在城鄉統籌實驗區建設的背景下，成都市武侯區區域推進教育均衡發展，進行了一系列制度設計與創新，取得了較為顯著的實驗成效和較強的社會影響力，被媒體譽為區域教育均衡發展的“武侯模式”。本文對這一模式的實踐特征和內涵訴求進行研究分析，梳理可供借鑒的實踐經驗，并對隱含問題進行探討。
一、視教育均衡發展為區域社會圖景的應然追求
成都市武侯區是國務院命名的高科技文化區，區域社會發展具有“城區帶郊區”的鮮明特點。 全區城郊部分有 6 個涉農街道、流動人口 30 多萬，城郊學校學生人數占全區公辦中小學的 52％。在二元經濟結構影響下， 民眾迫切希望通過接受教育實現社會階層流動，產生了三種典型現象：一是大量進城務工人員和失地農民， 希望把孩子送到優質的城市學校； 二是城市居民想方設法把孩子送到重點學校；三是部分高收入高地位階層，紛紛將孩子送到國外讀書。 這是我國二元經濟發展背景下教育不得不面對的二元性流動圖景。
針對這樣的流動圖景， 武侯區較早提出了區域教育均衡發展戰略， 將社會需求更多轉化為教育追求，教育發展不再是被動適應社會發展的需要。2003年出臺教育現代化《第二個五年規劃》，提出“教育投入過 10 億，農村教育城市化、城市教育現代化、城鄉教育均衡化，建設一流教育強區”的奮斗目標。 同年7 月在全省率先進行農村義務教育管理體制改革 ，將原屬 4 個鄉鎮和村管理的 18 所農村中小學全部收歸區教育局“直管”，對城鄉學校實行統一規劃、統一管理。
二、“武侯模式”的認識觀基礎
教育均衡發展的“武侯模式”，是以辯證唯物主義認識觀為基礎，一切從實際出發，從追求教育均衡的實踐中發展和創新教育均衡理念，形成了實踐、認識、再實踐、再認識的循環往復過程，走出了從低級到高級的發展路徑。 這是“武侯模式”實踐特征成型的重要基礎。
（一）堅持把實踐作為教育均衡認識的基礎
武侯區對教育均衡發展的認識是在實踐中不斷發生發展的。該區始終把教育均衡化的實踐，作為優化教育均衡認識的動力和源泉，分步、持續、反思的實踐，始終是武侯區形成對教育均衡深刻認識的重要基礎和手段。 正是堅持實踐為基礎的認識觀，“武侯模式”在推進區域教育均衡發展的示范引領過程中，顯示了更強的生命力，形成了鮮明的實踐特征、可供借鑒的實踐和認識成果。
（二）處理好教育均衡發展實踐與認識的辯證關系
武侯區在推進教育均衡發展過程中， 始終堅持實踐是檢驗認識真理性的唯一標準。 在推進區域教育均衡發展的不同階段， 都確定了不同的實踐目的和方案，再將方案變成一系列實踐活動，并通過科學的督導、 評估等系列手段， 對實踐活動進行反饋調節，使得實踐的目的、手段、結果，能夠按區域教育發展預設的方向運行。在此過程中，階段性反思總結成為重要的研究策略， 并逐漸形成文化視角的研究范式，實現了認識的逐漸清晰和優化。通過對教育均衡的認識提升， 進一步實現對均衡發展本質與規律的把握，并真正指導推進均衡發展的實踐創新。
三、突出“武侯模式”的層次性與合一性
教育均衡發展是一個循環往復、 螺旋式上升的過程。在我國，從教育均衡發展觀到均衡發展的區域化實踐，有著非同凡響的意義。由觀念到化觀念為實踐，比較理想的做法是以點帶面、樹立標兵、樹立典型，以求小面積豐收，然后大面積推廣。
“武侯模式”正是在實踐與認識的不斷優化中， 體現出內涵式均衡螺旋式發展特征， 成為教育均衡發展的區域化實踐典型。
（一）基礎均衡與高位均衡的武侯實踐與認識
1.基礎均衡與高位均衡實踐與認識的層次性
