本篇論文目錄導航：

【題目】當代政府機關后勤管理問題探析
【第一章】地方政府部門后勤管理優化研究緒論
【第二章】政府機關后勤工作相關概念及理論
【第三章】國內外政府機關后勤制度的現狀與比較
【第四章】德州市機關后勤管理改革現狀及分析
【第五章】德州市政府機關后勤改革措施
【結論/參考文獻】基層政府機關后勤管理模式改進研究結論與參考文獻

第 2 章 相關概念及理論

任何事物的改革和發展都離不開相關理論的支撐和指導，政府機關后勤改革也不例外。有了豐富的理論研究，政府機關后勤改革才能多方借鑒，運用適合自身實際的理論作為改革的基礎，指導后勤改革順利進行。

2.1 政府機關后勤工作的性質、特征

2.1.1 政府機關后勤的性質

政府機關后勤工作的政治性和經濟性并存。所謂政治性，是指政府機關后勤部門是各級黨政機關的重要組成部分，只有提供正常的后勤服務，才能保障其他政府機關部門工作及活動順利進行。政府機關后勤服務的主要對象是政府部門、相關領導及其機關工作人員，為他們提供相應的后勤服務，也就意味著是在間接的為黨和人民服務，具有很強的政治性。同時，又具有很強的經濟性，是因為政府機關后勤部門為政府機關提供后勤服務，這種服務也是一種商品，具有自身的價值和使用價值，同時政府機關后勤部門還掌握著大量的資源和財產，并且要購買大量的物資和服務。

政府機關后勤工作具有鮮明的服務性和管理性。服務性是機關后勤管理工作的最基本屬性，政府機關后勤工作是為各級政府機關部門及其干部職工提供后勤服務保障，這是機關后勤工作者的首要職責，體現了政府機關后勤工作的基本價值[6].

人民公仆的宗旨是為人民服務，從廣義上講，政府機關的工作都是在為國家服務、為社會服務、為人民服務、為經濟發展服務，具有最基本的服務性。而政府機關后勤管理工作不同于其他政府部門的工作，所具有的服務性體現在為其他政府部門提供物業、保潔、安保、園林綠化、機關餐廳等服務的各個方面和全過程中，表現出的服務性十分具體和直接。政府機關后勤工作又具有較強的管理性。政府機關后勤部門所提供的服務要通過管理進行實施，才能達到后勤工作的目的。這就要通過制定相應的管理規范、管理制度，運用合理、有效的管理方式和方法，對服務對象進行組織、協調、控制，提供服務商品，以發揮更好的后勤管理作用[7].[6]

2.1.2 政府機關后勤的特征

政府機關后勤部門所提供的服務具有以下特征：責任性、超前性、細致性。

1.責任性

政府機關后勤工作是黨政機關的基礎性工作，是各級政府部門高效、有序運轉的重要保證，后勤工作往往是牽一發而動全身，就算出現了一丁點問題和差錯，也會影響整個政府機關的正常運轉?！鞍踩a重于泰山”,在后勤服務工作中，要把安全責任放在首位，這是一切后勤工作的出發點和落腳點，因此，作為政府機關后勤保障工作任務艱巨、責任重大、使命光榮[8].

2.超前性

政府機關后勤工作具有超前性，給機關人員提供的服務是全方位的，甚至有些服務是具有階段性和季節性的，由于機關后勤提供服務的這一特殊性，要求在機關工作人員所需服務之前準備就緒，如果提供的服務滯后于機關人員的需求，那么機關后勤工作不僅失去了其重要意義，還有可能造成嚴重后果，會影響政府機關的正常工作，降低政府機關的工作效率。因此，機關后勤工作要超前完成。

3.細致性

政府機關后勤工作所提供的服務涉及了機關工作的方方面面，事事都會由后勤部門來管理，服務無小事，干好了都是些小事、雜事，做不細、抓不實便會出大事，因此，工作要細之又細、嚴之又嚴，都要不找借口、不講條件地去完成。不管份內份外，只要是后勤的事，后勤的每個工作人員都有義務當好引導員、服務員、安全員。服務無止境，就是沒有最好，只有更好，包括部門提出的需要解決的問題，不管有多么的微不足道，都要細致、認真的做好。

2.2 新公共管理理論

新公共管理理論（new public management, NPM）是在公共管理理論的基礎上孕育和發展起來的，是一種新型的關于公共行政和政府管理模式的理論，興起于上個世紀 80 年代，廣泛流行于歐美等發達國家，指導了歐美等西方國家的政府機構改革，是其主要的指導理論之一。

現代經濟學是新公共管理理論的理論基礎，倡導將企業的成功管理經驗和市場化的競爭機制運用到具有公共管理部門性質的國家政府機關中，主張政府機關的領導者要具備個人的影響力和敏銳的政治性，在使用人才的環節上，要使用具有高素質、經驗豐富的政府機關管理者，這樣，政府機關的管理才能向規?；?、產業化的方向發展[9].

