本篇論文目錄導航：

【題目】當代政府機關后勤管理問題探析
【第一章】地方政府部門后勤管理優化研究緒論
【第二章】政府機關后勤工作相關概念及理論
【第三章】國內外政府機關后勤制度的現狀與比較
【第四章】德州市機關后勤管理改革現狀及分析
【第五章】德州市政府機關后勤改革措施
【結論/參考文獻】基層政府機關后勤管理模式改進研究結論與參考文獻

第 1 章 緒 論

1.1 研究背景

1 當前世界的經濟、政治趨于全球化，中國作為一個新興的發展中國家，必須建立一個優質、高效的政府管理體系，才能在日益激烈的國際競爭環境中立足和發展。

隨著我國的改革開放日益深化，我國經濟、政治、文化等各項改革事業取得了較好的成績，也顯著提高了政府機關后勤管理水平。但是，政府機關后勤管理工作也暴露出一些問題，越發體現出所提供的服務和后勤管理的模式，與社會化大生產不再適應。

在 2012 年，國務院頒布了《機關事務管理條例》，這是我國政府機關后勤部門第一部成文的機關后勤管理辦法。該條例明確對各級政府后勤工作提出了改革的要求和后勤改革的方向，使政府機關后勤的改革有了法律依據和可靠保障。這就要求我們政府機關后勤要踏著改革的春風，深化改革，提供優質后勤服務，用全面周到的服務為政府的正常運轉、安全管理、高效工作提供切實可行的保障。

和國內多數的地方政府一樣，德州市五大班子（市委、市人大、市政府、市政協、市紀委）集中辦公，德州市機關事務管理局孕育而生，將其后勤部門及后勤資源進行整合和統一規劃，對綜合辦公區內的政府機關單位進行集中管理、統一配置服務資源，對其他縣市區的政府機關后勤管理改革來講，起到了率先垂范的作用。

但存在后勤社會化程度不高、資源利用率不高、服務意識不強等問題，反映出我國政府機關后勤工作在管理模式、服務方式及產權制度等方面存在的不足。

因此，我們應該結合我國的實際情況，學習和借鑒其他國家政府管理的先進經驗和做法，全方位的進行探討和比較，改革過去落后的管理和服務方式，建立新型、服務型、節約型政府機關后勤的管理模式、服務方式和制度保障等問題。

1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

隨著我國改革的深入，經濟社會的不斷發展，傳統的機關后勤服務模式和管理方式已經不能適應新時期的要求，暴露出服務質量不高、效率低下等問題，要求規范政府機關后勤的管理，提升服務水平，降低運行成本，努力建設節約型、服務型政府，深化政府機關后勤管理改革勢在必行，并逐步成為研究的熱點。

筆者作為政府機關后勤一線的工作者，在平時的工作和學習中發現，關于我國政府機關后勤管理服務工作的文獻、參考資料較少，基本上都是有關機關后勤部門領導的講話、與機關后勤有關的材料和極少數的期刊雜志。因此，深入研究機關后勤管理科學，從我國政府機關的現實出發，對政府機關后勤服務管理工作進行系統的研究，提出一些可行性的建議。同時，也為政府機關后勤部門制定和完善相應的法律法規、規章制度，提供了強有力的理論依據，更好的解決存在于政府機關后勤工作中的諸多問題。

1.2.2 現實意義

筆者作為從事政府機關后勤管理工作的人員，以機關后勤管理工作的實際情況為切入點，從與機關后勤管理有關的定義、內涵和相關理論入手，學習并借鑒發達國家政府機關后勤先進的管理方式方法和改革經驗。通過研究德州市政府機關后勤個案，從工作中遇到的實際問題入手，并借鑒相關機關后勤理論，對在后勤改革的實施過程中遇到的問題及其根源做出更加深刻、更加周全、更加系統的研究，并提出各項解決措施，豐富和完善機關后勤管理的內容，為政府的后勤保障提供強有力的參考，對其他的地級市具有更多的參考價值和借鑒性的意義。這對于進一步掌握政府機關后勤管理工作存在的規律性，深入貫徹黨的十八大及三中、四中、五中全會精神，實現經濟社會和諧快速發展，建設和諧型、節約型黨政機關，指導政府機關后勤工作實踐，提高政府的行政效率和質量，都具有十分重要和深遠的指導意義。

