保障性住房是公共產品，是公共資源在公共領域中的分配，也是國民收入的再分配；首要功能與核心價值是實現分配領域的社會公平。大家在相關論文寫作時，可以參考這篇“保障性住房跟蹤審計制約因素與措施”審計論文。
原標題：保障性住房跟蹤審計的問題與對策--以寧波市為例
摘要：文章以全面開展保障性住房跟蹤審計必要性為基礎，闡述國家審計融入保障性住房建設全過程所存在的制約因素，從加強保障房跟蹤審計基礎理論研究、統一保障房跟蹤審計認識、構建保障房跟蹤審計指標評價體系、形成保障房跟蹤審計常態化等方面，深入探討全面開展保障房跟蹤審計的對策。
關鍵詞：保障性住房；跟蹤審計；對策
保障性住房是公共產品，是公共資源在公共領域中的分配，也是國民收入的再分配；首要功能與核心價值是實現分配領域的社會公平。審計署從2007年開始，連續五年以資金、政策為主線，對保障性住房的建設、分配、管理及資金籌集等方面進行跟蹤審計，取得的成效主要體現在資金運用的績效性和政策落實的保障性等方面。同時發現的問題也不容忽視：部分保障房政策落實不到位，資金被套取、挪用及違規發放，保障房空心、閑置、退出機制不完善等問題。開展保障性住房跟蹤審計，能有效加強審計監督，促進住房保障制度的完善和政策的落實，維護廣大住房困難家庭的切身利益，充分發揮國家審計在保障房建設、分配全過程的“免疫系統”功能。由于各?。ㄊ校┣闆r不同，保障性住房跟蹤審計實踐也不同，本文以寧波市為例，闡述全面開展保障房跟蹤審計存在的問題及解決的對策。
1開展保障性住房跟蹤審計的必要性
1.1促進保障房公共財政資金運用的真實性、合法性
為解決中低收入家庭的住房困難，自2008年起，中央政府加大對保障性安居工程建設力度，建設規模連年攀升?！笆の濉逼陂g，我國新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年的兩倍。政府投入的公共財政資金比例不斷提高：以審計署開展的五年保障房跟蹤審計為例，2007年至2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元（中央補助67.25億，占14.99%）；2011年，66個市縣的保障性安居工程資金2811.62億元（中央財政投入983.61億，占34.98%）；2012年，31個省市、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團城鎮保障性安居工程財政性資金4128.74億元（中央財政下達補助資金1861.65億元，占45%）；2013年，全國各級財政籌集安居工程資金共4722.92億元（中央財政1749億元，占37.03%）；2014年，全國各級財政籌集安居工程資金共5601.55億元（中央財政資金1984億，占35.42%）。在這樣的資金和政策扶持下，必須開展保障性住房跟蹤審計，不僅審查保障房公共財政資金運用的真實性、合法性，還要對工程建設及后續管理進行審計。全過程的跟蹤審計，可以對保障房建設社會效益進行全面審查，準確掌握保障房的建設情況。
1.2保障房跟蹤審計可以合理避免審計盲區
保障房建設過程涉及住房形式的多樣化、保障對象的層次化，而政策執行、資金籌集又涉及到住房保障主管部門以及發展改革、財政、民政、物價、國土資源等職能部門。只有將所有相關部門均列為審計對象，才能合理避免審計盲點，確保被審計單位采取審計建議和具體措施，掌握政策的執行效果，對保障性住房政策漏洞和體制及制度方面的缺陷有更加全面、深刻的認識，從而提出有針對性的建議，促使住房保障制度體系的完善。
1.3推動保障房準入退出機制不斷完善
自從有了保障房，不符合條件的人享受保障房的現象時有發生。有些城市，一邊是保障房大量閑置，另一邊是急需住房的新就業大學生以及外來務工者等住房困難群體成堆。這種極端現象表明，保障房建設需要全過程的跟蹤監察，以保證這一民心工程的初衷。開展保障性住房跟蹤審計，從傳統的公共財政資金審計入手，整合保障房績效審計、經濟責任審計、公平正義審計、權益審計等不同的審計內容，對保障房建設全過程相關職能部門與職能主體的履責情況進行監督，并采用科學、量化的指標對保障性住房建設全過程的績效進行評價，不僅推動保障房準入退出機制的不斷完善，也為保障房建設、分配、管理全過程的公平性保駕護航。
2寧波市開展保障性住房跟蹤審計的具體實踐
寧波市從2002年實施廉租住房、經濟適用房、限價房、公共租賃住房等住房保障制度以來，積極開展多種形式的保障房跟蹤審計工作。截止到2014年底，納入各級住房保障部門統計口徑內的保障性安居工程建設總資金1488955萬元。開展的保障性住房跟蹤審計涉及范圍之廣、審計資金之巨是前所未有的。
