自2012年我國全社會研究與試驗發展經費投入首次突破萬億元大關以來，我國的科研經費投入依舊呈持續增長的態勢。在這樣的宏觀背景下，如何加強和完善科研經費的管理，如何評價科研經費使用的經濟性、效率性及效果性成為了政社及社會公眾關注的焦點。大家在有關論文寫作時，可以參考這篇“財政科研經費績效審計的內容與指標體系構建”審計論文。
原標題：財政科研經費績效審計研究
摘要：財政科研經費績效審計作為一種現代審計方式，需要從經費資源的分配、使用，對其監管的經濟性、效率性、效果性和公平性等方面進行績效評價。鑒于財政科研經費績效審計理論研究滯后于實踐發展的現狀，本文從財政科研經費的特點、績效審計理論和現有的績效審計案例出發，探討了財政科研經費績效審計的內涵與特點，并以此為基礎，重點從經濟性、效率性、效果性和公平性四個方面探討了財政科研經費績效審計評價指標體系。
關鍵詞：政科研經費；績效審計；評價指標
黨的十八大明確提出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！弊咧袊厣灾鲃撔碌缆?、實施創新驅動發展戰略離不開科研經費的投入。近年來，我國財政科技投入每年以20%的增長率增長，但是績效并不顯著，據中國科學技術協會的一項調查顯示：我國財政科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量財政科研經費流失在項目之外。為此，國務院于2014年3月3日發布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確規定要改革財政科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升。
我國《審計署“十二五”審計工作發展規劃》曾提出：全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性。并從2010年開始，對國家重要科研機構及部屬院校的財政科研經費進行了全面的審計，但更多的是從財務的角度進行合法性及合規性的審計，而沒有從績效的角度進行經濟性、效率性、效果性和公平性審計。對財政科研經費投資績效理論上的審計研究也較少，制約了財政科研經費投資績效審計的發展，及審計在促進科技對經濟社會發展的支撐引領方面的規范和監管作用的發揮。
一、財政科研經費績效審計的內涵與目標
（一）財政科研經費績效審計的內涵
新公共管理把政府管理績效界定在經濟性、效率性和效果性三方面，但是財政科研經費績效審計的內涵是什么，目前還沒有達成統一的意見。有關學者研究了科研經費的審計目標、指標和方法等，如高?？蒲薪涃M審計是指審計機關和人員運用績效審計的方法，對高?？蒲薪涃M的經濟性、效率性和效果性進行審計，目的在于提高科研經費的使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展。審計監督不僅僅是從賬目、票據上檢查經費使用合規與否，還強調結合實際，通過培訓、調查，讓科研項目承擔人和承擔單位將經費使用中的不合規情況更多地扼殺在搖籃中。同時，深入了解因科研活動的不確定性引起的經費使用不合規情況，及時給予引導，從而提高科研活動效率，讓納稅人的錢產生更好的效果和經濟效益。
歸納總結前述觀點，本文認為，財政科研經費績效審計是由國家審計機關和人員主導，以國家法律法規和審計標準為依據，運用現代評價方法，對財政科研經費的分配和使用的經濟性、效率性、效果性和公平性進行檢查、監督和評價，提出提升財政科研經費績效管理水平的合理化建議，最終保障國家創新驅動發展戰略的實現。
（二）科研經費績效審計的目標
提高財政科研經費的使用效益是政府績效管理的重要部分，政府績效管理是國家審計的目標指向和功能發展，即財政科研經費績效管理的目的將決定其績效審計的目標。財政科研經費績效審計的目標可以從宏觀領域和微觀領域兩方面來界定。
科研經費績效審計的宏觀目標是通過績效審計督促政府加強對作為公共資金重要組成部分的科研經費使用績效的監督，引導財政科研資金配置于國家經濟社會發展重大需求。加強基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究等方面科研項目研究力度，使我國財政科研資金使用績效不斷提高，科研人員的創造性和積極性得到充分地發揮，科技支撐引領經濟社會發展的作用不斷增強。