著名學者赫克謝爾（C.Heckscher）的理論觀點是，政府機構的改革要加強相互之間的交流與協作，加大管理的力度，不能像以往的單向的、簡單的上級指導下級，要向“后官僚組織”轉變。著名專家學者奧斯本和蓋布勒作為“重塑政府”思想的發起者，主張倡導政府公共管理的最新模式，總結出了美國政府機構改革的經驗和方式方法。胡德（Christopher Hood）教授把新公共管理理論的理念灌入到西方發達國家政府機構管理改革中，產生出與原有的政府公共理論完全不同的理論模式[10].

新公共管理理論的主要內容為：

1.新公共管理理論的中心思想和核心內容是以市場為導向，倡導用戶至上，完全尊重用戶的意愿。政府機關和公民不再是原有的、陳舊的上下級、指導與被指導的關系，而變成了以公民的需求為主，政府機關圍繞著這一核心提供管理服務，變被動為主動。新公共管理的理念是，政府與公民的關系，就像在市場經濟中，企業領導者與商品用戶之間的關系[11].新公共管理理論認為，政府所提供服務的好壞，是由接受服務的公民來決定的。政府站在公民的角度上，全心全意為公民著想，提供公民最渴望、最有需求的服務，以此來提供政府工作效率和質量[12].

2.新公共管理理論認為，政府所具備的職能和管理模式，應該由具體任務工作的執行者，轉變為服務工作的管理者。正如戴維·奧斯本所說，政府的職能應該是各種政策的制定者和提供服務的管理者，不應該是具體工作的執行者，這是他在所著《改革政府》中得出的結論?！恫贿B續的時代》的作者彼得·德魯克在該書中所說：“要把管理和指導的工作和具體實施的工作混為一談的，這種做法只會將決策的能力極大的減弱。想要讓制定政策的部門去做具體的操作工作，也是很傻的想法?！痹摾碚撜J為，可以通過完全的、高度的市場化，對社會組織和企業公司制定相應的有利政策，讓他們來提供更加優質的服務，起到執行者的作用[13].

3.該理論的又一核心內容是將市場的競爭機制引入到政府管理中。新公共管理認為，政府在公共管理過程中，應當積極的將市場競爭機制引入進來，讓市場進行自動的評價，可以通過引入更多的社會組織、公司企業參與到提供公共服務的環節上來，能更好、更充分的為政府機關提供優質、高效的服務，同時，還可以節約成本[14].在具有高度競爭的市場經濟環境中，提供服務的公司、企業能夠根據用戶不斷變化的需求，做出更加快速、靈敏的變換措施，以適應用戶的需求。相比之下，政策的制定者是政府本身，把服務以合同的形式進行外包，是一種全新供給體系，通過有效的市場檢驗，可以判斷出這種新政策的合理性[15].

4.重視效率追求。追求效率主要有三種方法：一是采取責任明確的績效控制目標。新公共管理理論指出，要建立起嚴格的績效考核制度，確定出組織和個人的總體目標、階段性目標，并根據制定的目標績效進行考核和評估，確保各項工作落實到位。二是更加重視結果。與以往的官僚主義政府不同，新公共管理理論更加注重結果，而不是政府投入[16].不是單純的花掉每個項目的預算資金，而是需要靈活、低成本、富有成效的結果反應，確保取得良好的結果。三是采用成功的管理手段。在實際操作中，改變過去的老辦法、老樣子，政府采用成功的管理手段和經驗，特別是私營部門好的做法和經驗，具體到實際中，比如降低成本、提高質量、提高效率、加強人力資源管理等先進性做法。

5.建立服務型政府。新公共管理理論認為“政府的籌款方式是收費，并通過新的來源收入確保以后的收入”.不單純這方面，政府還必須進一步促進價值觀的轉變，不僅僅把利潤動機向公眾需求轉變，而且要使政府公共管理者轉變為企業家，用企業家的方式來省錢、來投資、來回報。傳統公共行政往往只是注重過程的服務，但是不把預防考慮在內，到最后成為危機，再去進行治理危機，這種方式是非常不可取的。新公共管理理論則認為預防更加重要，要注重解決問題，政府要把工作的重點放在預防上。具有預防功能的政府必須具備在重要決策的時候，盡可能的考慮未來的結果，盡力用最少的錢去預防，而不是用大部分錢去治理[17].