從教育均衡發展表象看，武侯教育均衡化實踐與認識具有較為典型的層次性特征：
一是以資源投入為重點，追求均等化、規?；?、標準化的基礎條件均衡。在此階段，堅持學校建設規劃“高定位”、物質資源配置“高投入”、設施設備使用“高效率”等原則，先后投入 16.3 億元，高標準新建、改擴建學校34所，城郊學校占地面積增加了233％，100%的學校實現了現代化改造提升，率先實現互聯網 100%“班班通”。 武侯區以對教育平等民主的不懈追求為基礎，粗略勾勒出這樣的目標線條：優質教育成為普遍特征，每所學校都成為優質學校，每個孩子都有平等權利上優質學校，取得優異的、均等的發展成績。
二是通過內部改革、加強文化建設、創新機制體制、推動特色發展等方式，促進自主創新、多元特色、崢嶸并進、持續協調發展的高位均衡。 其中，人才流動制度改革、“一校一品”的學校特色文化建設成效、“捆綁發展”的機制創新等，均是高位均衡階段實踐的突出成果。這一階段，武侯區逐漸認識到教育均衡的動態特征， 認識到教育均衡發展是一個循環往復螺旋式上升的過程。
2.基礎均衡與高位均衡實踐與認識的合一性
基礎條件均衡是實現高位均衡的前提和基礎，高位均衡是基礎條件均衡的價值追求和奮斗目標。武侯區始終堅持兩者的辯證統一關系， 在把握層次性特征的同時，特別注重兩者的合一性。教育資源的大量投入貫穿教育發展的始終， 在生均教育經費和生均公用經費預算上，采用城鄉學校一致標準，項目向城郊學校傾斜。 同時，重視凸顯高位均衡特征，人才流動采用“縣管校用”的教師管理體制，配套制定區內教師交流政策，2003 年以來為城郊學校下撥教師編制 655 個， 選派了 21 名特級教師、119 名學科帶頭人和省市優秀教師到城郊學校工作。 全區 267名教師、95%的校長參與城鄉交流。 名師資源實現了全區域覆蓋，城郊學校名師覆蓋率達到 100%。
總體講，武侯區走過了由教育投入增大的表象均衡到內涵均衡的道路。 這既是實踐行為的客觀現狀，也暗合了均衡發展的前提和基礎。 與此同時，武侯區的教育均衡發展，是在基礎均衡和高位均衡并進的態勢下逐漸推動的，只是針對階段問題不同而重心有所差異。對于教育均衡發展的認識，武侯區更多地是在實踐和反思中逐漸獲取的，這一特點使得“武侯模式”具有了更強的實踐價值。
（二）“三段式”均衡內涵發展的階段性與統整性
有學者將基礎教育均衡發展劃分為三個層面：宏觀層面的區域之間均衡發展， 中觀層面的區域內學校之間均衡發展，微觀層面的群體之間均衡發展。武侯區作為第一個 “全國城鄉教育一體化實驗區”、首批“四川省義務教育示范縣”、“全國區域教育均衡發展特色示范區”，在充分重視教育過程公平的基礎上，越來越多地關注教育結構的公平；從充分注重中觀層面的校際均衡， 越來越多地關注微觀層面的群體均衡。
1.著眼宏觀的區域均衡和建構中觀的校際均衡
武侯區在面對城市化進程中，首先著眼宏觀的區域布局。從 2006 年至 2008 年，撤并新建了一批城郊農村學校，使得城郊類型學校整體辦學水平接近城市學校；2009 年至 2012 年間，實施優質教育資源滿覆蓋工程，依托名校優質資源組建十大教育集團，在中觀層面實現了校際均衡的發展態勢。
在此過程中，以“城鄉學校捆綁發展”為基本策略，通過教育資源的整合、優化、重組、共生，逐步推動校際辦學內涵均衡。建立名校集團，推動學校個性辦學、特色辦學，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。 增大教育投入，優化配置，促進城鄉硬件條件均衡；花大力氣改造城郊薄弱學校，保障投入向城郊學校傾斜；均衡師資配置，推動優質名師向城郊輻射和流動。