科研經費績效審計的微觀目標是通過監督、評價科研經費收支，及收支活動的經濟性、效率性和效果性，提出合理化的管理建議，使科研經費管理機構制定有效的科研經費管理政策，合理地分配資金、配置資源，規范科研活動并促使其高效地運作，監管與服務并重，最終達到宏觀目標。
在具體的績效審計活動中，應重點揭示科研經費資源配置的集中度，科研項目申報是否重復及其公平、公開、公正的屬性，科研經費的挪用、冒領、浪費，研究成果效益的高低，管理體系和制度對績效審計效率的影響。從管理體系和制度方面提出合理化建議，提高科研經費分配和使用的效率，充分保障科研人員開展科研活動時對財力與時間的需要。
二、財政科研經費績效審計的特點
科研活動是國家創新驅動發展戰略的核心，這一特性決定了對科研活動實行績效審計的必要性。一般的績效審計包括經濟性、效率性和效果性審計，近年來理論界增加了環境性和公平性兩項內容，簡稱“五E”審計。
財政科研經費一般是劃撥到具體項目的，這些項目一般分為國家級、省部級和校級。國家科研項目包括自然科學基金項目、社會科學基金項目、教育部人文社科基金項目等，種類繁多。屬于同一級別的項目，性質可能不同，如有基礎理論研究、科技應用及推廣等等?？蒲许椖可婕罢n題需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等多個環節?？蒲许椖康奶厥庑詻Q定其績效審計具有以下特點：
1.審計標準復雜性。
科研經費績效審計的對象是一種創造性的智力活動，其成果獨一無二，科研項目在進行的過程中會面臨很多的不確定性因素和風險，以致評判其經濟性、效率性和效果性的標準難以確定。
2.審計內容建設性。
科研經費績效審計的內容不同于一般審計，其主要內容不是真實性、合法性，而是效益性，如管理體系和制度是否能夠有效地保證科研活動順利開展，具體表現在：管理環節是否繁瑣、經費到賬是否及時、經費是否滿足其需要等。
3.審計結果服務性。
審計管理體系和制度是否有效，在發現問題的同時要提出改進的措施并反饋，通過被審計單位管理體系的整改、管理制度的完善，提高科研工作效率，最終服務于創造性活動的發展。
原標題：財政科研經費績效審計研究
摘要：財政科研經費績效審計作為一種現代審計方式，需要從經費資源的分配、使用，對其監管的經濟性、效率性、效果性和公平性等方面進行績效評價。鑒于財政科研經費績效審計理論研究滯后于實踐發展的現狀，本文從財政科研經費的特點、績效審計理論和現有的績效審計案例出發，探討了財政科研經費績效審計的內涵與特點，并以此為基礎，重點從經濟性、效率性、效果性和公平性四個方面探討了財政科研經費績效審計評價指標體系。
關鍵詞：政科研經費；績效審計；評價指標
黨的十八大明確提出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！弊咧袊厣灾鲃撔碌缆?、實施創新驅動發展戰略離不開科研經費的投入。近年來，我國財政科技投入每年以20%的增長率增長，但是績效并不顯著，據中國科學技術協會的一項調查顯示：我國財政科研資金用于項目本身的僅占40%左右，大量財政科研經費流失在項目之外。為此，國務院于2014年3月3日發布了《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，明確規定要改革財政科研項目和資金管理機制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，財政資金使用效益明顯提升。
我國《審計署“十二五”審計工作發展規劃》曾提出：全面推進績效審計，促進加快轉變經濟發展方式，提高財政資金和公共資源管理活動的經濟性、效率性和效果性。并從2010年開始，對國家重要科研機構及部屬院校的財政科研經費進行了全面的審計，但更多的是從財務的角度進行合法性及合規性的審計，而沒有從績效的角度進行經濟性、效率性、效果性和公平性審計。對財政科研經費投資績效理論上的審計研究也較少，制約了財政科研經費投資績效審計的發展，及審計在促進科技對經濟社會發展的支撐引領方面的規范和監管作用的發揮。
