的重要意義

2006-2012年，中央財政投入農業部部屬“三院”52個科研單位修購專項約29億元，實施房屋修繕、基礎設施改造、儀器設備購置和升級改造項目超過1000個。截至2013年，熱科院科學事業單位累計獲得修購專項資金投入4.39億元，項目235個。

科學事業單位修購專項資金每年分別占熱科院總預算及項目預算平均的16%和28%。

1.1改善科研辦公條件

通過房屋修繕類項目的實施，部分科研、工作用房得到救急性修繕，一定程度上緩解科研、辦公條件嚴重不足的情況。熱科院“十一五”房屋修繕類項目獲投入2485萬元，實施方案批復修繕面積4.8萬m2，實際完成4.84萬m2，通過修繕購置項目修繕的辦公用房及業務用房面積分別占院2010年年末辦公用房及業務用房面積的22%和69%。各類用房實際完成修繕面積及比例詳見圖1。

1.2保障科研基地基礎設施

通過基礎設施改造類項目的實施，基礎設施保障水平有了較大提高，一定程度上滿足科研人員開展科研試驗的需要。熱科院“十一五”基礎設施改造類項目獲投入1.26億元，已完成改造各類科研基地、溫室、網室等103個，基礎設施改造類項目投入及完成情況詳見圖2。

1.3充實科研急需的儀器設備，提高科技攻關能力

通過儀器設備購置項目的實施，充實了大批科研急需的儀器設備，提高科技攻關能力，促進科技成果轉化，為開展學術交流，開展引智工程提供有力保障。熱科院“十一五”設備購置類項目獲投入1.21億元，購置及升級改造了721臺/套科研急需的各類儀器設備\\(圖3\\)，支撐了農業部重點實驗室、工程技術中心等的條件建設。熱科院“十一五”通過修繕購置項目購置20萬元以上的設備數量和金額分別占2010年年末單價在20萬元以上設備的72%和73%?！笆晃濉逼陂g熱科院共獲國家科技獎勵4項，海南省科技獎勵特等獎3項等成果，且2008-2010年連續3a均有1項成果榮獲國家科技進步二等獎。

2、修購項目預算執行情況

2.12007-2008年度預算執行存在的問題及原因熱科院2007年、2008年度修購項目執行進度均低于50%，這一階段，大部分單位把預算執行慢歸于客觀原因，較少從自身找原因。

2.1.1客觀原因

\\(1\\)修購專項資金年初預算到位率低，且實施方案批復較晚，縮短了項目執行周期。修購專項設立后，專項經費即于2006年年底以追加預算的形式下達?？茖W事業單位修購項目實施方案于2007年5月獲得批復實施。2007年度修購項目預算分2批下達，第一批仍以追加預算的形式于2007年11月下達，第二批納入到2008年度預算，項目實施方案于2008年1月獲得批復。2008年度修購項目預算于當年5月獲批，項目實施方案于2008年6月獲得批復，詳見表1。\\(2\\)進口設備審批論證、采購申請周期較長、財政直接支付及地方政府相關手續繁雜、服務和供貨商資質【表１】

欠佳等客觀條件制約熱科院修購項目快速執行。

2.1.2主觀原因

項目單位不熟悉修購項目管理流程，缺乏專項管理經驗；相關職能缺乏有效部門溝通、協調；項目資金付款審批程序繁雜、缺乏彈性；項目預算編制科學性和細化程度還不夠，預見能力不強；項目承擔單位缺乏專項管理機構和相關項目管理專業人員，且項目管理人才隊伍不穩定；項目實施方案不科學，在實施過程中存在調整情況；單位項目執行前期準備工作不扎實，未能嚴格按項目執行時間節點要求推進執行工作等。

2.22010-2012年度預算執行率逐年遞增的原因2010-2012年，熱科院修購項目預算執行進度呈螺旋上升趨勢，從2010年的不足50%上升到2012年的88%，達到歷史最好水平。這一階段，項目單位更多從自身找原因，相關部門更加注重溝通、協作，預算執行取得了較顯著的成效。

2.2.1客觀原因

\\(1\\)科學事業單位修購專項資金到位及時，且實施方案批復時間提前，農業部一般在1月底或2月初批復當年項目實施方案，有效保障了項目的執行周期。\\(2\\)上下級之間，建立了縱向協調工作機制，農業部通過定期召開修購項目預算執行座談會、修購項目驗收等，及時指導、協調解決熱科院修購項目管理中遇到的各種難題，尤其對項目中出現的普遍問題，農業部能夠很好發揮宏觀協調作用。如修繕類項目自2013年起，采取一次性批復實施方案，分年度下預算，跨年度實施的做法，體現科學化管理的理念。

2.2.2主觀原因

\\(1\\)項目單位能夠以細致的工作態度、工作作風、工作干勁認真落實農業部預算執行“四抓一加強”的工作要求。\\(2\\)在院的層面，財務處春節前提早布置院下一年度預算執行工作，明確提出修購項目預算執行的總體要求和各重要節點的進度要求，確保全年修購項目總體預算執行進度達到預期目標，充分發揮財政專項資金的使用績效。

