本篇論文目錄導航：
【題目】我國重點開發區管理模式優化探究
【第一章】我國經濟開發區管理機制探析緒論
【2.1】我國國家級開發區的特點和發展歷程
【2.2】我國國家級開發區管理體制概述
【第三章】我國國家級開發區現行管理制度分析
【第四章】創新我國國家級開發區管理體系的建議
【結語/參考文獻】國家級開發區管理形式創新研究結語與參考文獻
第一章緒論
第一節研究背景及意義
一、研究背景
縱觀開發區的發展歷史，自 20 世紀 70 年代，設立開發區模式開始受到世界各國的普遍關注，全球也隨之掀起了設立開發區的熱潮。我國在改革開放后陸續創建了經濟特區、國家級開發區（包括經濟技術開發區、保稅區及出口加工區、高新技術產業開發區、旅游度假區等）、省級經濟開發區、城市工業功能區等不同類型和層次的開發區，這些各級各類的開發區對我國的經濟發展和城市建設起到了巨大的推動作用，其中，國家級經濟技術開發區作為我國綜合改革的先導區，更是起到了主力軍的帶頭作用。2014 年，全國 215 家國家級經濟技術開發區實現地區生產總值 76545 億元，占國內生產總值的 12%、實現財政收入 14607 億元，占全國財政收入的 10.4%、實現進出口總額 50858 億元，占全國進出口總額的 19.2%,成為全國經濟最為突出的增長點。①可以說，國家級經濟技術開發區代表著中國開發區發展的最高水平，是國家級開發區的“代名詞”.
國家級開發區能夠取得如此巨大的成就，主要得益于資源要素的集聚和優勢政策的集聚，最重要的是得益于靈活多樣的管理體制模式。伴隨著我國經濟社會的發展歷程，國家級開發區的主要功能從發展初期的土地開發利用、工業集聚、園區環境建設等方面逐漸向城市一體化、新興產業化、技術創新化、人才集聚化等方向轉變。面對目前國內政策環境、經濟環境和競爭環境的變化，國家級開發區的創新發展面臨著土地指標緊縮、新舊產業更替、法規政策優勢淡化、轉型發展空間受限等種種因素的制約，當國家級開發區的發展動力不能再依賴于先天的資源優勢及政策優勢時，其管理體制作為開發區發展的內在驅動力，現有的模式正受到愈加嚴苛的挑戰。
近年來，國內眾多學者以及開發區的從業者普遍認為，要解決開發區創新發展動力不足的問題，優化創新開發區自身的管理體制是關鍵。國家級開發區作為中國各級各類開發區的最高層級，對其管理體制的研究和探索，尤其是對國家級經濟技術開發區管理體制的研究，有助于中國開發區整體發展水平的提高，也能為其他各級各類開發區提供寶貴的參考依據。正是基于上述背景，論文選擇以國家級經濟技術開發區為對象，來研究和探索國家級開發區的體制創新問題。
二、研究意義
管理體制的優化發展是提高區域綜合競爭力的重要因素。作為我國開放區域體制創新的試驗田和先導區，國家級開發區在三十多年的發展歷程中，通過先行先試，獲得了許多成功的發展經驗，也逐步摸索并建立了幾種現行的管理體制，對開發區的發展起到了巨大的推動作用。但在開發區先天資源優勢逐漸弱化，現有管理體制模式無法有效驅動開發區可持續發展的情況下，如何創新或突破現有管理體制這一問題，正越來越受到國內學者與相關從業者的關注。因此，探討研究我國國家級開發區管理體制創新的問題，在理論和實踐基礎上都具有意義。
在理論研究方面。早期國內的學者對于開發區問題的研究多集中在實務方面，如土地開發、招商引資、規劃制訂等開發區的運作經驗方面，對國家級開發區管理體制的研究不多。自從我國加入世貿組織后，國內對國家級開發區管理體制的研究才逐漸多了起來，因而它還有許多值得進一步研究的空間。
在實踐意義方面。管理體制的優劣決定了開發區內在驅動力的強弱問題。目前，根據開發區的開發主體和運作模式的區分，我國國家級開發區的管理體制也各不相同，雖然這些不同的管理體制模式都在推進開發區發展的進程中發揮了重要作用，但仍然存在如開發區法律地位和行政地位模糊、管理權限弱化以及社會管理能力滯后等問題，影響并制約了開發區的進一步發展。近年來，各地開發區一直在進行著管理體制改革的嘗試，但這些問題依然沒有得到有效解決，研究解決好這些問題，對于深入貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會和十二屆全國人大三次會議精神，全面深化改革，進一步發揮國家級開發區在經濟社會發展中的排頭兵和引領、示范作用，有著重要的現實意義。
