本篇論文目錄導航：

【題目】憲法解釋運行程序探究
【引言 第一章】憲法解釋與憲法解釋程序機制的基本理論
【第二章】憲法解釋程序體制的現狀及問題
【第三章】我國憲法解釋程序機制完善的必要性
【第四章】中國憲法解釋程序制度的完善
【結語/參考文獻】憲法解釋程序優化探析結語與參考文獻

第 3 章 我國憲法解釋程序機制完善的必要性

法律的歷史就是程序的歷史，在社會結構發生重大變化以及社會關系趨于復雜的今天，只有針對新問題和新變化對法律制度進行不斷地調整，使其跟上社會變遷的步伐，才能保持它的時代性，才能更好地迎合社會的需要，促進社會的發展。了解完善我國憲法解釋程序機制的必要性和意義，是我們發揮運用法律思維和法律方式創造性地解決我國憲法解釋程序機制存在的問題的原動力，最終目標是提出可行性建議，更好地解決問題。

3.1 完善憲法解釋程序機制是憲法發展的必要條件

憲法發展是指憲法在社會的不斷變化發展中，為符合社會變遷的新情況新特點而不斷進行調整和優化的過程。完善憲法解釋程序機制是推動憲法優化調整，促進憲法長足發展的必不可少的條件。

第一，完善我國憲法解釋程序機制是憲法滿足其自身發展的需要。憲法發展的方式包括憲法修改、憲法解釋、憲法慣例和憲法判例等。憲法解釋是憲法發展最主要的方式，上述的其他幾種方式也都離不開對憲法條文的解釋。憲法解釋可以使憲法文本不發生改變的情況下，衍生出既忠于憲法原則又適應社會發展需要的新的內涵，憲法發展對憲法解釋程序的依賴也正是由來源于此。憲法一經頒布，除非進行憲法修改，否則其文字是不會發生改變的。但是對憲法中各條文內涵的理解并不是一成不變的，憲法解釋就是在遵守憲法規定的前提下，基于新的社會背景對憲法條文的內涵進行更深層次解讀的基本方式。它要求釋憲者在實踐基礎之上，通過程序的規范，來對憲法進行解釋。而非簡單地闡述憲法文本的字面含義。這些都離不開完整的憲法解釋程序的支持。

第二，完善憲法解釋程序機制是增強憲法適應社會發展變化的客觀要求。我們處在一個快速發展的社會，“變化”是這個時代的特征，而“穩定性”卻是憲法的特點之一，這就導致了一些憲法規定可能會滯后于社會變化的情況，造成憲法規范與社會現實不符的尷尬處境。為了盡量減少這種情況的發生，也為了避免由于憲法不適應實踐的需要而不得不違憲行事的現象，憲法解釋理所當然是解決這一問題的不二選擇。但是，要實現通過憲法解釋來回應社會需求的目的，就必須以憲法解釋程序機制的完善為前提。完善憲法解釋程序機制有助于保障憲法解釋權及時有效的行使，這樣可以在保持憲法穩定性的同時，又賦予憲法時代性，使其適應日新月異的社會發展。

3.2 完善憲法解釋程序機制是我國法治建設的題中之義

憲法是我們國家的根本法，是國家治理需要遵循的總章程。十八屆四中全會公報提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，同時，進一步提出了完善憲法監督制度、健全憲法解釋程序機制、維護憲法權威、弘揚憲法精神的一系列措施和要求。這是法治建設的重要推進，是依法治國更深入、更透徹的體現。

憲法原則是比較抽象的，需要有權威的解釋才能做具體的理解。憲法解釋工作是非常重要的，需要釋憲者保持謹慎的態度。為了避免憲法解釋與憲法的本意背道而馳，擁有憲法解釋職權的機關應遵循一定的程序作出忠于憲法的解釋。也就是說，釋憲機關在進行憲法解釋活動時，需有一套完整的憲法解釋程序機制來保障其行使權力，同時也通過這個程序約束其釋憲行為，保證其作出符合憲法本意和精神的解釋。通過本文第2章所述的我國憲法解釋程序的立法現狀可以看出，憲法只規定了對憲法解釋權的歸屬問題，但并未涉及憲法解釋程序的問題，在其他法律中，也沒有關于憲法解釋程序的規定，所以，我國目前是不存在專門的憲法解釋程序的，也就是說我國的憲法解釋工作還處于無法可依的狀態之中。在全面推進依法治國的今天，這顯然不符合有法必依的基本前提，也是與我國的法治建設相背離的。

沒有明確的憲法解釋程序，釋憲機關就很難行使自己的權力進行憲法解釋工作。這是因為權力與權利的差別，不僅僅在于行使的主體不同，還在于權利的行使具有很大的自由性，只有不觸碰法律的底線，就可以隨意支配自己的權利；權力的行使則沒有那么自由，任何一種權力的行使都要按照法律所規定的程序進行，不得超越法律所賦予的權限范圍肆意而為。我國的法治建設的要求是“有法必依、執法必嚴”,這就意味著國家機關在行使權力的過程中必須嚴格的依照法律的授權范圍并遵守法律規定的程序。如果不這樣嚴格地執行，在實踐中就有可能出現與憲法或者法律規定相違背事件，并引發難以彌補的嚴重后果。

另外，正如前文所述，沒有法定的憲法解釋程序機制的支撐，憲法解釋工作就無法有效的開展，而沒有憲法解釋，憲法也難以起到應有效果。所以，完善憲法解釋程序機制，填補法律的空白，使得憲法解釋工作有法可依、有方可循，這是我國進行法治建設應有的題中之義。