3、采取有效措施，推進修購項目預算管理工作

在農業部、中國農業科學院、中國水產科學研究院以及有關專家的指導和支持下，經過7a對修購項目管理的積極探索，熱科院積累了一些專項管理經驗，以期對第3期\\(2013-2015年\\)修購專項實施管理給予有益啟示。

3.1加強組織領導，強化項目預算管理意識

項目預算管理有別于基本支出預算管理，加強組織領導、提高思想認識至關重要。

3.1.1成立專門機構，為項目實施提供組織保障

熱科院專門成立了以分管財務的副院長為組長，科技處、財務處、計劃基建處、資產處、基地管理處、監察審計室為組員的修購專項工作領導小組。院屬項目單位也成立了本單位的項目領導小組、監督小組和執行小組，為項目順利實施提供了組織保障。

3.1.2加強宣傳和信息反饋工作力度

在院網，財務處網站刊發上級部門及院關于修購項目管理有關會議精神、工作要求，院組織的修購項目規劃、申報、驗收等各類評審情況，在全院進行宣傳。在財務處網站開設專欄，通報項目每月預算執行情況，對重點單位，重大項目及執行受阻力的單位進行重點關注，必要時現場督導，強化項目預算管理意識。

3.2建立科學工作機制，明確責任分工，注重溝通協調

熱科院分管財務工作的副院長親自抓修購項目管理工作，相關職能部門在明確責任和分工的基礎上建立起橫向協調工作機制，注重溝通協調和信息反饋，財務處在科技處、計劃基建處、資產處等相關部門的積極配合下組織工程、設備、財務等領域的專家對院屬單位修購專項規劃及年度項目進行專業評審，提高項目申報成功率。提前預估項目執行中可能存在的問題，有針對性地采取相關措施，按時推進關鍵節點的工作進度。

3.3高度重視規劃編制和論證工作

熱科院高度重視修購專項規劃編制工作，緊緊圍繞貫徹黨的十八大精神，提升農業科技創新能力，全面提升修購專項的管理效率和投資效益，為打造設施一流、管理一流、能力一流的科研平臺創造條件的管理目標，提早啟動了院修繕購置專項規劃調查摸底工作，通過創新規劃評審方式以及院內反復組織規劃編制論證工作，籌劃對全院科研發展有重要支撐作用的新一批項目體系，搭建“共建、共享、共用”重大設施平臺，實現了修購專項規劃與院科技發展規劃，條件建設規劃及院總體規劃的有效銜接，提高規劃的科學性、合理性。

3.4扎實推進項目前期各項工作

項目預算執行進度與項目預算編制是否科學、合理，項目前期工作做得是否到位有著密不可分的關系，熱科院高度重視并積極督促項目單位扎實推進項目前期工作。

3.4.1提高項目申報質量

熱科院高度重視院屬單位項目申報材料的編制質量，財務處首先對項目單位報送的材料進行嚴格的形式審查；然后及時組織工程、設備、財務等方面的專家對項目單位報送的申報文本，可研報告，設備參數，大型儀器設備，專家論證意見等材料進行嚴格把關，提高項目預算編制科學化、精細化水平，拓展可研報告的編制深度，為項目實施打下良好基礎。

3.4.2加快項目前期各項工作

熱科院積極督促所屬單位從編制實施方案開始就著手做好相關規劃、土地手續報備，選定設計單位，進行施工設計等前期工作。另外，抓好進口設備論證、報批工作也非常關鍵，熱科院每年提早布置，主要領導親自抓，連續幾年進口設備批復率均在95%以上。

3.5加快項目實施進度，同時確保資金安全

3.5.1加快項目實施進度

支出預算執行進度的最終決定性因素是項目的實施進度。熱科院所屬單位充分調動項目設計、監理、施工單位及儀器設備供應商等各方面的積極性，按照批復的實施方案倒排工期，細化分階段任務和完成時限，在做好資金和質量控制的同時，加快各環節的工作節奏，確保如期完成。

3.5.2健全資金內控制度，嚴格資金支付程序

立足加強項目資金管理，以加快預算執行進度為目標，同時兼顧確保資金安全，熱科院不斷優化修購項目資金支付審批程序，提高工作效率。在資金支付中嚴格按合同約定支付項目款，并履行付款審批程序，付款同時索要發票，確保發票專用章和合同簽訂單位及收款單位相同。

3.5.3積極做好相關部門的溝通協調工作

熱科院千方百計做好與所在地規劃、建設、環保、財政部駐海南省專員辦等部門的溝通協調，主要領導和分管領導親力親為，提升協調層次、改進溝通方式，爭取支持，為修購項目管理工作創造良好的外部環境。

3.6充實項目管理專業人才，加強隊伍建設

專業的項目管理人才是提高修購項目預算執行的關鍵性因素。熱科院積極組織項目管理人員參加農業部舉辦的各類項目管理培訓班。同時，引進項目管理專業人才充實到院及院屬單位，提升專項管理人才隊伍的專業素質和項目管理水平。鼓勵他們積極開展業務工作調研和管理研究，撰寫專項調研報告和管理論文，實現從業務型向復合型人才轉變。

參考文獻：
[1]馮華.農業科研插上翅膀[N].人民日報，2012-05-27.
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