2010 年財政部、教育部印發關于進一步提高地方高校生均撥款的意見，廣西財政、教育部門為提高本科高校生均撥款水平作出積極努力，廣西普通高校財政投入總量開始持續大幅增長，本科高校生均撥款水平顯著提高。本文以 2010 年廣西高校財政投入情況統計數據為基礎，分析高等教育財政投入基本特征，揭示存在問題，提出完善高等教育財政投入的政策建議，對于提高高等教育財政經費使用效益，充分發揮財政資金引導和激勵作用，促進高等學校辦出特色上水平有著積極參考價值。

一、2010年以來廣西高等教育財政投入情況分析

通過對 2010 年以來教育經費統計和廣西教育廳匯總的部門決算數據的相關數據進行綜合分析，從中得出廣西普通高等教育投入（不含成人高等教育）以下幾個方面的特征。

1.高等教育財政投入繼續大幅度增加

國家系列加大教育投入的政策出臺后，廣西地方各級財政積極貫徹落實，進一步加大了對包括高等教育在內的各級各類教育財政投入，2010 年以來廣西高等教育財政投入總量快速增長。2010 年，全區高等教育事業收入 76.97 億元，其中財政投入 37.37 億元，占比為 48.55%,2011 年全區高等教育財政投入總量 56.36億元，比 2010 年增長 50.82%,此后繼續分別以 32.36%、6.21%比例快速增長，到 2013 年達到 79.23 億元，比 2010年的 37.37 億元總量增加超過一倍，增長 212%.財政投入占高等學校經費收入的比重也在不斷提高，2010年末為 48.55%,從 2011 年開始不斷加大，分別達到56.36%、61.31%和 60.04%,財政投入作為高等學校投入主渠道的地位不斷鞏固和加強，以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經費為輔的體制基本得以落實。廣西 2010 年以來高等教育投入情況詳見表 1.2.生均撥款水平增幅仍遠低于全國平均增幅高校生均撥款水平是財政投入水平和強度的重要衡量指標，代表著高校學生享有的政府投入水平。在中央政策支持和要求下，2011 2013 年廣西高等教育財政投入總量逐年持續快速增長，生均公共財政預算事業費支出也隨之呈現增長趨勢，但增長幅度小于總量增長，根據教育經費統計相關數據，此期間廣西高校生均公共財政預算事業費支出情況詳見表 2.從本表可以看到，2013 年，廣西高校生均公共財政預算事業費支出達到 13382.09 元，比 2010 年的6902.44 元翻番，增加 6480 元，逐年增長幅度達到 47.9%、21.96%、7.48%,增速低于財政投入總量增速。2012 年生均公共財政預算事業費支出整體達到12000 元水平，此后的 2013 年繼續保持穩定增長，但直到 2013 年與全國平均水平相比仍有 2209.63 元的差距，說明受經濟總量、財力水平等多種因素制約，盡管廣西財政已積極努力，但高校生均撥款水平還處于較低的水平。

二、存在的主要問題

投入結構可以理解財政資金的配置狀況，體現為財政資金支持和使用的方向、范圍和用途以及在不同院校間分配的結果，從方向上看包括基本運行費用和項目經費等，從對象上表現為經費各院校之間的分配。在對教育廳所屬的 20 所高校 2010 年以來決算數據進行分析時可以看到，高校財政投入結構上存在以下特征和問題：

1. 經費投入配比度不高，高校經費需求與保障之間關系不對等

按照支出方向進行分類，對教育廳所屬的 20 所普通高校近年來的支出結構分類情況見表 3.從表中可以看到，從 2011 年開始高校財政撥款支出大幅度增加，但新增經費基本投入項目支出，基本支出增幅較小。2011 年至 2012 年，項目支出逐年增幅分別達到 188.08%和 62.77%,項目支出占財政支出的比重發生根本性改變，從 2010 年的 38.67%迅速提高到 2012年的 73.44%,只有到 2013 年由于事業單位績效工資改革增加離退休人員生活補貼，高校財政撥款支出結構才略有改變，人員經費比上年增加 29240 萬元，而項目支出減少 15339 萬元，下降 4.14%.但從整體上說近年來基本支出與項目支出比維持在3:7左右，表明在2010年以來財政投入高校的經費主要以專項的形式安排。