2.3 后勤社會化理論

社會化是指隨著商品經濟的發展，自然人作為社會中的一員，生產活動的目的是為了滿足社會的需求，而不再只是滿足自身的需求。生產活動也不再是家庭作坊式的“小生產”,而是通過與其他社會人之間的協作共同完成。從此定義出發，不難理解，后勤社會化的內容是后勤所提供的服務及其管理模式，不再是計劃經濟時期的經驗型和供給保障型，經營方式也不再是自我封閉型，而是要通過在社會中商品交換來完成，不僅滿足自身黨政機關的需求，同時要推向社會，參與市場競爭，滿足其他社會群體的需求[18].

機關后勤服務社會化是指要把政府機關后勤的管理職能和服務職能分離，同時將行政和事業分開，既對政府機關提供服務，又對社會提供服務，既將市場競爭機制引入，又把社會資源引入，這就是機關后勤服務社會化和產業化[19].隨著我國社會主義市場經的深入和機構改革的推進，政府機關后勤服務社會化已成為必然趨勢。

從建立社會主義市場經濟體制的要求來看，應該遵循市場規律的客觀要求，將社會中的人力、物力和財力等生產要素進行合理化的整合與配置[20].而原有的政府機關后勤的分配方式已經不再適應市場經濟的發展要求。正如馬克思所說的，“服務也是商品的一種，服務具有其自身的價值和使用價值”.政府機關后勤所提供的服務，是服務的一種，同樣也是商品，在市場經濟的激勵競爭中，體現出了其自身的價值與使用價值。政府機關后勤管理進行社會化、市場化改革，走向市場經濟發展的道理是必然的選擇[21].

機關后勤社會化的內涵：一是政府機關后勤服務具有商品屬性。機關后勤服務同其他商品一樣，具有價值和使用價值，按照商品交換的一般客觀規律及價值規律，對原有的服務管理模式進行改革，提供有償服務。二是政府機關后勤服務可以產生經濟效益。為了更好的適應市場經濟，要“打開門辦后勤”,不僅向政府機關提供服務，還要參與市場競爭，向社會提供服務，這樣可以通過市場競爭，提升服務水平和質量，同時增加了經濟效益[22].三是減輕行政和財政負擔。具體提供政府機關后勤服務的工作人員不再占用行政和事業編制，通過提供有償服務實行自收自支。

2.4 服務經濟學理論

服務經濟學（economics of service）是研究在服務產品的生產和流通過程中，發生的人與人之間的經濟關系及其規律的學科。服務經濟學的研究對象和范圍是一種經濟活動，主要是關于生產和經營產品的服務業的活動[23].從 20 世紀 30 年代開始，英國經濟學家費希爾就提出了“第三產業”的概念，又稱為服務產業，這就是人們對第三產業進行的理論研究的開始，這個定義的是在《安全與進步的沖突》中提出的。

服務經濟學主要從以下幾個方面進行研究：

1.服務產品的生產和流通。在當前的市場經濟條件下，服務產品是商品的一種，服務商品的使用價值是通過具體的勞動形式產生的，而服務商品的價值是腦力和體力支出形成的。服務產品的價值論是勞動價值論的一種，是對勞動價值論的補充和發展，也是服務經濟學的理論基礎。

2.服務企業的經濟活動。服務產品是由個體勞動者或服務企業生產和經營的，其表現形式是服務生產者對消費者直接提供服務，服務生產者的勞動積極性對服務的生產和流通更加重要，起到了決定性的作用。因此，對服務企業內部各種經濟關系的研究，更加注意調動服務生產者的主動性和積極性，這樣可以提升服務質量，提高經濟效益。

3.服務產品市場。服務企業的生產過程和經營過程要以市場為依托，服務商品要實現自身的價值也要進入市場，因此，研究服務產品市場，就是研究服務業內部和外部的縱橫交錯的經濟關系。服務商品市場與其他的實物商品市場是不同的，服務產品市場具有較大的彈性，是因為社會服務與自我服務經常處在相互替代的變動之中。服務產品必須具有優質、低價、適銷等特點，企業才能拓展市場。

政府機關后勤部門提供的服務是一種服務產品，在政府機關后勤改革的過程中，運用服務經濟學原理對政府機關后勤改革進行指導和分析，可以加快政府機關后勤社會化進程，提高后勤服務質量與效率，產生更大的社會效益。

小 結

本章著重介紹了政府機關后勤的性質、特征，以及與機關后勤相關的新公共管理理論、后勤社會化理論、服務經濟學理論，為進一步轉變政府后勤職能、推動政府機關后勤深化改革提供了理論基礎。