一、教育財會和財務管理的區別.

我們所說的教育財會是從我國的教育結構來確定的,這種結構又是以大眾教育為主體的普及式教育.普及式教育從層次上分,又可分為高等教育和初等教育.其中高等教育包括本科生教育、大學?？平逃透叩嚷殬I教育.初等教育包括中小學教育、職業教育和專業技術培訓教育等.現在,普及式教育大有整體拔高之勢,如:中專升大專、大專升本科、省本升國本等.現在我們所說的教育工作主要是指以上兩種層次的教育.

日常的教育財會工作從會計分類來說屬于預算會計中事業單位預算會計.就會計本身而言,會計是運用貨幣計量單位,借助于專門方法,對企事業單位的經濟業務進行反映和監督的一個經濟信息系統.會計信息是運用專門的會計方法,對數據進行收集、確認、計量、記錄、報告和分析結果.會計信息包括貨幣和非貨幣的.提供信息的主要目的是為各種信息使用者提供經濟管理和財務決策的有用信息,尋求經濟與財務活動的最佳效益.

預算會計是各級政府、使用預算撥款的各級行政單位和各類事業單位核算和監督各項財政性資金活動、單位預算資金的運動過程和結果以及有關經營收支情況的專業會計.它是以貨幣資金為主要計量單位,對會計主體的經濟業務進行連續、系統、完整地核算和監督的經濟管理活動.

根據國家預算組成體系,我國預算會計也相應分為財政部門總預算會計和單位預算會計.單位預算會計又分為行政單位預算會計和事業單位預算會計.事業單位是指不直接進行物質資料生產和流通,不具有國家管理職能,直接或間接地為上層建筑、生產建設和人民生活服務的單位,包括:科學、教育、文化、衛生、體育等科學文化事業單位和公益事業單位等.事業單位涉及社會經濟生活的各個方面.事業單位會計是各類事業單位對其預算資金及經營收支過程和結果進行全面、系統、連續地核算和監督的專業會計.我們這里所討論的事業單位會計特指為教育事業單位會計.

教育事業單位會計核算與財務管理是有區別的.財務管理與會計核算之間的關系是學術界和實務界長期爭論不休的問題.但實際上,二者是不同的學科、不同的工作,這一點已經逐漸為社會所認同.

第一,財務管理和會計核算存在的客觀基礎不同.財務管理的客觀基礎是財務活動,是為了組織和管理財務活動、協調和處理財務關系的客觀需要而產生的;財務關系是生產關系一個特定的方面,因此財務管理與生產關系直接相聯系.會計存在的客觀基礎是經濟活動中的時間節約規律,會計核算主要是為了節約時間消耗、取得最佳經濟效益,對學校經濟活動的投入與產出進行確認、計量、記錄和報告,為有效組織和管理經濟活動服務,它與生產力直接相聯系.

第二,財務管理和會計核算的對象不同.財務管理的對象是財務活動,是從價值角度反映經濟活動或價值運動引起的各種貨幣關系,即組織和管理價值運動、協調和處理有關各方經濟關系或物質利益關系;會計核算是在商品貨幣條件下的一個價值運動的信息系統,其對象是價值運動的數量方面,即反映價值運動組織和管理、經濟關系物質利益關系確定后所體現的具體數量.

第三,財務管理和會計核算的職能不同.財務管理的主要職能是價值運動的管理,即對價值運動的過程進行計劃、組織、分配、協調和控制;會計核算的主要職能是反映,即對價值運動的結果從數量上通過一整套系統的程序和方法進行核算,并以會計報表的形式向有關利益各方報告價值運動的情況及結果.

二、教育事業中財務管理的對象和特點.

在教育事業的不斷發展中,教育工作所涉及的關系越來越復雜,教育事業中的會計工作也越來越細化了.對會計的核算方法從技術上來說要求很高.同樣,對于會計的管理,要求也越來越嚴格了.

