原標題:投資全過程跟蹤審計的工作思路和方法探究
摘要:在我國經濟的快速發展的情境下,我國的基礎建設投資規模也在不斷加大,因此對工程建設的要求也不斷提高。這些變化也促使國家制定了一系列法規,來監控和管理快速發展的建設市場,國家出臺的這些法規雖然在一定程度上起到了作用,但是投資使用率低,腐敗滋生,經濟效益低的問題還是不能完全解決,這些問題是由于投資者對建設項目的管控能力薄弱所引起的。投資者為了加強對建設項目的管控能力,開始借助審計工具,由于傳統的事后審計缺乏時效性,無法及時對工程項目進行管控指導,審計方式開始由事后審計變為事前、事中、事后全程跟蹤的方式,以此來起到改善管理和節約資源的作用。
關鍵詞:投資;全過程;跟蹤審計;思路方法
我國是發展中國家,為了趕超發達國家,我國目前正致力于推動經濟的快速發展,在這種背景下國內的投資體制在世界大環境的影響下發生了巨大改變,傳統的投資管理模式高度集中的,而如今出現了成了多元化的主體投資,多樣化的資金來源渠道,多樣化的投資方式,和市場化的項目建設。這種新的格局必然會促使工程建設中制度和模式的改變,在這個過渡期,工程建設項目中不可避免的會許多問題,例如高投低產、工程延期、違規建設、管理混亂等一系列問題。因此,合理確定工程造價,提高項目投資效益是當前工程建設領域需要重點研究的課題。在這種情況下,審計體現出了它的重要作用,利用審計對建設項目進行監控可以促進建設項目的規范管理和防范風險,而且十分有效。
一、全過程跟蹤審計的發展現狀
自1970年以來,對項目跟蹤審計的理論研究從未停止過。跟蹤審計的模式被逐漸開發出來,跟蹤審計的方式改變了以往只在項目完工后才進行審結的傳統方式,讓審計人員跟隨工程項目的推進,及時對各個階段的建設內容做出審計意見和建議,并糾正項目施工中存在的問題,有利于對建設中出現的問題進行及時快速的解決和反饋,也可以防范和避免一些其他問題的出現。顯然這種全程跟蹤審計的方法在實踐中取得了十分有效的成果。相比傳統的審計,這種新型審計方法的優勢很大,但全過程跟蹤審計的模式尚未完善,例如審計定位不清,風險不易把控,目的不明確等問題。因此全過程跟蹤審計的體系還需要建設項目領域的工作者的努力探索。切實可行的全程跟蹤審計的理論體系,并能成功實施與建筑項目當中,這對我國建筑領域乃至這個經濟的發展都有深遠的意義。
二、跟蹤審計的定義
理論界目前對跟蹤審計還沒有想成一致的看法,就國內而言工作者的研究主要是在工程項目上,但仍然存在差異,一種是研究工程項目跟蹤審計的存在必要性,而另一種則是重點對施工階段的操作方式進行研究。跟蹤審計不僅可以很有效提高項目建設的質量,也可以彌補事后審計的缺點,避免工程后期出現問題。從實際效果來看跟蹤審計在提高資金使用效益,防止資源浪費,監督資金管理等方面發揮了很有效的作用,這種審計模式得到了建筑行業的好評??偨Y目前已有的理論和實踐成果,大概可以得出全程跟蹤審計,是指在特定項目實施的各個重要階段進行事前中后控制,對各個階段進行完整的跟蹤調查,分析,決斷。全過程跟蹤審計的出現表明新的工程審計模式正在被逐漸使用,所有能讓工程項目更加經濟高效的模式都能被社會接受。
三、全過程跟蹤審計的特點與作用
工程項目全過程跟蹤審計與工程事后竣工審計相比有著很大的不同,首先是審計的范圍不同。與傳統模式相比全過程跟蹤審計在工程建設的各個階段:決策、審批、設計、施工等方面都進行審計。然后是審計次數的不同。全過程跟蹤審計需要介入工程每個階段,在工程的不同時間進行多次審計,保證審計的全面性。最后過程跟蹤審計的審計方式也有改變。主要體現在時效性,需要在項目建設現場進行審計,以得到第一手的信息和資料,保證真實有效。