第二節國內外研究綜述
一、國外研究綜述
開發區的雛形誕生于西方國家，早期西方大多是從經濟學的角度來闡述對開發區的研究，為開發區的創建和發展奠定了理論基礎。比如韋伯在《工業區位理論》一書中首次提出了有關工業和區域集聚的概念，他認為：“區域集聚的優勢是成本的節約，即在這個點上工業生產一定產品比其它地方生產的成本都低，在一地方實現一定工業產品的整個生產過程和分配過程比其它地方更為廉價?！薄霸谝欢谢潭认?，成本因工業的集中化而降低。單位產品的成本指數比工業完全分散情況下的成本指數低，也比集中程度低的工業要低”;②克魯格曼的空間經濟理論則提出了工業集聚、區域發展影響等空間集聚模型的概念，強調在規模經濟、高制造業投入和低運費的綜合作用下，通過數學模型分析，證明工業的區域性集聚將導致制造業中心的形成；③馬歇爾在《經濟學原理》中提出了外部經濟理論，他將經濟中影響生產規模擴大的第四類生產要素（其他三類分別是土地、勞動和資本）概括為“工業組織”,進而利用“外部經濟”和“內部經濟”來說明這類生產要素的變化如何影響產量的增加。不論是區域集聚、工業集聚還是工業組織，這些理論性概念一定程度上均描述了開發區的雛形，為開發區的創建和發展起到了巨大的貢獻。
但是，相比對開發區經濟學方面的研究，西方在從管理學角度探討開發區管理體制問題的研究成果則要少的多?？陀^上，西方國家更早的將開發區作為城市產業綜合體業態，普遍以市場為主導來開發、管理開發區的運營和發展，在其管理模式和管理體制方面與國內開發區相去較遠。因此，在管理體制方面，國外的開發區和地方政府的關系并沒有我國開發區復雜，所以西方對于開發區的研究大多是從經濟角度出發而很少強調管理體制。在難于有效借鑒西方對于開發區管理體制研究著作的情況下，國內在研究中國開發區管理體制問題上顯得更加重要和迫切。
二、國內研究綜述
在開發區建設的初級階段，因為沒有歷史經驗可以總結，國內學者主要是對開發區的宏觀方面進行研究，比如從優惠政策等方面來探討研究開發區的發展問題，對于管理體制的研究極為有限。然而伴隨著著經濟全球化的發展和我國加入世界貿易組織，我國的國家級開發區的發展進入了第三個階段。在這一新的時期，園區各項政策等先天優勢逐漸弱化，制度創新開始受到國內開發區從業者的普遍重視，對于開發區管理體制的研究因此也逐漸多了起來。
在國內對開發區管理體制方面的研究成果中，有很多著作值得借鑒和學習，但是在管理體制的創新問題上，或避而不談，或所談不深。皮黔生、王愷所著的《走出孤島一中國經濟技術開發區概論》，是一部全面研究中國經濟技術開發區這一特定事物的經濟學專著，是一部不同于其他研讀中國開發區發展的經典著作，作者對開發區管理體制從初創實驗到擴張后的改革的演變進行了全面的回顧。作者在文中分析，“開發區以孤島的形式存在，首先是制度問題?！薄伴_發區營造所謂仿真的國際投資就是為了超前化解和降低制度性交易成本，這種孤島以物質（體制）和非物質（心理）存在”.④該書把開發區比作一個體制的“孤島”,走出孤島即是作者對創新開發區管理體制這一理念的升華?！蹲叱龉聧u》一書提出的創新管理體制的理念引進了專家學者的廣泛關注，也成為開發區從業者必讀的一本教科書。朱永新、劉伯高的《中國開發區組織管理體制與地方行政機構改革》概括介紹了我國開發區三種主要的管理體制：行政主導型管理體制、公司制管理體制和混合型管理體制，文中對開發區的職能定位不明確、機構設置不合理、管理手段不充分且缺乏權威性等存在的問題進行了分析，但是缺乏改革創新措施方面的解讀。謝富紀、彭元棟、孫文廣在《淺談高新區行政管理體制的改革》一書中嘗試了對歐美等國家和地區高技術開發區的綜合比較，其中包括“管理體制比較”,但是，在討論關于開發區建設與發展中存在的問題部分時，沒有具體分析開發區管理體制問題。綜上所述，因我國的開發區發展時間不長，各個階段所面臨的主要問題并不相同，因此在開發區管理體制創新方面的思考也隨著發展階段的不同而不斷升華，創新開發區管理體制的方式方法也不斷與時俱進。這也是本文嘗試研究探討當前開發區管理體制創新方法的主要原因。