寧波市開展的保障性住房跟蹤審計實踐，對于審計發現的政策執行不到位和體制、制度不完善等問題，提出很多審計建議。住房和城鄉建設局、發改委、財政局等部門高度重視審計反映的問題和提出的建議，先后出臺了《寧波市市區經濟適用住房銷售管理辦法》、《寧波市限價房管理辦法》、《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》、《關于加強住房保障陽光工程建設的實施意見》和《寧波市市級住房保障補助資金管理辦法》等一系列政策，并根據群眾需求，不斷調整住房供需結構，構建多層次供應體系，切實緩解了中低收入家庭以及外來務工人員的住房困難壓力，推進了城市內涵式發展和新型城鎮化建設的順利進行。
寧波市保障性住房跟蹤審計發現的問題主要表現為：（1）保障性安居工程資金籌集和管理不夠規范，項目管理不到位，分配及后續管理不夠嚴格。如未按規定從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中足額提取廉租住房保障資金，未落實稅收優惠政策，未及時撥付使用或管理專項資金，項目進度緩慢、配套設施不完善、建設程序不規范、建設面積超標、租金物業費收取難和退出難、住房分配不夠嚴格等。（2）國家住房體制存在缺陷，如相關保障性住房法制建設層次低，沒有一部有關住房保障成文的法律或法規。雖然中央政府以通知、意見和辦法等文件形式來推動住房保障體系，但法律權威性不強，政策措施的強制性力度不足。（3）國家保障房類型過于繁雜，包括了經濟適用房、“兩限房”、廉租房、公共租賃房四種主要類型，還包括林區、墾區、煤礦、工礦的棚戶區改造以及游牧民定居工程等。眾多類型的保障房不僅造成公共財政管理難，也導致保障房跟蹤審計存在盲區。
3全面開展保障性住房跟蹤審計存在的制約因素
3.1審計理論研究落后，審計依據缺失
從現有開展的保障性住房跟蹤審計實踐看，大部分都是研究一種形式的保障房跟蹤審計，而沒有將各種保障房形式和過程作為整體進行研究，也沒有展開對相關審計標準、方法、手段等具體問題的深入研究，而且缺少實證成果，使保障房跟蹤審計的理論只停留在表面層次。跟蹤審計還存在審計依據缺失等現實困境。目前國家尚未出臺有關住房保障的法律，已有的經濟適用房、限價商品房、廉租房、公共租賃住房等方面的行政規章都屬于各成體系的地方性法規。這與全面開展保障性住房建設的戰略目標不相匹配，不僅造成城市住房保障制度缺乏長遠規劃，也導致各地住房保障的標準、原則、形式的混亂，出現了地方“合法化的突破”,給開展保障性住房審計帶來了很大的困擾。
原標題：保障性住房跟蹤審計的問題與對策--以寧波市為例
摘要：文章以全面開展保障性住房跟蹤審計必要性為基礎，闡述國家審計融入保障性住房建設全過程所存在的制約因素，從加強保障房跟蹤審計基礎理論研究、統一保障房跟蹤審計認識、構建保障房跟蹤審計指標評價體系、形成保障房跟蹤審計常態化等方面，深入探討全面開展保障房跟蹤審計的對策。
關鍵詞：保障性住房；跟蹤審計；對策
保障性住房是公共產品，是公共資源在公共領域中的分配，也是國民收入的再分配；首要功能與核心價值是實現分配領域的社會公平。審計署從2007年開始，連續五年以資金、政策為主線，對保障性住房的建設、分配、管理及資金籌集等方面進行跟蹤審計，取得的成效主要體現在資金運用的績效性和政策落實的保障性等方面。同時發現的問題也不容忽視：部分保障房政策落實不到位，資金被套取、挪用及違規發放，保障房空心、閑置、退出機制不完善等問題。開展保障性住房跟蹤審計，能有效加強審計監督，促進住房保障制度的完善和政策的落實，維護廣大住房困難家庭的切身利益，充分發揮國家審計在保障房建設、分配全過程的“免疫系統”功能。由于各?。ㄊ校┣闆r不同，保障性住房跟蹤審計實踐也不同，本文以寧波市為例，闡述全面開展保障房跟蹤審計存在的問題及解決的對策。
1開展保障性住房跟蹤審計的必要性
1.1促進保障房公共財政資金運用的真實性、合法性
為解決中低收入家庭的住房困難，自2008年起，中央政府加大對保障性安居工程建設力度，建設規模連年攀升?！笆の濉逼陂g，我國新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年的兩倍。政府投入的公共財政資金比例不斷提高：以審計署開展的五年保障房跟蹤審計為例，2007年至2009年，19個省市籌集廉租住房保障資金1038.8億元（中央補助67.25億，占14.99%）；2011年，66個市縣的保障性安居工程資金2811.62億元（中央財政投入983.61億，占34.98%）；2012年，31個省市、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團城鎮保障性安居工程財政性資金4128.74億元（中央財政下達補助資金1861.65億元，占45%）；2013年，全國各級財政籌集安居工程資金共4722.92億元（中央財政1749億元，占37.03%）；2014年，全國各級財政籌集安居工程資金共5601.55億元（中央財政資金1984億，占35.42%）。在這樣的資金和政策扶持下，必須開展保障性住房跟蹤審計，不僅審查保障房公共財政資金運用的真實性、合法性，還要對工程建設及后續管理進行審計。全過程的跟蹤審計，可以對保障房建設社會效益進行全面審查，準確掌握保障房的建設情況。
