一、問題的提出
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，要求建立現代財政制度。建立現代財政制度，發揮財政優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的重要功能，離不開科學合理的財政監督制度。財政監督制度是我國現代財政制度的重要組成部分，是完善國家治理體系和實現依法治國目標的關鍵一環。沒有嚴格規范的財政監督制度，就很難落實財經法紀、規范財稅秩序、強化財稅干部隊伍廉政建設，把權力關進制度的籠子里，完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
審計監督被稱為“達摩克里斯之劍”.相比其他財政監督方式，審計監督的重要地位不是自封的，而是來自于憲法和法律的規定。我國《憲法》第九十一條規定：國務院設立審計機關，對國務院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業事業組織的財務收支，進行審計監督；我國《審計法》總則第一條規定：為了加強國家的審計監督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發展，根據憲法，制定本法。自2003年審計風暴掀起以來，嚴格落實審計監督制度確保國家財政資金安全成為每屆政府特別關心的財經大事。2009年，時任總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作的《政府工作報告》中提出“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”,要確保監管到位，保證各種投資和項目的財政資金高效利用，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”,絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。2014年，李克強總理在聽取審計署工作匯報時，強調要實現審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督。2015年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發《關于完善 審 計 制 度 若 干 重 大 問 題 的 框 架 意見》，提出到2020年基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。審計監督在我國又被形象比喻為國家的“免疫系統”,財政資金被稱為國民經濟運轉的“血液”,深入研究政府審計監督與財政資金安全 之 間 的 關 系 既 具 有 重 要 的 理 論 意義，又具有迫切的現實需求，使審計監督真正發揮國家財政資金安全的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍等重要作用。
二、文獻綜述
隨著我國社會經濟體制改革的深化，對財政資金規范使用的要求和標準不斷提高，政府審計的外部監督作用越來越受到國家和社會的重視。國內學者關于政府審計監督和政府財政資金安全運行的研究有很多，文獻論述也很豐富。從財政監督概念的角度看，有單一主體論和多元主體論之分。顧超濱、衡衛峰（1997）從單一主體論出發，認為財政監督的主體主要是政府的財政機關及其專職機構，而鄧子基（2002）比較贊同多元主體論，認為財政監督的主體不僅僅局限于政府財政部門，應包括更廣泛的社會主體，如立法機關、司法機關、社會組織和公眾等。從政府 審 計 監 督 和 財 政 監 督 區 別 的 角 度 看，康 宇 虹、陳 雙 蓮（2005）指 出審計監督和財政監督都是我國經濟監督不可或缺的重要組成部分，區別是審計監督是國家審計機關對政府財政預算收支執行情況的真實合法和效益進行的監督活動，側重于微觀經濟行為層面，而財政監督是通過財政分配及其管理活動對國民經濟實行的全面監督，側重于宏觀經濟活動層面；宛中寶（2003）認為審計監督主要依據全國人大常委會制定的《審計法》，該法在我國整個法律法規體系中地位較高且適用范圍較廣，審計結論或決定具有較強的法律效力，而財政監督主要依據的是政府制定的財政監督條例和財政監督辦法，法律約束力不及《審計法》。從政府審計監督的理論依據角度看，江龍（2002）研究認為財政監督的失效源自公共財政管理的信息不對稱和公共產權的政府代理失效；陳工（2007）根據制度經濟學和博弈論分析，認為具有約束和激勵機制的財政監督制度是發揮財政監督效能的關鍵。從財政監督與國家治理的關系角度來看，尹平、戚振東（2010）認為審計監督作為一種政治制度安排，是國家治理的重要組成部分；劉家義（2010）認為國家治理的需求決 定 國 家審 計 的 產生，國家治理的目標決定國家審計的方向，國家治理的模式決定國家審計的制度形態。針對政府財政資金安全的研究，高時揚（2012）認為我國財政資金監督體制不完善，監管部門多，分工不明確，制約了監管工作的綜合效力；王利娜（2011）基于2003-2009年審計公告結果，認為審計的透明度和處罰力度越大，財政違規資金的整改效果越好；陳向明、周縣來（2013）提 出構建財政資金監管的“大監管”體系，包括賬戶資金運行管理系統、國庫動態監控系統、財政資金監管系統和財政誠信管理系統。
這些學者的研究為我們認識政府審計監督的作用和職能、了解和運用審計監督手段、促進解決我國財政資金管理和使用中存在的問題提供了有益的借鑒。但大部分學者對政府審計監督和財政資金安全關系的研究比較分散和宏觀，側重于從理論上論述審計監督對維護財政資金運行的重要性，而將政府審計監督與財政資金如何安全運行結合起來，從微觀層面探討它們之間關系的研究不是很多。本文將政府審計監督和財政資金安全規范使用放在一起進行研究，一方面試圖彌補現有研究的不足，另一方面從完善政府審計監督制度角度出發，為維護我國財政資金安全提供科學合理的政策建議。