第三節研究內容與研究方法
一、研究內容
論文的研究內容安排如下：
第 1 章 緒論。本章主要介紹研究國家級開發區管理體制的背景和研究意義，介紹了國外和國內的有關研究開發區管理體制的文獻綜述及文本的研究方法。
第 2 章 我國國家級開發區發展歷程及現行管理體制概況。本章主要論述了國家級開發區的內涵、特點及發展歷程，闡述我國國家級開發區現有管理體制的類型，并通過對 3 個具有典型代表意義的國內國家級開發區案例的分析，探討現有管理體制的基本現狀。
第 3 章 我國國家級開發區現行管理體制分析。本章著重分析國家級開發區現有管理體制的特點以及所存在的主要問題。
第 4 章創新我國國家級開發區管理體制的建議。本章在總結前幾章內容的基礎上，通過對 3 個國際知名開發區案例的分析，探尋在管理體制方面可借鑒的經驗，并提出創新我國國家級開發區管理體制的目標以及建議。
二、研究方法
開發區管理體制的研究具有實證性的研究特點，因此本文在尊重實際的基礎上，將按照理論與實際相結合的基本原則，采取比較分析法、實證分析法以及文獻分析法對研究對象加以歸納、總結和分析。
1.比較研究法。比較研究法主要是通過對管理體制模式的不同類型進行對比研究，分析不同行政管理體制間在行政理念、管理方式等方面的差異，以尋求科學判斷和分析的途徑。本文將國內外開發區管理體制進行比較研究，并提出我國國家級開發區管理體制創新的具體對策和建議。
2.實證研究法。實證的研究方法主要從事實出發，以實際為依據，從客觀調查和分析著手，通過對部分國家級開發區案例在管理體制問題方面進行實證分析，研究開發區管理的癥結所在，并提出切合實際的對策。這種方法因緊密聯系實際，有較強的針對性，因而在解決實際問題時能發揮很好的效果。
3.文獻研究法。文獻研究法主要是通過梳理現有與本論題有關的如法律法規條文、著作、政策文件等資料，嘗試從整體上對研究對象能有全面的了解。本文借鑒了相關的文獻資料和研究報告，為本論文的寫作提供了基礎性素材。
【題目】我國重點開發區管理模式優化探究
【第一章】我國經濟開發區管理機制探析緒論
【2.1】我國國家級開發區的特點和發展歷程
【2.2】我國國家級開發區管理體制概述
【第三章】我國國家級開發區現行管理制度分析
【第四章】創新我國國家級開發區管理體系的建議
【結語/參考文獻】國家級開發區管理形式創新研究結語與參考文獻
第一章緒論
第一節研究背景及意義
一、研究背景
縱觀開發區的發展歷史，自 20 世紀 70 年代，設立開發區模式開始受到世界各國的普遍關注，全球也隨之掀起了設立開發區的熱潮。我國在改革開放后陸續創建了經濟特區、國家級開發區（包括經濟技術開發區、保稅區及出口加工區、高新技術產業開發區、旅游度假區等）、省級經濟開發區、城市工業功能區等不同類型和層次的開發區，這些各級各類的開發區對我國的經濟發展和城市建設起到了巨大的推動作用，其中，國家級經濟技術開發區作為我國綜合改革的先導區，更是起到了主力軍的帶頭作用。2014 年，全國 215 家國家級經濟技術開發區實現地區生產總值 76545 億元，占國內生產總值的 12%、實現財政收入 14607 億元，占全國財政收入的 10.4%、實現進出口總額 50858 億元，占全國進出口總額的 19.2%,成為全國經濟最為突出的增長點。①可以說，國家級經濟技術開發區代表著中國開發區發展的最高水平，是國家級開發區的“代名詞”.