1.2保障房跟蹤審計可以合理避免審計盲區
保障房建設過程涉及住房形式的多樣化、保障對象的層次化，而政策執行、資金籌集又涉及到住房保障主管部門以及發展改革、財政、民政、物價、國土資源等職能部門。只有將所有相關部門均列為審計對象，才能合理避免審計盲點，確保被審計單位采取審計建議和具體措施，掌握政策的執行效果，對保障性住房政策漏洞和體制及制度方面的缺陷有更加全面、深刻的認識，從而提出有針對性的建議，促使住房保障制度體系的完善。
1.3推動保障房準入退出機制不斷完善
自從有了保障房，不符合條件的人享受保障房的現象時有發生。有些城市，一邊是保障房大量閑置，另一邊是急需住房的新就業大學生以及外來務工者等住房困難群體成堆。這種極端現象表明，保障房建設需要全過程的跟蹤監察，以保證這一民心工程的初衷。開展保障性住房跟蹤審計，從傳統的公共財政資金審計入手，整合保障房績效審計、經濟責任審計、公平正義審計、權益審計等不同的審計內容，對保障房建設全過程相關職能部門與職能主體的履責情況進行監督，并采用科學、量化的指標對保障性住房建設全過程的績效進行評價，不僅推動保障房準入退出機制的不斷完善，也為保障房建設、分配、管理全過程的公平性保駕護航。
2寧波市開展保障性住房跟蹤審計的具體實踐
寧波市從2002年實施廉租住房、經濟適用房、限價房、公共租賃住房等住房保障制度以來，積極開展多種形式的保障房跟蹤審計工作。截止到2014年底，納入各級住房保障部門統計口徑內的保障性安居工程建設總資金1488955萬元。開展的保障性住房跟蹤審計涉及范圍之廣、審計資金之巨是前所未有的。
寧波市開展的保障性住房跟蹤審計實踐，對于審計發現的政策執行不到位和體制、制度不完善等問題，提出很多審計建議。住房和城鄉建設局、發改委、財政局等部門高度重視審計反映的問題和提出的建議，先后出臺了《寧波市市區經濟適用住房銷售管理辦法》、《寧波市限價房管理辦法》、《寧波市公共租賃住房管理暫行辦法》、《關于加強住房保障陽光工程建設的實施意見》和《寧波市市級住房保障補助資金管理辦法》等一系列政策，并根據群眾需求，不斷調整住房供需結構，構建多層次供應體系，切實緩解了中低收入家庭以及外來務工人員的住房困難壓力，推進了城市內涵式發展和新型城鎮化建設的順利進行。
寧波市保障性住房跟蹤審計發現的問題主要表現為：（1）保障性安居工程資金籌集和管理不夠規范，項目管理不到位，分配及后續管理不夠嚴格。如未按規定從土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中足額提取廉租住房保障資金，未落實稅收優惠政策，未及時撥付使用或管理專項資金，項目進度緩慢、配套設施不完善、建設程序不規范、建設面積超標、租金物業費收取難和退出難、住房分配不夠嚴格等。（2）國家住房體制存在缺陷，如相關保障性住房法制建設層次低，沒有一部有關住房保障成文的法律或法規。雖然中央政府以通知、意見和辦法等文件形式來推動住房保障體系，但法律權威性不強，政策措施的強制性力度不足。（3）國家保障房類型過于繁雜，包括了經濟適用房、“兩限房”、廉租房、公共租賃房四種主要類型，還包括林區、墾區、煤礦、工礦的棚戶區改造以及游牧民定居工程等。眾多類型的保障房不僅造成公共財政管理難，也導致保障房跟蹤審計存在盲區。
3全面開展保障性住房跟蹤審計存在的制約因素
3.1審計理論研究落后，審計依據缺失
從現有開展的保障性住房跟蹤審計實踐看，大部分都是研究一種形式的保障房跟蹤審計，而沒有將各種保障房形式和過程作為整體進行研究，也沒有展開對相關審計標準、方法、手段等具體問題的深入研究，而且缺少實證成果，使保障房跟蹤審計的理論只停留在表面層次。跟蹤審計還存在審計依據缺失等現實困境。目前國家尚未出臺有關住房保障的法律，已有的經濟適用房、限價商品房、廉租房、公共租賃住房等方面的行政規章都屬于各成體系的地方性法規。這與全面開展保障性住房建設的戰略目標不相匹配，不僅造成城市住房保障制度缺乏長遠規劃，也導致各地住房保障的標準、原則、形式的混亂，出現了地方“合法化的突破”,給開展保障性住房審計帶來了很大的困擾。
