近年來,中央財政對文化事業發展給予了大力支持,預算資金持續增長,經濟責任審計的重要性日益突顯。經濟責任審計在貫徹科學發展觀、落實中央“八項規定”精神,嚴肅財經紀律、加強科學管理,規范權力運行、健全領導干部監督管理機制等方面發揮著重要作用,能夠保障財政資金??顚S?,達到預期的績效目標。
一、文化事業單位開展經濟責任審計的現狀
當前,文化事業單位的內部審計工作還處于起步階段,是否開展經濟責任審計完全根據單位內部管理的需要,沒有充分認識到新時期開展此項工作的重要意義。關于經濟責任審計理論與實務的探討大多針對外部審計機關開展的經濟責任審計,對單位內部經濟責任審計的研究不多。一些文化事業單位存在著經濟責任審計工作不夠規范、審計評價指標體系不夠科學、審計成果的運用不夠充分等方面的問題,需要不斷改進完善經濟責任審計工作。
二、文化事業單位開展經濟責任審計的重要性和必要性
(一)有利于推進文化事業單位黨風廉政建設
文化事業單位作為黨和國家的文化陣地,應始終堅持圍繞文化創作、傳播的工作中心,緊密結合文化事業產業的改革和發展,積極探索、創新廉政文化建設的方式方法。文化事業單位的內部管理領導干部是黨員領導干部的重要組成部分,其在履職過程中能否嚴格執行黨和國家經濟方針,能否認真遵守有關法律法規和財經紀律,直接反映出廣大黨員領導干部廉潔從業水平和經濟管理水平,是我國依法治國方略的重要體現。經濟責任審計對文化事業單位來說,是權力運行的“緊箍咒”,是促進內部管理領導干部廉潔從政的重要措施,是加強文化事業單位黨風廉政建設的有力武器。文化事業單位應針對查找出的廉政風險點,有效開展經濟責任審計工作,切實發揮其全面從嚴治黨利器的作用。
(二)有利于完善領導干部權力制約和監督機制
經濟責任審計是文化單位經濟運行的“免疫系統”,監督、評價和鑒證內部管理領導干部履行經濟責任情況是干部監督管理的重要環節。對文化事業單位領導干部開展經濟責任審計,可以監督其做到慎用財權、用好財權和理性決策,督促其嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,促進其自我總結、自我完善、自我提高,帶頭執行好國家和系統內的有關財經紀律和法規,樹立正確的權力觀,依法行政、科學管理,更好地履行經濟責任,從而提高單位整體管理水平,促進文藝事業的繁榮發展。同時,審計能夠促進單位對領導干部的選拔、考核和任免嚴格把關,建立科學規范的人事考察評價制度和考核標準體系,為文化事業單位選拔任用優秀領導干部提供科學可靠依據,促進內部人事晉升制度的完善,健全激勵與約束機制,進而加強對領導干部的監督管理。
(三)有利于促進文化事業單位加強內部控制建設
文化事業單位內部審計與內部控制相互依存、相互促進。文化事業單位的內部控制建設尚處于初創期,涉及經濟業務活動等方面的內容還不系統全面,沒有覆蓋單位所有經濟業務環節,需要繼續補充完善。通過檢查和監督內部管理領導干部經濟責任的履行情況,掌握其經濟業務活動是否合法合規、資產使用是否安全有效、財務信息是否真實完整,從而識別出風險點,摸清家底,有效防范舞弊和腐敗風險、提高效率和效果。同時,將其任期內的經濟責任的履行情況與業績水平相結合,從內部控制、經濟管理效益和個人廉潔等方面進行考核和評價,增強領導干部遵紀守法的自覺性,形成注重風險防范、強化責任意識的良好風氣。通過開展經濟責任審計,能夠提高內部管理水平,完善規范內部控制,實現內部控制目標,對經濟活動的風險加以防范和管控,加強廉政風險防控機制建設,促進從單位層面和業務層面建立健全科學有效的內部控制制度。
三、文化事業單位經濟責任審計的實施策略
(一)圍繞中心,服務大局,依法開展經濟責任審計