國家級開發區能夠取得如此巨大的成就，主要得益于資源要素的集聚和優勢政策的集聚，最重要的是得益于靈活多樣的管理體制模式。伴隨著我國經濟社會的發展歷程，國家級開發區的主要功能從發展初期的土地開發利用、工業集聚、園區環境建設等方面逐漸向城市一體化、新興產業化、技術創新化、人才集聚化等方向轉變。面對目前國內政策環境、經濟環境和競爭環境的變化，國家級開發區的創新發展面臨著土地指標緊縮、新舊產業更替、法規政策優勢淡化、轉型發展空間受限等種種因素的制約，當國家級開發區的發展動力不能再依賴于先天的資源優勢及政策優勢時，其管理體制作為開發區發展的內在驅動力，現有的模式正受到愈加嚴苛的挑戰。
近年來，國內眾多學者以及開發區的從業者普遍認為，要解決開發區創新發展動力不足的問題，優化創新開發區自身的管理體制是關鍵。國家級開發區作為中國各級各類開發區的最高層級，對其管理體制的研究和探索，尤其是對國家級經濟技術開發區管理體制的研究，有助于中國開發區整體發展水平的提高，也能為其他各級各類開發區提供寶貴的參考依據。正是基于上述背景，論文選擇以國家級經濟技術開發區為對象，來研究和探索國家級開發區的體制創新問題。
二、研究意義
管理體制的優化發展是提高區域綜合競爭力的重要因素。作為我國開放區域體制創新的試驗田和先導區，國家級開發區在三十多年的發展歷程中，通過先行先試，獲得了許多成功的發展經驗，也逐步摸索并建立了幾種現行的管理體制，對開發區的發展起到了巨大的推動作用。但在開發區先天資源優勢逐漸弱化，現有管理體制模式無法有效驅動開發區可持續發展的情況下，如何創新或突破現有管理體制這一問題，正越來越受到國內學者與相關從業者的關注。因此，探討研究我國國家級開發區管理體制創新的問題，在理論和實踐基礎上都具有意義。
在理論研究方面。早期國內的學者對于開發區問題的研究多集中在實務方面，如土地開發、招商引資、規劃制訂等開發區的運作經驗方面，對國家級開發區管理體制的研究不多。自從我國加入世貿組織后，國內對國家級開發區管理體制的研究才逐漸多了起來，因而它還有許多值得進一步研究的空間。
在實踐意義方面。管理體制的優劣決定了開發區內在驅動力的強弱問題。目前，根據開發區的開發主體和運作模式的區分，我國國家級開發區的管理體制也各不相同，雖然這些不同的管理體制模式都在推進開發區發展的進程中發揮了重要作用，但仍然存在如開發區法律地位和行政地位模糊、管理權限弱化以及社會管理能力滯后等問題，影響并制約了開發區的進一步發展。近年來，各地開發區一直在進行著管理體制改革的嘗試，但這些問題依然沒有得到有效解決，研究解決好這些問題，對于深入貫徹落實黨的十八大及三中、四中全會和十二屆全國人大三次會議精神，全面深化改革，進一步發揮國家級開發區在經濟社會發展中的排頭兵和引領、示范作用，有著重要的現實意義。
第二節國內外研究綜述
一、國外研究綜述
開發區的雛形誕生于西方國家，早期西方大多是從經濟學的角度來闡述對開發區的研究，為開發區的創建和發展奠定了理論基礎。比如韋伯在《工業區位理論》一書中首次提出了有關工業和區域集聚的概念，他認為：“區域集聚的優勢是成本的節約，即在這個點上工業生產一定產品比其它地方生產的成本都低，在一地方實現一定工業產品的整個生產過程和分配過程比其它地方更為廉價?！薄霸谝欢谢潭认?，成本因工業的集中化而降低。單位產品的成本指數比工業完全分散情況下的成本指數低，也比集中程度低的工業要低”;②克魯格曼的空間經濟理論則提出了工業集聚、區域發展影響等空間集聚模型的概念，強調在規模經濟、高制造業投入和低運費的綜合作用下，通過數學模型分析，證明工業的區域性集聚將導致制造業中心的形成；③馬歇爾在《經濟學原理》中提出了外部經濟理論，他將經濟中影響生產規模擴大的第四類生產要素（其他三類分別是土地、勞動和資本）概括為“工業組織”,進而利用“外部經濟”和“內部經濟”來說明這類生產要素的變化如何影響產量的增加。不論是區域集聚、工業集聚還是工業組織，這些理論性概念一定程度上均描述了開發區的雛形，為開發區的創建和發展起到了巨大的貢獻。
但是，相比對開發區經濟學方面的研究，西方在從管理學角度探討開發區管理體制問題的研究成果則要少的多?？陀^上，西方國家更早的將開發區作為城市產業綜合體業態，普遍以市場為主導來開發、管理開發區的運營和發展，在其管理模式和管理體制方面與國內開發區相去較遠。因此，在管理體制方面，國外的開發區和地方政府的關系并沒有我國開發區復雜，所以西方對于開發區的研究大多是從經濟角度出發而很少強調管理體制。在難于有效借鑒西方對于開發區管理體制研究著作的情況下，國內在研究中國開發區管理體制問題上顯得更加重要和迫切。