1.3 國內外研究文獻綜述

1.3.1 國內相關研究綜述

我國的政府后勤部門在建國時就已經存在，在計劃經濟時期，運用的是機關辦后勤的管理模式，改革開放以后，我國才開始了解和學習關于西方先進的政府職能管理理論的研究成果。由此，我國有關政府機關后勤體制改革的探討研究，才逐步進入了理論上的發展和完善的階段。

最早關于政府機關后勤改革的文件，是在 1993 年 9 月頒布的《國務院各部門后勤機構改革實施意見》，該文件中明確指出了政府機關后勤改革的方向，即實現“管理科學化、服務社會化”的目標。此后，在 1998 年頒布的《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》中，對政府機關后勤改革的方向、原則又做出了更加詳實的闡述[1].2012 年 6 月，國務院又頒布了改革方向更為明確、改革措施更為詳實的《機關事務管理條例》。該條例具有里程碑的意義，它的頒布、實施，對各級政府機關后勤改革進行全面的指導，能夠更加規范政府機關事務管理工作，從而保障政府機關的正常運行，降低運行成本，實現建設和諧型、節約型機關的目標。

伴隨著我國政府機關后勤的體制改革，我國學術界對機關后勤體制改革的研究主要有在以下幾個方面：

1.專題介紹了西方國家先進的、成功的改革經驗，并完善了機關后勤管理理論。

著名學者趙緒選、王春林較為詳細的介紹了德國政府機關后勤的管理模式、服務方式、政府采購等方面的情況。祁德斌所著《英法國家行政機關后勤服務與管理》一書中，詳細介紹了英法政府機關后勤服務與管理的基本情況、改革措施，并深入的分析了政府機關后勤改革的經驗做法，以及提出了合理化建議。姚萬銀的著作《中外機關后勤體制比較》，介紹了美國、德國、英國、新加坡、日本等國家的政府后勤管理服務現狀，指出了我國政府機關后勤工作在管理模式、服務方式及產權制度等方面都存在問題和缺點，并進行深入的分析，總結出適合我國政府機關后勤管理的方法和措施，具有較高的參考價值[2].

2.出版了許多注重理論探索的研究文獻。目前，我國最早對政府機關后勤改革進行分析研究的專著是由楊培先主編的《后勤管理概論》。還有曹其明、謝明德合著的《后勤學引論》，闡述政府后勤的內涵是該書的核心內容，對今后的政府機關后勤改革有指導性的意義。2001 年出版發行了《機關后勤工作概論》，該書是由張升智主編的，其中對政府機關后勤管理工作的內涵、性質、特征做了較為詳細的介紹，并指出政府機關后勤管理體制改革是必然的，分析了政府機關后勤工作具有服務性、管理性和社會性等特點[3].殷建華主編的《新時期后勤管理工作探索與實踐》一書中，較為系統、詳細的探索研究了在當前社會中政府機關后勤管理工作實踐，為更好的進行政府機關后勤管理改革，提供了較為成功的案例及改革的方向。目前，國內專門研究機關后勤工作的期刊雜志只有《中國機關后勤》和《機關后勤工作》，主要是介紹政府各級機關后勤部門的改革發展情況，以及交流政府機關后勤管理服務的經驗和做法，為各級政府機關后勤部門提供了相互學習的平臺。

3.研究探討我國各級政府機關后勤管理改革。許多研究者都在積極探索政府后勤管理改革的創新模式，這樣的管理模式應該適應經濟社會的發展，提高政府后勤服務的保障能力和工作效率，就要按價值規律和市場規律辦事，并運用市場機制配置相應的后勤資源，才能實現政府機關后勤的社會化、市場化、專業化[4]

.國務院機關事務管理局局長焦煥成指出，我國機關后勤管理改革必須推進后勤服務市場化，必須把重點放在內部體制的改革上，以轉換體制、完善政府采購制度、提高資金使用效率為著重點，并且要加強法制化建設[5].