學生教學和培養工作是高校最基礎、最主要的工作，財政投入應對高校學生的培養所需予以充分保障。

《高等學校教育培養成本監審辦法》明確高校教育培養成本由人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出和固定資產折舊四部分構成，根據廣西物價局高校培養成本監審報告相關數據，廣西高校 2011 年不含固定資產折舊的生均培養成本為 1.33 萬元，按照生均學雜費 0.45 萬元進行測算，由財政負擔的培養成本應達到0.88 萬元。但按照 2013 年統計和財務數據，以廣西高校財政撥款支出中基本支出占比 45%測算（考慮到國家獎助學金是在核算中作為項目經費，因此對基本支出占比調整），實際財政承擔的生均培養成本只有 0.6萬元，與實際需要約有 0.28 萬元的缺口，高校教學等維持費需求與財政負擔形成不對等關系，對基本辦學投入的相對不足導致財政投入的結構性失衡。由于沒有基本辦學經費穩定增長機制，財政投入的大幅度增長并未能有效改善廣西高?；具\行費用長期不足的現狀，為彌補基本運行費用不足而拆借使用項目資金的情況在高校中以不同形式存在。

2. 項目經費比重過大配置效率偏低，財政投入有效性有待提高

現行項目經費分配是一種由上而下行政主導機制，基本上由主管部門設立項目后按程序分配下達，作為經費使用主體的高校參與程度較低。隨著投入總量的不斷擴大，項目資金數量和總量也在不斷增大，項目資金安排過多過碎在以下方面影響了財政資金效率發揮：一是配置效率不高，易造成資金閑置。由于項目安排評審時間歷時較長，一些大額資金直至到第四季度才安排下達，預留給高校的執行時間不足，形成大量資金結余。據對 20 所高校財務數據進行統計，2011-2013年，分年度資金結余達到 4.12 億元、4.95 億元、7.13 億元，逐年增長率分別達到 20%、44%,分別占當年項目資金收入數的 15.3%、11.78%和 16.7%,財政資金長期滯留閑置直接影響了資金安排使用效率。二是無法調動和發揮高校積極性和主動性。在行政主導下部分項目資金缺乏合理規范的科學論證，項目安排具有較強的主觀性，過多的項目導致財政投入 碎片化 并具有較大不確定性。在沒有經費穩定增長機制情況下，為獲得更多資金支持，高校忙于各類項目的申報爭取資金，帶有一定投機性和盲目性。各類下達的項目資金預定限制性使用條件使校內獲得支持的項目集體或個人具有排他性支配權，學校無法將其根據辦學和發展所需進行整體規劃實施全面預算，資金使用忙于趕進度 花出去 而沒有長遠打算，成為資金使用效率低下的另一個重要原因，以至于高校出現一邊辦學經費 捉襟見肘 一邊大量資金結余閑置的怪象。

3.經費配置機制滯后于高校分類管理總體改革需要

高校分類管理總體改革要求完善資源配置機制，但目前廣西高校經費配置仍然實行 基本支出+項目支出 模式，基本支出主要根據編制內人員數量、學生人數和統一的標準核定教職工工資和公用經費，項目經費切塊分別評審安排，無法體現不同類型、層次、專業的辦學成本差異并進行分類支持，各切塊的項目經費通過競爭性等方式安排，易形成一些綜合實力較強的院校 贏者通吃 局面，經費過度向部分高校傾斜，區域內欠發達地區新建本科獲得項目支持總量較少，其教育軟硬件辦學條件差距進一步拉大。同時，過多的項目經費使得高校只能按照限定性條件安排使用，事實上束縛和限制了高校辦學自主權，無法真正起到使用財政資金引領和支持高校合理定位、錯位發展、特色辦學作用，社會所詬病 千校一面 也在所難免。

三、改革完善廣西高等教育投入機制的建議

盡管 2010 年以來廣西高校財政投入呈現總量持續增長，本科高校生均撥款水平顯著提高的可喜局面，但是廣西高校財政投入的生均水平仍然較低，結構失衡、效益不高的問題也日益突出，因此，有必要采取有效的應對措施加以解決。

