近年來，江蘇省蘇州市外貿進出口、出口規模長期穩居全國第四、第三位次，進出口總量占全國10% 左右。但蘇州外貿大而不強、快而不優的特點比較突出?？缇畴娮由虅者@一同時涉及國際國內貿易、線上和線下的新型跨界業態，契合了蘇州外貿發展換檔穩量、提質增效、加快轉型升級的內在需求，成為蘇州外貿應對日趨激烈的國際國內競爭態勢的一個有效抓手，為蘇州外貿穩增長、快轉型提供了新的思路和機遇。

蘇州跨境電子商務發展特點

2013年，蘇州被列為國家跨境貿易電子商務服務試點，2013 年12 月，由大型專業電商蘭亭集勢（蘇州）貿易有限公司售出的1 件價值90 美元的婚紗，從蘇州工業園區跨境貿易電子商務海關監管中心發往巴西，成為了江蘇第一單跨境電商貨物。

（一）企業的跨境電商意識逐漸增強

自蘇州開展創建國家電子商務示范城市以來，越來越多的企業加入到發展互聯網經濟的大軍中來。歐尚、特立屋等國際國內知名零售企業先后建起自有平臺或在淘寶天貓商城發展網絡銷售和采購業務；隆力奇、好孩子、金龍客車、國泰國際等很多地方知名企業都通過第三方平臺拓展供應鏈和國內外貿易機會。還有不少企業開始嘗試開展跨境貿易電子商務，進一步拓展國際市場。

從事外貿電子商務的企業，大部分是通過第三方平臺（阿里巴巴、中國制造、敦煌網、環球市場、慧聰網等）開展，這種模式相對成熟，也是目前較受企業歡迎的方式之一。但這些平臺通常是幫助企業完成線上詢盤、撮合，一般交易在線下進行，以一般貿易通關出口，享受退稅。優點是采購商比較集中，缺點是投入費用較高，詢盤數量較多但成交少。

（二）跨境電子商務交易規模不斷擴大

蘇州跨境電子商務主要集中在小批量、多批次，且大都以郵件的方式完成，既不進入海關統計，又不享受出口退稅。2012年蘇州海關郵辦監管進出境郵件332.33萬件，增長112.9%,2013 年1-7 月，又同比增長95.8%.而批量較大的通常是通過網上詢盤，線下交易，然后以一般貿易通關出口，享受退稅。也有直接在海外設立關聯公司，網上完成交易后，直接由海外公司完成配送。如歐瑞思丹科技（中國）有限公司，其中國運營中心設立在蘇州工業園區，在日本東京和英國曼徹斯特擁有物流中心，利用成本、技術、管理優勢，借助Ebay、樂天、yahoo 和亞馬遜等平臺，短時間內業務取得快速增長，在外貿電子商務行業處于領先地位。

（三）跨境電子商務服務平臺開始崛起與發展

蘇州跨境電商企業主要有以下幾家，蘇州龍媒信息科技有限公司（環球市場華東總部）是一家為優質制造商提供國際整合營銷及其配套服務的企業，2012 年實現銷售400 億。江蘇一達通企業服務有限公司為中國唯一一個與政府合作的跨境服務平臺，為中小企業提供完全創新的一站式進出口服務，包括通關、運輸、外匯、退稅、擔保、融資等。2012 年交易額8000萬美元。

隨著蘇州跨境電子商務的發展，以蘇州龍媒信息科技有限公司、江蘇一達通企業服務有限公司等為代表的一批跨境電商平臺型企業異軍突起。同程網、企業網以及江蘇化工交易所等行業性站點發展迅速，已成為蘇州地區有一定知名度的跨境電商服務平臺。江蘇化工品交易所依托當地化工有形市場和產業優勢，不斷做強做大，2013 年完成現貨交易額659.58 億元，國內相同行業排名中處較前的位置。

（四）特色產業跨境電子商務發展迅速

目前，蘇州跨境電子商務經銷的品種主要涉及：婚紗、紡織品、服裝、照明電器、照相器材、機電產品、機械配件等?；⑶鸹榧喪袌鍪侨珖秶鷥茸顬橹幕榧喪袌?，從最初只做門店生意，到眼下走出國門主接外貿訂單，靠的就是網絡。

市場內的各家婚紗店除了擁有自己的網站，還會定期通過阿里巴巴、中國制造網等平臺進行產品推介，進軍海外市場，出口生意占到總量的八成左右?；⑶鸹榧喪袌鲇?200 多家經營戶，其中：有400 多家商戶借助第三方平臺開展國內外電子商務。

