所謂行政事業單位會計職業道德，是指行政事業單位財務人員在日常經濟活動中應當遵守的、可以調整行政事業單位會計人員職業關系的準則規定。會計職業道德不僅規定了會計人員在財務核算中應當遵守的詳細規范，而且還規定了會計人員對社會應當承當的道德責任。加強會計職業道德建設可以避免行政事業單位會計人員編制、提供虛假會計憑證、樹立會計人員堅定的政治及專業立場，保證會計人員堅持按照《會計法》、《預算法》等法律法規進行財務核算，提高行政事業單位會計信息質量。

一、我國行政事業單位會計職業道德建設存在的不足

（一）領導指令及利益誘惑使財務人員會計人員動搖職業道德

一是部分行政事業單位領導出于政績工程、粉飾財務報表、私設“小金庫”搞福利等原因，以指令或是授意財務人員編制虛假會計憑證，財務人員出于對部門領導的懼怕，違背會計職業道德進行虛假會計記錄。二是財務人員由于追求私己利益，伙同單位其他辦事人員或者領導，利用行政事業單位在公章管理、不相容崗位、開具非稅收據等方面的便利條件，為個人謀取利益，侵吞國有資產，嚴重影響行政事業單位日常業務平穩健康的開展。

（二）行政事業單位領導及財務人員對職業道德建設重視不夠

目前我國部分領導干部錯誤地認為財務人員只要將本單位發生的經濟業務正確地記錄即可，忽視對會計人員職業道德教育。雖然財務人員的業務能力通過自學或本單位組織的會計理論、技能培訓得到了長足的長進，但由于對會計人員職業道德教育的忽視，在實際財務工作中在面對領導授意、利益誘惑時無法堅定立場，不能堅持原則，最終走向違反財經紀律的道路。

（三）主管單位及上級部門縱容行政事業單位財經違紀行為

一是當行政事業單位財經違紀行為被監督檢查部門發現時，上級領導，特別是分管該部門的地方領導利用行政指令干涉審計、財政部門對其違紀行為進行處罰，長此以往，無法對違紀單位起到震懾作用。二是一些主管部門領導或一些上級部門領導，為了搞政績工程或是多向上級申請財政資金，授意財務人員編制虛假會計憑證，例如，地方政府為了爭取全國百強縣的頭銜，授意財政部門“空轉”財政收入。再者，部門領導為了多申請專項補助資金，授意財政人員提供虛假領取補貼人員名額，以達到多向財政部門申請資金的目的。

（四）相關法律法規處罰力度不夠，政府財經監督部門監管力度有待進一步加強

一是法律條款中處罰力度不夠。目前，財政、審計等財經監督管理部門對行政事業單位財經違紀問題處罰的主要依據是《會計法》、《預算法》、《財經違法行為處罰處分條例》等法律法規，由于法律法規中對財務人員違反財經紀律的處罰力度較低，無法對行政事業單位領導、財務人員起到約束力，使財務人員在違反財經紀律過程中心存僥幸。例如，《財經違法行為處罰處分條例》第十七條規定“單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款…”.二是監督力度不夠。目前，我國對行政事業單位進行財經監管的部門有同級審計、財政部門及審計署、財政部特派辦、專員辦等部門，由于財政部門隸屬于同級政府領導，加之其監督檢查主要圍繞財政專項資金使用情況，處罰手段限于調整會計科目、上繳違規財政資金等，對行政事業單位無法發揮應有的約束力。其次，各級審計機關按對口科室對本級或下級行政事業單位進行例行檢查，由于檢查人員與被審計單位接觸頻繁，極大地影響審計的客觀性、獨立性，該現象在縣以下機關事業單位尤為明顯。

（五）行政事業單位內部控制制度不健全，為會計人員違反財經紀律提供土壤

雖然我國政府于2012年出臺了《行政事業單位內部控制規范》，但在實際執行中，由于行政事業單位領導重視程度不夠，導致我國行政事業單位內部控制制度形同虛設，未能發揮其在規范財務核算、降低貪污舞弊行為機率方面的作用。同時，內部控制制度的缺失也使行政事業單位關鍵崗位責任出現漏洞，為會計人員進行財經違規行為提供了可能。