教育事業中財務管理的對象就是教育工作中的資金運動及所體現的經濟關系.再進一步說,高等教育的財務管理與中小學的財務管理還有很大的不同.

高等教育除了要完成國家的招生計劃之外,還有科研任務,教學改革任務等.所涉及的經費有財政撥的辦學經費,科研專項經費,向學生收取的學雜費,建設圖書館、實驗室等基建經費,教學設備經費等.上述經費要按規定的用途進行使用,如:工資、補助工資、助學金、離退費、公務費、修繕費、設備費、業務費、業務招待費等,?？顚Ｓ?年終進行決算,如有結余,要按規定比例提取事業基金、專項基金等.對于學費,要按財政的要求做為非稅收入上繳財政專戶進行周轉.

日常的經濟活動如:交納個人所得稅、學費的收費標準、工資標準、部門支出的現金管理、支票管理等,都有財政、物價、稅務、銀行、單位的主管部門、單位內部的規章制度等政策法規文件規定.這就是財務管理的內容.

中小學的財務管理較之高等學校略為簡單,但經濟運動的形式基本是一致的,財務管理的手段亦在同一范疇之內.

根據教育事業工作的內容來確定財務管理對象,從財務管理對象來看,教育工作的財務管理具有涉及面廣、政策性強、類型繁多等特點.

1.涉及面廣.

近幾年,我國的教育結構不斷調整,教育布局不斷變化.以高等教育為例,部屬下放院校、省屬院校、市屬院校等,主管部門呈多樣性和分散性.經費撥款有財政撥款,有主管廳局撥款,還有其他有關的管理機構的撥款及學雜費收入,學?？蒲惺杖?經營收入,創收收入等,呈現多渠道,多來源的態勢.擴招以后,學生人數不斷增加,院校的建設項目多種多樣,經費的支出項目也多樣化,如:正常經費的十二個支出大目及六十多個支出小節已經說明了支出的多樣性.再加上科研經費支出,辦學經費支出,學校面向社會的經營項目支出,各項稅款的支付,職工醫療保險,職工社會保險等,都體現了支出的復雜性,上述情況使教育事業的財務管理具有涉及面廣的特點.

2.政策性強.

教育事業的經費來源目前主要有兩部分,一是靠國家撥款,二是收取學雜費.國家撥入資金要按財政政策來管理使用.這幾年在財政的“綜合預算加專項補助”的政策下,事業經費基本上是按照零基預算的管理辦法做預算的,各教學單位就要遵照執行.在財政管理手段的改革中,財政部門還要實行“細化部門預算”、經費的“集中支付”、學費的“收繳分離”等政策.在經費的使用中,各單位必須執行財政法規和規章制度.學費收入必須執行物價局的收費標準.其他方面,如不能擅自提高開支標準和擴大開支范圍、不能濫發獎金和實物,可見教育事業中的財務管理工作是政策性很強的工作.

3.類型繁多.

教育事業單位在教育改革大潮中出現了許多新的東西,這是市場機制運行的結果,特別是在進行高校后勤管理社會化及擴招以后,教育行業所進行的經濟活動空前地復雜起來.傳統的財務管理辦法已經適應不了品目繁多的經濟現象.于是出現了教育體制下的教育經濟體制改革,這是財務管理的新的運行機制的開始.新的財務管理手段是多角度地應用現代技術,多類型、全方位地進行管理,因此管理的方法也是種類繁多的.

三、教育事業中財務管理的地位及作用.

常言道,經濟越發展,財會越重要.同樣,經濟越發展,管理越重要.隨著教育改革的深入進行,教育規模的逐漸擴大,教育工作所涉及的經濟關系也越來越復雜,教育資金的投入呈幾何狀態放大,財務管理也當仁不讓地處在了越來越重要的位置.

縱觀當今世界,無論是美國的IBM公司、通用汽車公司,還是德國的西門子公司,日本的豐田公司,其成功的主要原因就是有一套科學嚴格的管理程序.這些公司無論是投資,還是生產產品,或是進行銷售,都必須遵守一套科學規范的管理制度,任何人不得違犯.由此,公司能夠一步一步走向世界.

