關于沖突，傳統教育行政理論認為其是破壞性的，應該完全根除；現代教育行政理論則鮮明地指出，沖突在組織中是普遍存在的，是無法避免的。如何客觀、理性地認識沖突在現代教育行政組織中的地位和作用，已成為地方教育行政組織構建新型權力關系、完善治理體系和提升治理能力不可回避的話題。

本文以B市X區教育行政組織為例，來分析區縣教育行政組織內部權力類型與結構。按照X區教育行政組織權力沖突的涉及范圍，筆者針對沖突的表現、程度進行問卷調查，對106位組織成員進行調研，旨在探討區縣教育行政組織權力沖突的表征、成因及治理之路。

一、區縣教育行政組織的權力類型及結構

權力的配置與不同權力主體之間的相互關系構成了權力結構。教育行政組織內部的權力結構通常以組織結構的形式體現，它規定了組織成員圍繞組織目標任務而形成的職責分工與權限范圍，具體表現為組織的部門設置和它們之間的職、責、權關系。由于區縣教育行政組織內部組成的相似性，根據2012年9月出臺的《X區教委崗位職責手冊》，X區教育行政組織是由教育工作委員會（以下簡稱“教工委”）、教育委員會（以下簡稱“教委”）、教育督導室組成的（見圖1）。

從圖1可以看出，X區教育行政組織實際上隱性地分為“四條線”,即政治、行政、專業、監督四大權力部門。

一是以教工委為首，由黨務科室和基層黨組織構成的政治部門，由黨務系統人員行使法定政治權力。二是在教委主任領導下的行政部門，擁有建立在科層制基礎上以追求效率為目標的行政權力。三是由相關業務科室組成的專業部門，擁有以教育行政管理職能為依據而設立的制度化權力。四是由教育督導部門構成的監督部門，擁有以組織公共性和服務性為基礎而設立的監督權力，履行“督政”和“督學”的職責。

政治、行政、專業和監督四大權力部門各有獨立的工作模塊，有相對獨立的下屬機構。這種并列結構不完全是水平的。事實上，教工委對全區教育改革和發展中的重大問題享有決策權，是X區教育行政機關的政治核心；教委與教工委雖然是理論上的平行關系，但在行政級別上比教工委低并受其領導；教育督導室在法律上是X區人民政府的派出機構，但其人事和財務都由教委支配，是教委一個事實上的下屬單位。這樣來看，“四條線”之間并不是完全平等的權力關系，而是存在著工作和業務上的交叉甚至隸屬關系。這種隱性的權力結構表明，教育行政組織內部各部門之間的利益，并不是完全統一與和諧的，這也為組織內部的沖突埋下了伏筆。

在對106人的調研問卷中，我們發現：教委組織成員大都能理性看待權力沖突現象。但是面對組織內部沖突，有高達63.8%的被調查者認為應采取“回避”和“忍讓”態度，僅有不足10.0%的被調查者認為應該“積極面對”沖突。換言之，教育行政組織成員面對沖突時，躲避和回避的思想非常嚴重，沖突以一種隱蔽的而不是公開、直接的方式表現出來，這極可能誘發更嚴重的后果。

二、區縣教育行政組織內部沖突的表征

區縣教育行政組織的內部沖突主要表現為以下五個方面。

1.權責不明，領導體制不順

我國地方教育行政管理通常實行的是黨委領導下的教委主任負責制，教委主任是統籌全局、協調各種權力運行的最終法定代表人。然而按照一般排名順序，教工委書記排在教委主任前面，書記是典型的“一把手”,主任是“二把手”.對于下屬而言，既要強調教委主任的領導地位，又要在實際工作中顧及政治權力的潛在能力。兩個“一把手”的出現，極易導致政治與行政職責不明，決策程序不清晰，黨委介入行政操作層面事務過多，主任過于依賴黨委。