2.切入微觀的群體均衡
在切入微觀層面的群體均衡方面，武侯區采用的做法主要有：
一是培育學校課程， 從課程育人角度提高均衡的內涵水平。通過落實《武侯區學校年度課程設置實施方案》，幫助學校逐步開發形成充滿個性特色的校本課程。 “長短課”、“思維訓練”、“智慧教育”、“三國文化”等實踐課程，推動了區域教育新課程發展，課堂教學從行為到效果發生了巨大變化。
二是強化綜合素養，促進學生全面而個性發展。武侯區將科技教育、藝術教育、體育教育、心理健康教育等，作為促進學生全面發展的重要途徑，開展了豐富多彩的教育教學實踐活動，教育教學質量、學生綜合能力不斷提高。 目前全區擁有省科技教育特色學校 3 所、市科技教育示范校 2 所。 2009 年至 2012年，全區建立社會實踐基地 6 個，投資近 400 萬元建立了 2 個科技館、1 個健康生活館、1 個學生心理健康維護中心、1 個消防安全體驗館、1 個風箏陳列館。
三是關注弱勢群體。 近三年通過建立外來人員子女入學快速通道，武侯區接收近 5 萬人次進城務工人員子女免費入學。 建立完善“幫困助學”體系，讓區域內的每一個孩子都能有學上、 上好學。 加大對弱勢群體孩子的關注力度，對家庭條件有困難的學生給予補助，對貧困職教生發放助學金和職業教育券進行補貼。 對區內“三類殘疾”兒童少年入學給予優惠政策，完善了隨班就讀制度，改造新建特殊教育學校，提升了特殊教育辦學條件和水平，殘疾學生身心得到健康發展，全區三類殘疾兒童少年入學率 100％。
3.著眼歷時態與共時態的有機結合與整體推進
歷時態主要包括三個階段： 一是就學機會公平階段，即“有學上的”教育機會均衡；二是就讀優質學校的機會公平階段，即“上好學”的教育機會均衡；三是充分參與教育過程的機會公平階段， 即 “按需選學”的教育機會均衡。 共時態的三層含義：一是全面發展，面向全生，著眼一生，促進學生全面發展；二是協調優質，規模、結構、質量、效益的協調發展，質量全面提升；三是多元特色，優勢互補、資源共享，不同區域、類型、層次的教育特色發展；四是和諧生態，不同區域、類型、層次教育各安其位，構建終身教育體系，維護教育生態，促進人、教育、社會、自然和諧和可持續發展。
與多數地區不同的是，“武侯模式”在“三段式”區域教育均衡發展過程中，始終把握內涵的統一性，注重歷時態與共時態的統整性戰略， 實踐了學校捆綁發展模式、教育集團化發展模式、城鄉互助聯盟發展模式、學校特色文化建設發展模式、教育國際化推進模式、民辦教育整體提升模式、高端優質教育資源發展模式等系列舉措，通過綜合著力，既體現了均衡發展的層次性，又實現了均衡的合一性，實現了“辦好每一所學校，教好每一個學生”的價值訴求。
四、教育均衡發展之“武侯模式”的三個突出特征
在體現外顯層次性和內涵合一性的“武侯模式”構建中，武侯區推進教育均衡發展，形成了均衡化、差異性、文化性和前瞻性較為突出的認識。
（一）多樣化適應差異性
教育公平是一種相對公平、動態公平。 武侯區在實踐過程中逐漸認識到這一內在規律，在強調教育資源投入和配置的同時，始終堅持回到學校發展的歷史背景和文化積淀中思考校級均衡，回到兒童成長的先天差異和家庭與社會影響中思考個體均衡。 武侯區實踐認識的教育公平，是在承認并充分尊重個體差異的情況下進行的，是在為受教育對象提供多樣性選擇的情況下體現的差異性特征。