事實證明,管理是第一位的.中國的企業界也提出了向管理要效益的口號,可見管理的重要性.

經營如此,搞教育也是如此,離不開管理,猶其是離不開財務管理.

具體說來,財務管理的作用有:

1.正確地籌集資金和分配資金.

籌集和分配資金是財務管理的首要職能.學校的資金來源主要是國家撥款,其次是學校自籌的各種資金,如學費收入、科技專利轉讓費、接受委托培養的收入、社會捐贈資助等.財務部門每年必須根據自己的實際情況,編制綜合財務計劃,按國家的有關方針政策和現行財務制度正確地籌集資金,對已籌集的資金要根據本校教育事業的發展情況,分別輕重緩急,合理分配到人員經費、公用經費、部門包干經費,以保證事業發展對財力的需求.隨著教育體制改革的深入進行,學校的資金來源渠道更加寬闊了,資金運用的方向也呈多樣化,從而使財務部門籌集和分配資金的任務更繁重了.

2.合理使用資金,不斷提高資金的使用效益.

正確合理使用資金是財務管理的另一重要職能.學校的種類資金經過分配后就要按計劃使用,使用過程中要講求經濟效益.學校是培養學生的基地,學生作為產品其生產周期是漫長的,這就應該注意生均成本的計算,同時,每年對培養學生要有合理的支出計劃.要合理使用撥入經費和辦學收費.學校的資金運動是一種收支運動而不是資金循環周轉運動.教育事業的經濟效益表現方式,主要是分析其是否合理有效地使用資金,是否充分利用現有的人力、物力.是否有節余資金,如有節余資金,還可以按比例提取職工福利基金、獎勵基金,以調動職工的積極性,形成良性循環.在從事教育的活動中切不可大手大腳,不按計劃花錢,要把有限的資金發揮出最大的效益來.

3.制定各種規章制度.

目前,在《高等學校財務制度》、《中小學財務制度》、《事業單位財務制度》等財經法規相繼出臺以后,各單位應根據實際情況制定相應的管理制度.

財務管理的一項重要工作是,在學校的經濟運行中能不斷地發現問題,并制定出科學的管理制度,以解決實際問題.在日常工作中,要制定現金管理制度、支票管理制度、經費包干管理制度、會計電算化管理制度、各類二級學院上繳學費管理制度和創收管理制度等一整套規章制度.

4.監督的職能.

財務管理本身還具有監督的職能,這與審計的監督職能是不一樣的.財務監督重在學校的經濟運行之中.加強財務管理就是對各部門的支出、收入情況進行監督,這一點是毫不隱晦的.財務的監督作用有四點:

\\(1\\)保證黨和國家的方針、政策的貫徹執行以及預算的實現.

\\(2\\)促進學校整體管理水平的提高.

\\(3\\)保證經濟體制改革和教育體制改革的健康發展.

\\(4\\)正確認識市場經濟規律,正確運用經濟規律,為學校創造更大的經濟利益,堅決抵制違規操作.

四、財務管理要向未來發展.

鑒于財務管理的重要地位及作用,在教育事業迅猛發展的今天,財務管理的任務更重了.財務管理本身要做的事情很多.財務管理要確定新的目標,向更高的方向發展.

在財政管理手段的不斷改革下,教育事業的財務管理也應適應這種改革,如已經提出來的國庫集中支付的改革,學校的非稅收入上繳財政專戶的改革等.細化部門預算、票款分離等的改革方案的提出也為學校的財務管理提出了新課題.

相應地,學校應展開對生均成本的研究、對收費范圍及標準的研究、對學校在擴招以后的承受能力的探討、對學校擴建后管理費用的支付能力與收入能力相抵后的費用盈虧情況的探討、學校整體管理費用與經費來源情況的邊際費用公式的研究等,都是我們未來的財務管理體制改革所涉及的課題,這有待于有志者的研究.