1.3.2 國外相關研究綜述

從上個世紀 70 年代開始，西方發達國家開始重視行政公共管理改革，并將注重行政效率逐步向提高服務質量轉變。奧斯本和蓋布勒所著一書--《政府改革：企業理念如何改革政府部門》，首先提出了要建立一個工作更好、花費更少的政府。

經過十多年的研究和探索，大量西方國家在政府管理中引入了大量先進的企業經營管理的理念及其模式，比如更加注重用戶滿意度、服務質量、節約成本等觀念，從而將優質、高效、節儉、創新作為新政府的管理目標，并且在其研究和探索中取得了相當大的成就。1993 年，美國提出了國家績效評估計劃， 其綱領性的文獻是戈爾的報告 --《從過程到結果：如何創造一個多辦事少花錢的政府》， 報告中提出了要向市場經濟條件下的企業、社會組織學習先進的管理模式和服務理念。

西方發達國家的政府機關后勤改革是伴隨著行政體制改革而進行的， 把社會組織、公司企業和相應的市場機制引入到政府部門中，這是政府機構后勤管理方式的根本性的轉變。正如在《轉變著的新西蘭公共服務》中，波斯頓（J.Boston）所說，可以對一些政府機關的職能進行劃分，將一些能產生經濟效益及利潤的單位可以交由其本單位自主經營，能夠更有效的提高政府工作效率，增加政府的非財政收入，降低政府的運行成本。對于這些自主經營管理的行政單位，可以通過社會化管理和市場機制控制，采用獨立法人制度，將其完全市場化運作。這為政府機關后勤部門的社會化改革提供了詳實的理論依據和指導方法?？傮w概括起來，西方政府后勤改革分為三點：一是提升政府職能；二是將政府行政服務實現社會化和市場化；三是完善政府體制改革的內容和措施。

1.4 研究方法

1.比較分析法

對國內外相關的政府機關后勤的管理方式、服務機制進行對比分析，從中學習先進的管理經驗和超前的服務理念，總結出更加科學、更加合理的結論，為我國政府機關后勤的改革提供出更加具有可行性的方案，從而得出適應我國國情和實際情況的管理方法、服務模式和保障機制。

2.調查分析法

通過調查大量的政府機關后勤管理的實踐活動，弄清客觀事實，進行科學分析，進行去偽存真、由此及彼、由表及里的加工整理，得出具有系統化、條理化的內外部聯系，從中得出更加正確、更加合理的結論。

3.案例分析法

通過分析研究德州市機關后勤管理的個案，從中得出經驗、教訓和具有普遍規律性的結論，從而概括總結出帶有普遍適用性的管理方式、運行機制和工作程序等。

1.5 研究內容及創新點

1.5.1 研究內容

政府機關后勤部門為政府機關提供后勤服務，保障機關單位正常、高效、有序的運轉，因此，機關后勤部門扮演著重要的角色。隨著社會經濟的發展，政府機關后勤管理逐漸暴露出一些問題，后勤管理改革勢在必行。本文主要研究分析了當代政府機關后勤管理中出現的問題，并研究西方發達國家政府后勤管理的先進做法和管理模式，將二者進行比較，總結出與西方發達國家后勤管理存在的差距，以及可以借鑒的管理體制和服務模式。以德州市政府機關后勤管理為例，研究分析其管理中存在的問題并分析問題出現的原因，利用相關后勤理論和借鑒國外政府后勤管理的先進做法，結合工作實際，在建立科學化后勤機構體制、加大后勤服務社會化進程、強化績效評估、優化干部隊伍這幾個方面，提出了較為系統、可操作性強的措施。本文研究內容框架見圖 1-1.

1.5.2 創新點

本文運用新公共管理理論、后勤社會化理論、服務經濟學理論，在研究對比西方發達國家政府后勤管理的先進做法和管理模式的基礎上，研究分析了我國地方政府機關后勤管理中存在的主要問題及其成因，總結出我國與西方發達國家后勤管理存在的差距，以及可以借鑒的管理體制和服務模式。

以德州市政府機關后勤管理為例，提出我國政府機關后勤管理改革的內容和措施，即從建立科學的機關后勤機構體制入手，加大后勤服務社會化進程、強化績效評估、優化干部隊伍等措施。研究成果對豐富和完善地方政府機關后勤管理的內涵，為地方政府的后勤保障改革具有參考價值和借鑒意義。