一是強調生態環境下的學校特色發展。 學校選擇的特色發展路徑必須與其所處的生態環境相協調。 通過對辦學生態的深入了解、順應和改造，實現社區環境與學校教育的深度共鳴。 城郊學校很好利用了獨特的生態環境特點，選擇了諸如禮儀教育、國防教育、生命教育等特色發展路徑， 形成區域多樣化的辦學實踐形態，以適應差異化教育的需求。同時利用課程多樣性，幸福課程、生活 DIY 課程、國際理解課程、職業體驗課程、國學經典課程、傳統禮儀課程、陶藝課程等，為學生個性差異發展提供了豐富的課程素材。
二是突出學校類型化發展。 武侯區要求所有學校在深入研究辦學歷史、現狀和問題的基礎上，著眼長遠制訂發展規劃，并劃分不同類型對學校規劃進行研究和診斷，梳理類型學校發展的共同特征與問題，謀求發展策略。在全區劃分“華西壩·望江教育領先發展學區”、“蜀漢城·雙楠教育優先發展學區”、“武侯新城·198 教育特色發展學區”三大學區，創新了一條基于學校類型化發展的均衡化推進新路。
（二）品牌化彰顯文化性
教育均衡發展具有鮮明的文化表征和深刻的文化根源。 文化既可以成為推進教育均衡發展的積極因素，也可以成為阻礙因素。教育均衡發展的文化性啟示我們，應關注文化影響、深化文化研究、推動文化建設，以推動區域教育均衡深入發展。
武侯區以教育局為主導，組織學校先后實施了國家級子課題《中小學學校品牌策劃研究》《學校文化建設與策劃》等課題，在學校品牌定位、塑造、管理、創新、設計、傳播、擴張等領域深入探究，全區形成了愉快教育、平民教育、生活教育、陽光教育、繽紛教育、智慧教育、思維教育、快樂教育等 20 余個學校素質教育模式和文化品牌。 正是這些學校辦學品牌的不斷創生和發展， 使武侯教育均衡發展體現了鮮明的文化表征和文化根源， 并使文化成為推動均衡發展的強大動力。
（三）國際化突出前瞻性
對于教育需求的適應， 始終是解決教育均衡問題的根本目的。 區域社會發展的多樣性所帶來的教育需求的多樣性， 催生了區域教育均衡發展的多層次、多維度和多表征。除滿足以進城務工子女和失地農民子女入學為主的均衡發展思路外， 也要探索滿足區域教育高端優質發展的需求路徑。
近年來，武侯區制訂了《教育高端優質化五年發展規劃》和《教育國際化五年發展規劃》，提出用國際化推動高端優質化的區域教育發展新思路。將“武侯教育全域國際化”作為戰略主題，探索具有武侯特色的教育國際化發展模式，使武侯區成為多元教育積聚和文化交流的全球樞紐。 武侯區結對兩個國際友好地區，80%的學校對外建立了友好關系，推行“世界課堂計劃”，推動中英“校際連線”。 建立境外教師培訓基地， 加大選派重點課程教師和骨干教師出境培訓的力度，在全區學校推行開展國際理解教育。教育國際化推進，為區域教育均衡發展打開了一扇全新的窗戶，讓更多世界教育發展的成果成為推進區域教育均衡發展的助推劑，也讓區域教育均衡發展體現了更強的前瞻性。
在深入推進區域教育均衡發展的進程中，武侯區以滿足社會對教育的現實需求為出發點，以解決優質教育的供需矛盾為目標，以實踐為認識的基礎，以認識為實踐的導向，在不斷積累實踐經驗、優化認識成果的過程中，實現了區域教育均衡發展的外顯層次性和內涵合一性的協調統一，形成了體現差異性、彰顯文化性、突出前瞻性的區域教育均衡發展的“武侯模式”。
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