（六）行政事業單位財務工作者綜合業務水平和職業素質較低

由于部分行政事業單位財務人員由軍隊轉業人員或其他處室調入工作人員擔任，大部分為非財務專業，沒有接受系統學習，缺少財會專業知識，加之行政事業單位財務人員流動性不強，缺少競爭，安于現狀，未能及時更新財經知識和未能提高財務素質。因此，當財務人員面對領導指令或利益誘惑時，極易出現財經違規行為。

二、加強行政事業單位會計職業道德建設的措施

（一）加強財政、審計等部門對行政事業單位財務核算的監督檢查及警示教育

增加行政事業單位違反財經紀律的成本。一是審計、財政部門應定期對本轄區內行政事業單位內部控制設計及執行情況、預算編制、會計基礎規范進行專項審計，在審計過程中應保持應有的獨立性、客觀性，及時將審計中發現的問題向被審計單位下達處罰決定書，并督促被審單位認真、及時進行整改。二是審計、財政部門應定期對行政事業單位進行違反財經紀律案例進行警示教育活動，促使會計人員提高警惕性，在會計工作中堅持會計職業道德，降低財經違法行為發生的概率。

（二）建立健全行政事業單位內部控制制度

規范財務人員會計核算行為，降低貪污舞弊行為發生概率。行政事業單位應按照《行政事業單位內部控制規范》規定，根據自身情況設計并公布內部控制制度。一是領導應帶頭執行制定的內部控制制度，以促使各業務處室認真執行內部控制制度，加強互相牽制，并將單位領導、員工執行內部控制情況作為年終業務考核、領導晉升的重要參考標準，提高全體員工參與內部控制制度的積極性。二是強化內部會計審計工作。行政事業單位內部審計部門應積極開展本單位內控執行情況、財務核算、資金風險預警工作，并將審計中發現的問題及時向領導匯報，避免行政事業單位出現貪污舞弊行為，提高資金使用效率。

（三）加強行政事業單位財務人員政治學習，提高財務人員整體業務素質

一是行政事業單位機關黨委、工會部門應及時關注財務人員的政治思想活動，定期組織財務人員進行思想政治學習，聘請紀委、檢察院、財會研究審計等部門對財務人員進行違反財經行為警示教育。二是對于政府新出臺的財經法律法規，行政事業單位應積極對會計人員進行業務培訓學習，使行政事業單位會計人員及時掌握最新財經法規，以適應不斷更新發展的客觀環境，提高財務工作效率。

（四）建立會計職業道德建設領導干部考核制度

提高行政事業單位領導及工作人員對職業道德建設的重視程度。

一是將行政事業單位會計人員職業道德建設及執行情況作為年終考核領導干部的重要參考指標，提高領導干部對本單位會計職業道德建設的重視程度，由領導帶頭重視，促使行政事業單位加強會計人員職業道德建設。二是建立財務人員職業道德考核、獎勵機制。對于在遵守會計職業道德方面表現突出的財務人員，給予精神、物質方面的獎勵，激發正能量，提高會計人員職業道德水平；通過內部監督，對于違反財經紀律、不遵守會計職業道德的財務人員，給予罰款、調離崗位等嚴厲的處罰，以發揮其警示作用。

（五）嚴把行政事業單位財務人員錄用關，提高財務人員準入門檻

一是行政事業單位應嚴格按照《公務員法》等黨政機關招錄工作人員程序，將擬招錄的財務人員條件、人數上報當地人力資源管理部門，保證所錄用的財務人員通過人力資源管理部門統一考試錄取，避免領導說情、走后門招錄財務人員，把好財務人員招錄關，提高行政事業單位財務人員業務能力。二是招錄的財務人員多向具有基層財務經驗的工作者傾斜，提高行政事業單位財務人員實踐能力及工作效率。三是在工作中采取定期競聘上崗形式，為優秀財務人才創造平等的競爭環境。競聘上崗，增加財務人員的工作危機感，使其保持正確積極的工作狀態，在一定程度上能減少財經違規行為。

參考文獻：

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