四、全過程跟蹤審計的思路
全過程跟蹤審計的思路大致分為五點。第一、在對工程項目進行全過程跟蹤審計的時候嚴格遵守我國的法律法規和相關條例[1].第二、把設計階段當作重點的監控段。第三、主動監控要貫穿整個工程建設期間。第四、監督審查要采用技術和經濟相結合的方法。第五、保證監管投資控制系統的協調性,確保工程的質量和工期,避免資源和資金的浪費等不良現象。
五、全過程跟蹤審計的方法
全過程跟蹤審計的方法有五種。第一、把工程項目決策階段的審查監督作為工作的重點。由于項目投資的決策階段是項目投資行動的依據,也是項目實施的初級階段,有一個好的開始對工程以后的順利實施有著重要影響。所以,需要對將要建設的項目的投資和效益進行調查、研究、計算和預測,然后做出全面的經濟評價,提出投資決策的依據,最后綜合各種條件確定最佳的投資方案。其主要工作是項目建設區位,項目建設方案的選擇,資金籌措方式,項目建設投資估算的審查評估。
第二、控制設計階段的工程費用也需要作為審查的重點。由于工程項目設計階段對投資的影響很大,雖然相對于其他階段的費用相對較低,但是它對整個工程的影響確實十分的大。例如,建筑材料的選用、建筑與結構方案的選擇、設計性能標準的確定等,這些需要設計決定的內容都會直接影響整個工程的投資。由此可以看出在這個階段加強工程造價的審查管理,可以避免不必要的浪費,保證資源利用最充分,使效益最大化。主要的工作內容是對設計方案的價值,設備材料,設計概算和限額設計分解的優選與審查。
第三、招標階段的審查需要加強。在工程項目招標階段,投資者要通過招標活動來確定工程的承包商,并簽訂合同。其中招標方式的確定、招標標段的劃分,工程量清單、投標書的評審、預算造價的編審以及合同條款等對項目有著不同程度的影響。因此如何合理用最低的價格選擇最優良的單位,避免工程進行過程中的變更甚至索賠,是此階段工作的重點。具體的審查內容為:招標方式和程序的合理性;合同管理制度的完善性;工程量清單和控制價的合理、合法性;投標文件的經濟合理性。
第四、加強施工階段的造價審查。作為工程項目的主要階段,此階段需要大量的人力、物力、財力,需要涉及較廣的范圍,花費大量的時間,是整個項目花費投資最多的階段。審計在此階段的職責是依據投資計劃確定各種投資控制目標,對各種影響因素加大監管力度,并及時指正已經發生的錯誤和避免可能發生的偏差,確保目標能達到預期的結果。此階段需要審查的內容有:工程變更和簽證的真實性、合法性;資金管理和使用的真實性、合法性;中期支付的真實性、合法性;工程費用索賠的真實性、合法性;投資偏差;合同的執行第五、做好完工階段的審查和經濟評價。工作內容為:工程款結算的合法性、真實性、有效性;竣工結算報表以及使用資產的真實性、合法性;投資指標分析和評價;項目經濟后評價。
六、結語
通過對投資全過程跟蹤審計的含義的分析和對全過程跟蹤審計工作思路的和方法探究,可以得出結論,全過程跟蹤審計是把審計、造價和管理有機整合在一起的過程,也可以說是對建設項目全過程進行依法審計、造價控制、規范管理的一種審計模式。從全過程跟蹤審計的實踐效果來看,它所取得的效益是很大的,它彌補了傳統審計模式所缺失的時效性和全面性,相比傳統審計模式優勢很大,這種審計模式應用前景廣闊。當然。每一種新的方法的推出都會有一個適應期,全過程跟蹤審計的模式也伴隨著很多的問題,需要在未來的實踐和摸索當中去不斷總結經驗和教訓去完善問題,相信全過程跟蹤審計必定能成熟地運用于在投資工程項目中并發揮重要作用。
參考文獻:
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