預算作為一種能使企業的資源獲得最佳生產率和獲利率的方法，是各級各部門工作的奮斗目標、協調工具、控制標準和考核依據，在經營管理中發揮著重大作用。常用的預算編制方法主要有固定預算法、彈性預算法、動態預算法、零基預算法、作業基礎預算法和項目預算法，它們在預算編制上各有利弊。由于船舶行業生產產品的周期比較長，往往跨越一個或者幾個會計期間，為了度量單個項目的收入、成本和利潤，需要采用項目預算法編制預算。
一、項目預算法的特點
項目預算是項目的計劃和預算的簡稱，是一種主要應用于政府部門和事業單位的將規劃──計劃──預算結合在一起的系統控制方法。項目預算，就是項目開始前對項目費用的計算，包括人工、材料等等。項目預算法基本上是一種尋求最有效地調配資源以實現目標的系統法。
該種預算方法強調目標和實現目標的規劃，而不是按職能部門上年的預算基數增加或減少一筆開支，所以它克服了各種預算（包括企業預算）中所共有的缺點，擺脫了過分地受會計期間的限制。項目預算主要適用于政府部門和事業單位，但是對船舶、飛機、公路等從事工程建設以及一些提供長期服務的公司也同樣適用。
項目預算法與傳統的調整預算法截然不同，有以下特點：
（一）預算的基礎不同
調整預算法的編制基礎是前期結果，本期的預算額是根據前期的實際調整確定的。項目預算法可以將過去相似項目的成功預算作為標桿，也可以通過設定一些主要的目標值并參考同行業相似指標。
（二）預算編制分析的對象不同
調整預算法重點對新增加的業務活動進行成本效益分析，而對性質相同的業務活動不作分析研究，項目預算法則不同，它要對整個項目進行成本效益分析。項目預算法能夠包含所有與項目有關的成本，容易度量單個項目的收入、費用和利潤。
（三）預算的期間不同
調整預算法按照會計期進行預算，項目預算法時間框架就是項目的期限，跨年度的項目應按年度分解編制預算。
（四）預算的著眼點不同
調整預算法主要以金額高低為重點，著重從貨幣角度控制預算金額的增減。項目預算法主要是以完成特定工作任務或事業發展為目標。
二、項目預算法在船舶行業預算編制中的具體應用
船舶行業的預算主要包含船舶項目預算及非船舶項目預算。非船舶項目可按照零基預算法編制預算。本文主要闡述項目預算法在船舶項目預算中的應用。由于船舶項目具有較長的建造周期，項目期限一般都超過會計期，需要采用項目預算法編制相關預算。采取項目預算法的另一個重要原因是船舶成本的重要性。雖然我國在2010年超過日、韓成為世界造船工業的老大，在全球新增船舶中每10艘就有1艘是中國生產的，但由于我國的出口船舶主要采取以銷定產的生產模式，關鍵設備基本上都是應船東要求在全球采購，僅能憑借國內較低廉的勞動力成本參與國際造船市場競爭，在中國人口紅利優勢逐漸降低和國際造船市場競爭日趨白熱化的現狀下，國內以出口造船為主業的企業凈資產收益率普遍下滑。而造船行業屬于勞動密集型、資金密集型、技術密集型行業，長期處于利潤率低下，甚至虧損的局面，嚴格控制出口船舶成本費用就成為國內造船企業提升利潤總額、提升企業競爭力的主要內容。而控制出口船舶成本費用具體就是要控制每一艘船舶（即項目）的成本費用。
船舶行業大部分的資金用在了船舶的直接建造過程中，主要是料、工、費的支出。由于資金使用較大，而且很有必要對每一艘船舶（即項目）的資金使用進行測算，因此也需要用項目預算方法來編制項目資金預算。因此，船舶項目預算主要包含船舶收入成本預算及船舶項目資金使用預算。
（一）項目預算表格的設計
船舶成本的構成大致可以分為料、工、費三類，以某船廠建造的46000T油船為例，其成本構成如表1.
該表格僅僅體現的是項目的成本，如果該船舶不在一個會計期內完成，為了測算出會計期內的收入和成本，需要在表1的基礎上加上項目的收入以及在某一會計期內的完工進度。改進后的項目收入成本表如表2。
改進后的項目收入成本表不僅可以包含所有與項目有關的成本，容易度量單個項目的收入、費用和利潤，而且通過對預算年度完工進度的測算，可以測算出預算年度的主營業務收入和主營業務成本，該數據也是編制預算利潤表中不可或缺的部分。
船舶企業資金收入和支出的主要來源都與船舶息息相關，船舶進度款收入是船舶企業收入的主要來源，而料、工、費的支出是資金支出的重要構成部分。對表2稍加改進就可以得出單項目資金預算表格如表3。
表3可以看出企業從單項目可以獲得多少資金、需要支出多少資金，并可以知道在單項目上企業可以獲得多少的資金盈余。通過將整個項目的資金收支在項目期限內進行劃分，可以得出會計期內與項目相關的資金收入與支出。注意表中的幣種若非人民幣，則應轉換為人民幣，并考慮匯兌方面的收益和損失，該部分將會影響財務費用的預算。上述表格比較粗略，使用者可以根據公司實際情況進行細化和補充，以便于實際應用。
（二）項目預算的填制上報
企業編制預算，一般應按照“業務與財務結合、上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序進行。項目預算的填制上報由業務部門進行，體現的是“業務”和“自下而上”的方面。項目預算表格一般由財務部門牽頭進行設計。但是由誰來負責填報是個較復雜的問題。由于造船項目是非常復雜的項目，某些船企會采用矩陣制組織結構，這種結構在職能和產品或者項目之間起到聯系的作用。在誰來負責預算方面，矩陣制結構可能由于權力劃分不清晰在職能工作和項目工作之間產生沖突。由于矩陣制組織結構是一個臨時性組織結構，筆者建議由相應的職能部門填報預算。
（三）項目預算的審核
項目預算需經財務部門審查、匯總，在審查、平衡過程中，預算管理層應當進行充分協調，對發現的問題提出初步調整的意見，并反饋給各有關部門予以修正。企業財務管理部門在各部門修正調整的基礎上，編制出企業財務預算方案，報預算管理層審核。預算管理層審核項目預算時，可以將過去相似項目的成功預算作為標桿，并對預算年度可能發生的一些重要事件進行深入分析，能夠大幅提高本年度項目預算的科學性和合理性。對于過去沒有相似項目的預算審核，可以通過設定一些主要的目標值并參考同行業相似項目來進行審核。
三、應用項目預算法編制預算應注意的問題
1.項目預算法在船舶行業預算編制中主要應用于船舶項目預算，但這并不是說船舶項目預算不能采用其他項目預算方法，也不等于項目預算方法不能用于非船舶項目預算。由于項目預算法對于有明確目標的項目特別適用，因此在非船舶項目預算的某些費用預算如培訓費預算、大型基建預算等也可以采用項目預算法。一個企業的預算不能完全依靠項目預算法來編制所有的預算，在船舶項目預算中主要采用項目預算法，并輔以零基預算法、固定預算法、滾動預算法等。
2.現行的會計制度與實行項目預算的要求不相適應。會計制度核算的賬目與按照項目核算的賬目之間很難進行轉換。筆者認為可以根據會計制度進行賬務處理，相應的項目方面的核算可以通過輔助備查賬的形式進行。