二、國內研究綜述
在開發區建設的初級階段，因為沒有歷史經驗可以總結，國內學者主要是對開發區的宏觀方面進行研究，比如從優惠政策等方面來探討研究開發區的發展問題，對于管理體制的研究極為有限。然而伴隨著著經濟全球化的發展和我國加入世界貿易組織，我國的國家級開發區的發展進入了第三個階段。在這一新的時期，園區各項政策等先天優勢逐漸弱化，制度創新開始受到國內開發區從業者的普遍重視，對于開發區管理體制的研究因此也逐漸多了起來。
在國內對開發區管理體制方面的研究成果中，有很多著作值得借鑒和學習，但是在管理體制的創新問題上，或避而不談，或所談不深。皮黔生、王愷所著的《走出孤島一中國經濟技術開發區概論》，是一部全面研究中國經濟技術開發區這一特定事物的經濟學專著，是一部不同于其他研讀中國開發區發展的經典著作，作者對開發區管理體制從初創實驗到擴張后的改革的演變進行了全面的回顧。作者在文中分析，“開發區以孤島的形式存在，首先是制度問題?！薄伴_發區營造所謂仿真的國際投資就是為了超前化解和降低制度性交易成本，這種孤島以物質（體制）和非物質（心理）存在”.④該書把開發區比作一個體制的“孤島”,走出孤島即是作者對創新開發區管理體制這一理念的升華?！蹲叱龉聧u》一書提出的創新管理體制的理念引進了專家學者的廣泛關注，也成為開發區從業者必讀的一本教科書。朱永新、劉伯高的《中國開發區組織管理體制與地方行政機構改革》概括介紹了我國開發區三種主要的管理體制：行政主導型管理體制、公司制管理體制和混合型管理體制，文中對開發區的職能定位不明確、機構設置不合理、管理手段不充分且缺乏權威性等存在的問題進行了分析，但是缺乏改革創新措施方面的解讀。謝富紀、彭元棟、孫文廣在《淺談高新區行政管理體制的改革》一書中嘗試了對歐美等國家和地區高技術開發區的綜合比較，其中包括“管理體制比較”,但是，在討論關于開發區建設與發展中存在的問題部分時，沒有具體分析開發區管理體制問題。綜上所述，因我國的開發區發展時間不長，各個階段所面臨的主要問題并不相同，因此在開發區管理體制創新方面的思考也隨著發展階段的不同而不斷升華，創新開發區管理體制的方式方法也不斷與時俱進。這也是本文嘗試研究探討當前開發區管理體制創新方法的主要原因。
第三節研究內容與研究方法
一、研究內容
論文的研究內容安排如下：
第 1 章 緒論。本章主要介紹研究國家級開發區管理體制的背景和研究意義，介紹了國外和國內的有關研究開發區管理體制的文獻綜述及文本的研究方法。
第 2 章 我國國家級開發區發展歷程及現行管理體制概況。本章主要論述了國家級開發區的內涵、特點及發展歷程，闡述我國國家級開發區現有管理體制的類型，并通過對 3 個具有典型代表意義的國內國家級開發區案例的分析，探討現有管理體制的基本現狀。
第 3 章 我國國家級開發區現行管理體制分析。本章著重分析國家級開發區現有管理體制的特點以及所存在的主要問題。
第 4 章創新我國國家級開發區管理體制的建議。本章在總結前幾章內容的基礎上，通過對 3 個國際知名開發區案例的分析，探尋在管理體制方面可借鑒的經驗，并提出創新我國國家級開發區管理體制的目標以及建議。
二、研究方法
開發區管理體制的研究具有實證性的研究特點，因此本文在尊重實際的基礎上，將按照理論與實際相結合的基本原則，采取比較分析法、實證分析法以及文獻分析法對研究對象加以歸納、總結和分析。
1.比較研究法。比較研究法主要是通過對管理體制模式的不同類型進行對比研究，分析不同行政管理體制間在行政理念、管理方式等方面的差異，以尋求科學判斷和分析的途徑。本文將國內外開發區管理體制進行比較研究，并提出我國國家級開發區管理體制創新的具體對策和建議。
2.實證研究法。實證的研究方法主要從事實出發，以實際為依據，從客觀調查和分析著手，通過對部分國家級開發區案例在管理體制問題方面進行實證分析，研究開發區管理的癥結所在，并提出切合實際的對策。這種方法因緊密聯系實際，有較強的針對性，因而在解決實際問題時能發揮很好的效果。
3.文獻研究法。文獻研究法主要是通過梳理現有與本論題有關的如法律法規條文、著作、政策文件等資料，嘗試從整體上對研究對象能有全面的了解。本文借鑒了相關的文獻資料和研究報告，為本論文的寫作提供了基礎性素材。