1.中央財政進一步加大對廣西高等教育的支持力度

目前我國地方高等教育財政投入實行的是以地方財政為主、中央為輔機制，地方高等教育財政投入力度不僅僅與地方財政投入的努力程度直接相關，也與地方經濟發展水平、財力規模密切相關。由于經濟社會發展水平不同，各地大學從當地獲得支持的力度相差較大，廣西高校多渠道籌措資金能力較為薄弱，需要財政給予更多的扶持。目前，廣西與全國高等教育發展水平的差距仍在繼續拉大，建議中央在安排教育投入時，更多地從經濟與教育協調發展的角度，從地區之間均衡發展的需要以及教育資源合理配置的角度考慮，繼續加大對包括廣西的高校的支持力度，減小地區間的發展水平差距。

2.改革完善現行高等教育經費配置機制

針對當前廣西高?；具\行費用不足、財政投入效率、結構失衡等一系列問題，確有必要進一步完善和優化高等教育經費配置機制， 主動適應高等教育改革要求，將 基本支出+項目支出 撥款方式向 生均定額撥款+項目支出+績效撥款 轉變。

（1）建立以生均綜合定額撥款為基礎的高等教育經費保障新機制。以充分保障高校經費基本運行為目標，對高校教學、科研等履行基本職能所需的人員、公用經費成本財政分擔方式調整為以生均定額撥款為基礎，根據學生培養成本的構成要素，按照不同層次、類別高校學生培養成本科學合理的確定財政經費生均經費供給標準。在此建議擬定的廣西高校生均綜合定撥款由人員經費（不含離退休支出）和公用經費兩部分構成，用于保障高校開展教學等基本職能的日常運行所需，其中：人員經費可以教育部規定的高校生師比為依據折算應配置教師人數和標準教師經費補助標準核定；公用經費以標準學生人數以及公用經費定額標準和調整系數確定，在這里調整系數由學校層次、類別等多種因素確定。

從教育教學成本補償的角度，擬定的生均綜合標準可參照相關成本監審報告，以 6000 7000 元左右的標準安排，并根據經濟發展水平、物價指數、財政收入增幅等因素定期調整。當然，具體執行的標準還需要決策者組織開展更多的調查統計分析綜合各項因素研究確定。

（2）加大現有項目預算資金整合力度。廣西本級財政安排的高等教育項目資金的設置應當緊密圍繞黨委、政府高等教育戰略部署，把性質、用途相近的專項資金進行整合和管理，穩定現有專項資金規模和數量，保持專項與生均撥款的合理比例。對確實需要保留的專項，要加強項目編制的審核、論證，提高預算編制的科學性和合理性，集中財力辦自治區層面的高等教育重大工程。對新增財力投入高等教育的，盡量通過提高生均綜合撥款和績效撥款的形式安排。

3. 以財政預算績效管理為契機，推進實施廣西高等教育績效撥款制度

以生均經費為基礎決定撥款額度的模式易使高校形成盲目擴大辦學規模、開設更多低成本專業的內在非良性動力，為節約教學成本降低對專業建設、教學質量和基礎學科建設和科研水平的關注和投入，不利于高校的持續健康發展。為了更好發揮財政資金配置效率和支持引導作用，在財政加大投入的同時，優化經費配置和使用應是連環相扣措施。為充分調動和激發高校提高辦學質量和效益的主觀能動性，有必要以財政部推進實施的預算績效管理為契機，建立廣西高等教育績效撥款制度，適度引入競爭機制，通過構建合理的整體績效評價制度和系列體現辦學質量和效益的指標體系實施對高校的績效量化評價，以量化結果和預先設定的經費分檔核定方式確定績效撥款金額，真正將撥款與高校辦學質量和辦學效益掛鉤，形成高校校際間和學校內部院系、教學科研人員的良性競爭局面，有效激發高校辦學活力。

定期績效評價結果決定經費額度形成的外部壓力，勢必激發高校形成把預算管理重點從把撥款 拿回來 向用好來 轉變的內在動力，將學校發展目標責任落實和創造績效納入財務管理體系，真正實行與學校發展戰略目標管理以及校內各環節有機地協調的全面預算，以績效為核心優化人、財、物資源配置，使得財政投入取得更大的辦學效益，有效引導和促進廣西高校健康發展。

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