（五）跨境電子商務逐漸朝著集聚的方向發展

蘇州工業園區綜合保稅區（蘇州物流中心）一直在尋求和探索建立跨境貿易電子商務綜合服務平臺，并于2013 年12 月成功實現第一筆跨境交易。2014 年5 月，蘇州網谷跨境電子商務產業園正式開園，入園企業可享受快速通關、規范結匯等便利服務。蘇州金楓電商園、蘇州科技園、昆山花橋國際商務城、常熟東南開發區等電子商務產業園區正加快建設。

蘇州推進跨境電子商務的基礎及優勢

開放型經濟發達。目前，蘇州市有外資企業1.5萬多家，有400多家世界500強公司在蘇投資設廠；有外貿進出口實績的各類企業1.7萬多家。服務外包主要指標以50% 以上的增幅強勢增長。發達的開放型經濟為跨境電子商務發展打下了深厚基礎。

產業優勢明顯。蘇州制造業基礎雄厚，工業總產值位居全國大中城市第二。電子信息、裝備制造、紡織、輕工、冶金和化工六大優勢產業占全市規模以上工業總產值的比重達到90% 以上。其中，電子信息產業發展迅猛，產業規模已過萬億元，計算機、通訊產業鏈完善，信息化程度高。良好的產業優勢為跨境電子商務發展提供了基礎保障。

網上交易活躍。蘇州參與電子商務交易企業有20多萬家，在淘寶上的賣家超過17 萬家，居江蘇第一。蘇州網上交易企業數全國排名第六名。2013年，婚紗、絲綢、服裝等一批特色產業已經涉獵和拓展跨境貿易電子商務。蘇州企業的"觸網率"和活躍的網上交易為跨境電子商務發展提供了交易活力。

消費潛力巨大。2013年蘇州市電子商務交易額超過3500億元，與全市社會消費品零售總額大致相當，增幅超過30%.蘇州位于江浙滬成熟消費市場的腹心位置，進口商品的市場需求和輻射范圍相當可觀。

潛力巨大的內需市場為跨境電子商務發展提供了市場準備

物流配送便捷。蘇州有著便捷的交通樞紐，全市擁有物流企業 8071 個，有19家企業進入全國物流百強行列。張家港保稅物流園區、太倉港物流園、常熟國際物流園、望亭國際物流園國際物流能力增勢強勁。截止2013年底，蘇州市投入建設的物流基地和物流園區共計67家之多。便捷的物流配送為跨境電子商務發展提供了強力支撐。

平臺條件完備。蘇州市擁有全國城市中數量最多、設立最早的綜合保稅區，唯一的內陸保稅港區；全市綜保區擁有全國首批直通式陸路口岸、全國首批出口加工區試點、全國首個SZV 空陸聯程快速通關模式、全國首家海關保稅物流中心（B）型試點、全國首家綜合保稅區、率先試點陸空聯運模式（SZV 出口）、全國唯一國家級企業技術中心（現代服務業）、全國首個檢驗監管綜合改革試驗區、國家區域性現代物流公共信息平臺建設唯一試點等多項全國"第一"或"唯一".條件完備的蘇州綜保區平臺為跨境電子商務開展提供了實現可能。

蘇州推進跨境電子商務面臨的挑戰

跨境進口試點的挑戰。2013 年11 月，海關總署簽發了《海關總署關于蘇州開展跨境貿易電子商務服務試點工作的復函》，明確支持蘇州開展出口試點工作。但是，蘇州并沒有獲得進口的試點工作，這導致蘇州的跨境電子商務平臺只能出口不能進口，相當于一條腿走路。而與此同時，亞馬遜中國已與上海自由貿易試驗區、上海市信息投資股份有限公司簽署諒解合作備忘錄，三方將合作開展跨境電子商務業務，亞馬遜中國將在自貿區內投資建立亞馬遜中國國際貿易總部，實現美國亞馬遜網站商品對中國市場的直郵。這將把蘇州大量的"海淘"需求吸引到上海等可以進行進口試點的地區。

企業成本上升的挑戰。試點新增了應用系統，升級了業務流程，這使得試點企業的工作量和經營成本上升，背離了促使其規范經營、獲取更大利益的試點初衷。

以試點企業蘭亭集勢為例，新增費用主要包括海關報關代理成本、海關轉關代理成本、更換和升級快遞公司產生的費用、包裹在蘇州海關查驗費用及包裹轉運監管費用。按照其2013 年交易數據為依據測算，試點所增加經營成本超過 1000 萬人民幣，具體增加費用如下：海關報關代理成本約458.28萬元、海關轉關代理成本約58.4萬元、更換和升級快遞公司產生的費用約324.71 萬元、包裹在蘇州海關查驗費用約14.4萬元和包裹轉運監管費用約146萬元。

