審計中包含的免疫系統功能是審計確保經濟社會得以健康運行的一種新功能，和原來的查處以及揭露功能相比較來說，這種新功能可以算得上是一種具有發展性和創新性的功能。審計工作在新時期和新階段中的主題就是將審計免疫系統功能充分有效的發揮出來，最終目的是促進經濟社會走上又好又快的發展道路。審計發揮免疫系統功能的方式主要包括以下幾個方面。

一、揭示因為外部沖擊而導致的系統性風險

外部風險主要指的是從經濟社會運行的外部或者是國家外部輸入的風險，主要包括自然風險以及社會風險，對于被輸入的國家來說，這種風險具有不可控制性，然而這些國家能夠預測、揭示、預防以及抵御這一類的風險。這些風險的存在，會對經濟社會的健康發展產生直接的不良影響，還會從根本上對人的生存形成威脅。

不管是全球生態環境惡化和全球危機形成的風險，或者是一個國家的生態環境惡化和蔓延的經濟危機對別國形成輸入性的風險，都會對經濟社會的健康運行形成極大的阻礙作用，所以，都需要對其加以有效監管。監管這種系統性的風險并不能說成是哪個國家或者是哪個部門的責任，對于監管全球性的風險來說，它需要的國家機構或者是國際機構之間的合作，對于監管國家風險來說，它需要的是國家專門的監管部門之間的合作。就當前的情況來看，不管是國際監管風險系統的機構還是國家監管系統風險的機構都不怎么健全，同時監管部門之間在溝通和協作方面也比較欠缺。對于系統性風險監管方面來說，首先是目標不清晰，其次是標準不嚴格，再次是內容不全面，最后是責任不明確。然而，近些年，國家已經逐步增強了自身的風險意識，跨國評價風險需要審計的國際合作，比如在對防治水污染以及分配國際河流水資源等方面進行評價。國家審計利用揭示外部沖突導致的系統性風險進行揭示的方式可以將免疫系統的功能充分發揮出來。

主要是審計機關利用多邊或者是雙邊國際審計合作，將這種系統性風險的形成、傳播還有危害有效的研究并加以揭示，審計機關利用審計國內監管部門，對其監管風險進行揭示，同時對其監管績效加以評估，有效地建立并完善國內或者是國際間的監管機構，還要監督其提高績效、交流信息以及履行職責，促使國際間存在的系統性風險能夠及時地被發現、預防并得到治理，從而確保經濟社會能夠健康的運行。

二、評價因為市場和政府職能錯位而導致的系統性風險

假如將輸入性風險當作是經濟社會健康運行的外生風險來看，那么市場和政府錯位的關系就可以算是內生性風險，對于經濟社會的健康運行而言，這種風險同樣具有系統性以及整體性。社會主義市場經濟是我國改革經濟體制的目標模式，市場經濟中能夠起基礎性作用的是資源配置，然而因為市場運行中存在著信息不對稱、外部性、公共產品以及壟斷等問題，導致市場機制難以符合人們的意愿對資源急性有效的配置，最終導致市場失靈現象的出現。第一，信息不對稱指的是進行市場交易的雙方沒有對等的掌握信息狀況，這種現象會造成市場交易主體的逆向選擇和道德危險，導致價格難以引導資金流動，可能會出現消費者高價購買低質的產品，也可能會讓生產者生產出難以適應市場需求的產品。第二，外部性指的是個體因為自己的經濟活動給其他的社會成員帶來了影響卻不對這些影響形成的利益以及成本進行承擔的行為，市場機制會因為外部性而出現失靈的現象，最終阻礙有效配置資源。第三，公共產品在消費方面具有非排他性以及非競爭性，消費者都希望能夠無償對這些產品進行使用，這就導致出現一些“搭便車”的現象。廠商難以將成本收回，那么其提供產品的積極性就會大大降低，進而造成生產的萎縮，最終還會造成市場難以靈活地對資源進行配置。第四，在規模收益遞增以及資源稀缺的雙重作用下，一般情況下是會出現一個或幾個廠商的壟斷，一旦出現壟斷現象，就會出現較低的產量和較高的價格，從而導致資源配置的效率被大大降低。因為存在市場失靈的現象，政府通過直接管制壟斷企業產品的價格、直接組織供給公共物品、利用直接管制和稅收或補貼的各種方式將外部性問題加以解決、將信息直接公開以彌補信息不對稱或者是制定信息公開制度來對市場的失靈情況加以矯正，最終促使經濟社會的健康運行被有效地加以維護。國家審計利用評價市場和政府職能錯位風險的方式發揮免疫系統功能，實際上就是對政府彌補市場失靈，解決信息不對稱、外部性、公共產品、壟斷等問題所制定出的政策具有的有效性以及適當性進行評價，同時為修訂、廢止以及制定政策提供相關的意見以及建議，對于政策錯位以及越位等風險進行預防和抵御，促使經濟社會能夠健康運行。

三、揭示部門之間因為職能交叉而引發的效率損失風險和因為沒有到位的履行部門責任而引發的風險

在市場經濟體制下，政府為了能夠履行好社會、文化、經濟以及政治等方面的職能，會根據職能協調、決策等級以及專業分工等原則將相應的政府部門設置出來，政府各個部門之間一般會存在間接或者是直接性的職能交叉現象，主要原因在于，其一，設置部門時需要將競爭性原則貫徹到其中，避免監督壟斷現象的出現。其二，因為經濟社會運行具有復雜性，因此難以對職能進行明確的界定。并且，經濟社會的不斷發展很有可能導致部門職能之間出現新的交叉。出現部門交叉的現象就很有可能造成容易監管事項的重復監管以及難以監管事項的推諉扯皮這兩個方面的效率損失。一旦推諉扯皮導致風險事項失控，就會出現系統性風險。

審計利用揭示部門之間因為職能交叉而引發的效率損失風險和因為沒有到位的履行部門責任而引發的風險方式發揮自身的免疫功能，實際上就是審計機關評估部門績效，并對部門績效低下的原因進行分析，同時還要監督相關部門有效履行自己的責任和義務，進而使績效得到提升；要嚴格披露一些因為推諉扯皮而導致重大系統性風險的事項，監督相關部門加強配合與協調等方面的工作。除此之外，還應該為改革機構以及設置職能提出有效的建議和意見。

四、結語

審計在發揮免疫系統功能的過程中，不僅要預防局部的風險，更加應該預防的是系統性的風險；不僅要對風險進行抵御，更加應該對風險加以預防；不僅要將單一審計免疫力提高，更加應該使經濟社會運行的綜合免疫力得到提高；不僅要對經濟社會健康運行的物質內容形成重視，更加應該對其的精神實質形成重視。本文的以上三點內容是審計發揮經濟社會健康運行的免疫系統功能的重點內容。

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