3.3 完善憲法解釋程序機制是社會轉型期的客觀需求

憲法發展的模式包括兩種，即自發式的和自覺型的。自發式憲法發展也被稱為進化式的發展，也就是說憲法的產生和它的內容均是在社會中進化的結果，而它的發展是在日新月異的社會發展中由它自主選擇是否要進行適應社會變化的過程；[18]自覺型憲法發展也被稱為建構式的發展，它指的是人們主動配合社會的演進而對憲法的內容作出調整。憲法解釋程序機制對憲法發展有很重要的作用，這兩種模式都離不開合理憲法解釋程序機制的推動。

從兩種憲法發展模式的概念來看我國的憲法發展模式顯然是自發式的。這種模式有無法避免的被動性和滯后性，只有在憲法與社會發展的需求嚴重不協調時，才會通過憲法修改或憲法解釋的方式對憲法內容作出調整。但是通過憲法修改而進行內容的調整是有一定難度的，因為其程序本身是非常嚴格的，加上受到我國的具有修憲權的全國人大的工作制度，操作起來需要十分的慎重。相比之下，憲法解釋則沒有那么復雜，它可以在不改變憲法文本和本意的前提下，及時的對憲法的含義作出符合當下情勢的說明，增強憲法的時代感，使其更好地運用到社會實踐當中去，減少因為滯后性而導致的改革于憲法無據，政策與憲法相背離的風險。但要想充分發揮憲法解釋保證國家法律統一的作用，就必須有完善的憲法解釋程序機制來保障它的進行。對于自發式憲法發展模式來說，憲法解釋程序機制是憲法解釋能夠適時啟動，靈活運行的保障，它成為憲法規定與不斷變化的社會現實之間的彌合劑，使它們緊密的關聯在一起，減少其中的縫隙，拉進彼此的距離。使憲法能夠兼顧穩定性的同時提高適應社會的能力，又不失憲法的權威。不符合民眾意愿的法律，是無法保證其長久性和固定性的。[19]

眾所周知，我國的改革開放已經進入了攻堅克難的深水區，我國正處在社會的轉型時期，劇烈社會變遷必然出現人們無法預料的新情況和新問題。憲法作為我國的根本大法，必須與社會發展變化情況相協調相統一。在多元化的時代背景下，需要我們采取積極的態度來應對紛繁復雜的變化，實事求是地認清當前的社會發展對我國的法制建設和社會管理提出的新要求新挑戰，不回避凸顯的社會問題，調整法律與社會之前的關系，提出以實際情況為基礎的切實可行的方案。[20]這要求我們建立起完整的憲法解釋程序機制，彌補憲法發展與當前深化改革的社會轉型期強需求的不協調的現象。

3.4 完善憲法解釋程序機制是推動憲法實施的關鍵因素

十八屆四中全會《決定》提出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！币敖∪珣椃▽嵤┖捅O督制度”、“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制?！睉椃ń忉屖菓椃▽嵤┑谋亟洯h節，而完善的憲法解釋程序機制是憲法解釋使其功能得到有效發揮的前提，因此，憲法實施同樣需要憲法解釋程序機制支持和保障，對于促進憲法實施它發揮著關鍵的作用。

完善憲法解釋程序機制是憲法實施最關鍵性的因素。所謂合理的憲法解釋程序機制，就是指通過這種程序，能夠使憲法適應社會發展、調解社會糾紛的功能在現實生活中得到真正實現，確保其解釋的內容與社會變化相協調的，能夠規范釋憲者解釋行為的一種機制。[21]

美國憲法制定于1787年，盡管其條文最初不過簡單的七條，27條修正案固然功不可沒。在200多年來在憲法文字沒有改變的情況下，美國的各項事業的發展卻始終處于世界的領先地位，其健全的憲法解釋程序機制絕對是功不可沒的，它是那些歷史悠久的文字緊跟時代步伐，一次又一次地煥發新的生命和色彩，成為憲法實施的有力推手。第二次世界大戰以后，德國采行的聯邦憲法法院解釋機制，使其在面對復雜的社會情勢變更時也能及時的對憲法內容作出適宜的解釋，既豐富了憲法內涵，又適應了各個階段不同現實需求，可以說，這種完善的憲法解釋程序機制對德國的發展做出了難以磨滅的貢獻，是運用合理程序促進法治與社會發展的成功代表，后為很多國家所模仿。[22]

從這些國家的憲法解釋程序的實踐情況來看，凡是擁有完善的憲法解釋程序機制的國家，憲法解釋功能一般也能夠很好的發揮，表現在通過解釋使原本抽象的憲法條款活了起來，被靈活地運用在具體的憲法案件中，憲法的權威在人們心中得到大大的提升，良好的憲法意識在人們心中扎根，更有助于整個國家的管理和社會秩序的維護。而這些令人滿意的憲法實施效果與在這些國家有可以遵循的憲法解釋程序是密不可分的。

若想令憲法得到嚴格遵守和實施，就需要完全發揮憲法解釋功能，使憲法解釋成為憲法實施的關鍵動力。但是沒有可以協調憲法發展與社會沖突不適應問題的釋憲機制，一些現實中的矛盾就無解決，甚至出現無法可依的嚴重后果，經濟與政治的深化改革將會面臨重重困難。在社會轉型的特殊歷史時期，多元文化的交流使人們的價值觀中復雜的一面漸漸地凸顯出來，沖突和矛盾時有發生，并且越來越頻發。社會上接連不斷的突發事件，對憲法實施提出了迫切的需求，也使我國的憲法解釋機制面臨挑戰，完善憲法解釋程序迫在眉睫，這不僅是現實環境的需要，也是憲法實施的內在要求?？傊?，完善憲法解釋程序機制直接影響我國憲法實施的效果，也是中的憲法實施的關鍵環節，是法律與實踐的相互融合的中心介質，對憲法實施有重要作用。