退稅壓力增加的挑戰?？缇吵隹跇I務以"清單驗放、匯總申報"模式操作并納入貿易統計，這給企業帶來便捷便利和享受出口退稅的同時，也直接增加了地方財政負擔，給地方財政收支平衡造成了新的壓力。以蘭亭集勢主要的銷售產品--婚紗為例，該產品占其2013年度銷售收入的三分之一，約1億美金，比照紡織品、服裝的出口退稅率16% 計算，僅婚紗產品一項就將產生近1億人民幣的退稅額。同時，按照出口退稅地方財政承擔 7.5% 的比例計算，蘇州工業園區至少將為此支付750 萬退稅額。隨著試點平臺規模的不斷擴大，出口企業、出口產品和出口金額數量的快速增加，出口退稅無異給地方財政帶來巨大壓力。

上海自貿區虹吸效應的挑戰。上海自貿區跨境電子商務試點平臺"跨境通"正式啟動，其依托上海自貿區的跨境電子商務物流中心和已完成建設的報關報檢、跨境外匯支付系統，為國內消費者提供一條陽光、便利、快捷的跨境網購新渠道，大大降低了企業的貿易成本，吸引蘇州相關外貿企業的轉移，對蘇州推進跨境電商造成嚴重的沖擊。

蘇州跨境電子商務發展的對策建議

（一）優化跨境電子商務發展環境

1.加大政策扶持。因為試點新增了應用系統、升級了業務流程，這使得試點企業的工作量和經營成本上升，背離了促使其規范經營、獲取更大利益的試點初衷，企業使用平臺的積極性不高。為更好服務于跨境貿易電商企業，為其提供高效、便捷和低成本的服務，建議對因跨境電子商務試點企業成本增加的部分，考慮給予一定的專項資金支持?？梢越梃b寧波做法，明確其中一部分扶持資金專門用于引導鼓勵蘇州傳統外貿企業發展跨境電子商務。

2.強化高效監管措施。面對企業積極性不高的問題，應該采取疏堵齊抓的辦法。首先對于非法途徑要嚴格地堵住。針對深港模式，應該加大海關的打擊水客走私的力度，并且擴大宣傳面讓企業不敢采取水客走私的渠道；同時，利用企業誠信平臺，將有質量安全問題和侵權仿冒問題的企業公示，讓買家得知。針對快件、郵件模式，同樣必須先嚴厲打擊地下錢莊，讓貨物資金無法非法回流，企業自然就會走正規的方式經營。而針對海外倉的模式，則應該加大宣傳，列舉在國外失敗的企業案例，將企業存在的風險告知企業。向跨境電商企業大力推廣試點的平臺，使其在平臺上合法地開展業務。

3.加強誠信體系建設。誠信對企業的重要性毋需置疑。然而在很多外國人眼里，中國人似乎"面子比信譽重要",在淘寶上經常出現的假冒偽劣產品讓人對"made inchina"又多了一份質疑。因此蘇州應大力推進"一網三庫"的市、縣區兩級平臺建設，完善誠信蘇州網、企業信用信息基礎數據庫和個人信用信息基礎數據庫，積極探索建立政府部門信用信息基礎數據庫，并使信用平臺為社會提供服務。迫使企業在進行跨境電子商務的時候，更注重自身產品質量問題，用物美價廉的貨物、優質的服務和誠信來獲取消費者的好評，贏得信譽和口碑，從而提升自己的營業額和市場占有率。

（二）培育和引進各類跨境電商平臺

1.培育現有跨境電子商務服務企業。一方面是加快解決江蘇一達通發展瓶頸。積極協調和發揮相關部門力量，努力為平臺和企業提供金融、通關、物流、外匯、退稅等方面的最大便利，助推企業加快發展。另一方面是加快拓展蘇州龍媒信息科技有限公司（環球市場華東總部）的市場占有率。重點發展省內優質制造商，提供優質高效的國際整合營銷及其配套服務方案，使其成為國際優質買家首選的供應商群體。力爭平臺年交易額突破 650 億元。

2.推進虎丘婚紗城電子商務項目建設。蘇州虎丘婚紗市場是國內著名的婚紗禮服生產基地，占國內市場份額近7 成。目前，市場有400 多家商戶，借助阿里巴巴、淘寶、天貓等平臺開展國內外電子商務?？偼顿Y27 億元，占地12.15 萬平方米，建筑面積約30萬平方米的虎丘婚紗城正開工建設?；⑶鸹榧喅墙ǔ珊?，將以創意設計推動產業升級，以優良服務構建核心競爭力，以電子商務拓展產業渠道。網上婚紗城，將為國內外消費者提供從定制、試穿、購買到物流等一條龍的便捷服務，將虎丘婚紗品牌進一步推向全國、推向世界。