一、財政科研經費績效審計的內涵與目標
（一）財政科研經費績效審計的內涵
新公共管理把政府管理績效界定在經濟性、效率性和效果性三方面，但是財政科研經費績效審計的內涵是什么，目前還沒有達成統一的意見。有關學者研究了科研經費的審計目標、指標和方法等，如高?？蒲薪涃M審計是指審計機關和人員運用績效審計的方法，對高?？蒲薪涃M的經濟性、效率性和效果性進行審計，目的在于提高科研經費的使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l展。審計監督不僅僅是從賬目、票據上檢查經費使用合規與否，還強調結合實際，通過培訓、調查，讓科研項目承擔人和承擔單位將經費使用中的不合規情況更多地扼殺在搖籃中。同時，深入了解因科研活動的不確定性引起的經費使用不合規情況，及時給予引導，從而提高科研活動效率，讓納稅人的錢產生更好的效果和經濟效益。
歸納總結前述觀點，本文認為，財政科研經費績效審計是由國家審計機關和人員主導，以國家法律法規和審計標準為依據，運用現代評價方法，對財政科研經費的分配和使用的經濟性、效率性、效果性和公平性進行檢查、監督和評價，提出提升財政科研經費績效管理水平的合理化建議，最終保障國家創新驅動發展戰略的實現。
（二）科研經費績效審計的目標
提高財政科研經費的使用效益是政府績效管理的重要部分，政府績效管理是國家審計的目標指向和功能發展，即財政科研經費績效管理的目的將決定其績效審計的目標。財政科研經費績效審計的目標可以從宏觀領域和微觀領域兩方面來界定。
科研經費績效審計的宏觀目標是通過績效審計督促政府加強對作為公共資金重要組成部分的科研經費使用績效的監督，引導財政科研資金配置于國家經濟社會發展重大需求。加強基礎前沿研究、戰略高技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究等方面科研項目研究力度，使我國財政科研資金使用績效不斷提高，科研人員的創造性和積極性得到充分地發揮，科技支撐引領經濟社會發展的作用不斷增強。
科研經費績效審計的微觀目標是通過監督、評價科研經費收支，及收支活動的經濟性、效率性和效果性，提出合理化的管理建議，使科研經費管理機構制定有效的科研經費管理政策，合理地分配資金、配置資源，規范科研活動并促使其高效地運作，監管與服務并重，最終達到宏觀目標。
在具體的績效審計活動中，應重點揭示科研經費資源配置的集中度，科研項目申報是否重復及其公平、公開、公正的屬性，科研經費的挪用、冒領、浪費，研究成果效益的高低，管理體系和制度對績效審計效率的影響。從管理體系和制度方面提出合理化建議，提高科研經費分配和使用的效率，充分保障科研人員開展科研活動時對財力與時間的需要。
二、財政科研經費績效審計的特點
科研活動是國家創新驅動發展戰略的核心，這一特性決定了對科研活動實行績效審計的必要性。一般的績效審計包括經濟性、效率性和效果性審計，近年來理論界增加了環境性和公平性兩項內容，簡稱“五E”審計。
財政科研經費一般是劃撥到具體項目的，這些項目一般分為國家級、省部級和校級。國家科研項目包括自然科學基金項目、社會科學基金項目、教育部人文社科基金項目等，種類繁多。屬于同一級別的項目，性質可能不同，如有基礎理論研究、科技應用及推廣等等?？蒲许椖可婕罢n題需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等多個環節?？蒲许椖康奶厥庑詻Q定其績效審計具有以下特點：
1.審計標準復雜性。
科研經費績效審計的對象是一種創造性的智力活動，其成果獨一無二，科研項目在進行的過程中會面臨很多的不確定性因素和風險，以致評判其經濟性、效率性和效果性的標準難以確定。
2.審計內容建設性。
科研經費績效審計的內容不同于一般審計，其主要內容不是真實性、合法性，而是效益性，如管理體系和制度是否能夠有效地保證科研活動順利開展，具體表現在：管理環節是否繁瑣、經費到賬是否及時、經費是否滿足其需要等。
3.審計結果服務性。
審計管理體系和制度是否有效，在發現問題的同時要提出改進的措施并反饋，通過被審計單位管理體系的整改、管理制度的完善，提高科研工作效率，最終服務于創造性活動的發展。