3.建設蘇州"內外貿一體化"網上銷售平臺。加工貿易是蘇州開放型經濟中的重要組成部分，作為全國加工貿易轉型升級試點城市之一，建設加工貿易產品的"內外貿一體化"網上銷售平臺，是激發市場主體發展新活力，形成市場創新驅動發展新動力，不斷增強企業可持續發展后勁，全面提升開放型經濟水平的重要舉措。以平臺為抓手，充分發揮全市加工貿易企業的生產和研發優勢，全力打造"蘇州自造"城市新名片，進一步提升產業的核心競爭力。以平臺為載體，通過電商渠道和信息發布、產品認證、品牌推廣、網上銷售、線上線下互動等，賦予加工貿易轉型升級和電子商務發展的新內涵。以平臺為窗口，充分利用國際國內兩個市場，進一步擴大對外開放，實現制造大市向品牌大市的發展。

4.引進知名跨境電商企業。蘇州市政府應加大與國內外知名跨境電子商務企業的聯系洽談力度，力爭引進一批知名跨境電子商務企業來蘇州設立總部或者區域運營中心。在引進知名跨境電子商務企業來蘇方面，蘇州可以借鑒亞馬遜公司入駐上海自貿試驗區做法，比如支持亞馬遜在國際商務區內成立獨立法人公司等，不僅有利于提高蘇州跨境電子商務產業能級，也將對蘇州對外開放產生重要示范意義和標桿作用。

（三）深化跨境電子商務推廣應用

1.加快拓展和提升蘇州郵路（郵政）跨境電子商務。目前，蘇州國際郵路的通關能力、物流速度和跨境總量在全國均處于領先。要充分利用蘇州國際郵路的基礎和優勢，積極推動郵政與綜保區（監管區）合作，共同開發搭建蘇州郵路國際電子商務服務平臺。運用電子商務手段和平臺的綜合服務功能，有效對接電商企業、海關、商檢、外管等部門。立足蘇州郵路，把已有的國際通道和跨境電商做大做強。希望政府能協調海關、郵政速遞等各方力量，積極向上爭取建立園區快件監管中心，并將市區郵辦功能延伸至園區，以盡快完成蘇州工業園區國際商務區的高標準、高規格的場地、倉庫和監管中心等物流體系建設。

2.積極鼓勵、推動有條件地區開展跨境電子商務。按照國辦發[2013]89 號文件精神，要積極引導蘇州其他有條件的綜保區和海關特殊監管區，創造條件（重點推動張家港、昆山、高新區），利用綜保區（監管區）的現有政策和資源，先行開展跨境電子商務零售出口業務，把分送集報、出口退稅的便利優惠政策落實好、組織好，努力為廣大中小企業服務好，為深化開展跨境電子商務打下基礎。立足蘇州的開放特點、發展條件和產業基礎，充分利用好蘇州跨境貿易電子商務服務平臺的特殊功能和先行先試優勢，與龍頭大電商平臺、支付企業等開展合作。

實施與其他跨境貿易電子商務服務試點城市差異化發展戰略，引導具備條件的商貿流通企業、個性化定制類的制造企業 "觸網跨境",利用服務平臺開展小份額、多批次、高頻率的特色產品出口業務，將蘇州的開放優勢、產業優勢、區位優勢、特別是海關特殊監管區的政策功能優勢充分發揮出來。

（四）爭創跨境電子商務進口試點

在國家先后批準開展跨境電子商務試點城市中，只有上海、杭州、寧波、鄭州、重慶和廣州6 個城市擁有跨境電商進口業務試點的資格，而蘇州尚未擁有。特別是上海實現"一般進口"和"保稅進口"兩種業務模式，分別對國外快件直運商品和自貿區內商品進行監管和征稅，具有極強的優勢。希望省、市政府給予大力支持，積極向海關總署爭取蘇州跨境電商平臺的相關進口試點政策，爭取盡早落地開展試點運行（目前，上海、寧波、鄭州和杭州已開展進口業務試點，重慶和廣州雖已獲得進口試點資格但暫未開展相關業務）。推動擴大民生商品、品牌產品以及高端奢侈品的進口。著眼于進出口 B2B、B2C 和O2O模式的雙向研究和創新，促進蘇州市場功能向出口和進口轉口雙向交易平臺轉變，市場貿易結構從"買全國，賣全國"向"買全球，賣全球"轉變。積極探索"便捷、高效、低成本"的運營模式，把國家跨境貿易電子商務服務試點工作做好、做實、做出成效，繼續為全國全省轉變外貿發展方式、推進開放型經濟轉型升級發揮示范引領作用，為蘇州經濟社會創新發展作出新的貢獻。

（五）加快跨境電商產業集聚建設

目前，蘇州跨境電子商務產業園剛起步，蘇州可借鑒全國首批試點城市的做法與經驗，在統一規劃的基礎上加強跨境電商產業鏈的探索，逐步形成集跨境電商、保稅倉儲、智能物流、跨境金融支付等在內的跨境貿易電子商務產業集聚區，最大限度發揮先行先試的優勢，降低企業成本，為企業提供一條龍的跨境電商服務。

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