黨的十八屆三中全會對生態文明建設作出重大戰略部署，明確提出了系統構建生態文明制度體系來保護生態環境，著力加快美麗中國、美麗鄉村建設，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。生態文明建設與經濟、社會、政治和文化建設“五位一體”，相輔相成，是全面建成美麗中國、美麗鄉村的主要標志和重要內容。農業興，百業興; 農民富，國家富;農村穩，天下穩，“三農”問題是關系我國現代化和小康社會建設全局的首要問題，農業是國民經濟的基礎產業，發揮農業生態調節功能發展生態農業，是全國生態文明建設的基礎性工程。特別是包括我國在內的世界石油農業的發展歷程證明，過度依賴化肥、農藥等化學品的農業，雖然可以獲得高產出，滿足農產品數量而非質量上的需求，但是也必然導致土壤板結，地力下降，農業生態系統平衡遭到破壞，逐步退化。面對日趨嚴峻的農業生態環境問題，發展生態農業，構筑循環農業，無疑是關系到強國富民的重大戰略，是我國現代農業發展的戰略選擇。
1、 依靠生態農業突破資源環境的瓶頸制約
1． 1 資源環境瓶頸制約更加嚴峻 我國耕地受產業結構調整、生態退耕還林、非農建設占用、自然災害損毀等因素的影響，面積正逐年縮減，目前全國有效耕地僅1．22 ×108hm2，已逼近全國糧食安全必須保證的 1． 2 ×108hm2紅線。我國水資源分布不均，與土地、人口和經濟布局不相協調，全國人均水資源不超過2 200 m3，為世界水平的 1/4，全球排位 120余位，屬于世界人均水資源最貧乏的國家之一，已接近聯合國確定的1 750 m3用水緊張線。我國總人口 13． 5 億，人口出生率超 11‰，自然增長率超 4‰，耕地面積僅為世界的7% ，養活著占世界 19% 的人口，長期以相對緊缺的資源環境承載著巨大的人口壓力。我國目前是全球最大的化肥、農藥生產國、進口國和消耗國，每年施用化肥超過 4 100 萬 t，平均每公頃耕地施用 400 kg 以上，遠遠超出每公頃施用 225 kg的安全上限; 每年施用農藥超過 120 萬 t，近 9． 3 ×106hm2農田受到農藥污染。農業發展帶來耕地資源趨緊、水資源短缺、人口壓力加大、環境氣候變劣等一系列資源環境問題，形成嚴峻的資源環境瓶頸，困擾著我國現代農業的可持續發展。
1． 2 突破資源環境約束發展生態農業 發展生態環保農業技術，變廢為寶循環利用有限資源，構建農業循環經濟體系，實現農業生產數量與質量的統一，突破資源環境瓶頸發展生態農業，是促進農業經濟轉型、產業升級的必然選擇。包括云南在內的西南地區數省，人口壓力、耕地短缺、生態脆弱、自然災害等資源環境約束更為突出，但高原立體氣候獨特、日照光熱充足、生物多樣性豐富、民族文化多樣、邊境區位優勢明顯，具備發展生態農業以推動高原特色農業產業化、構筑我國西南邊疆生態安全屏障得天獨厚的自然稟賦。農業生物多樣性防治病蟲草害降低化肥、農藥等污染物的使用、太陽能光伏發電提水應對連年自然干旱、高寒山區太陽能沼氣提高產氣量等環保技術在西南地區生態文明建設中具有極好的推廣應用前景。
2、 發展生態農業推動生態制度的深化改革
2． 1 構建常態化制度體系 從 20 世紀 70 年代開始，生態農業逐步被我國一些學者研究和探索，至今已有較大規模的示范推廣，產生了較為明顯的綜合效益，逐漸呈現穩定性、持續性、高效性和多樣性特點，但是我國生態農業的發展并不是一帆風順，面臨諸多問題亟待解決。生態農業觀念深入人心不夠，受文化程度制約，農民環保意識相對淡薄，掌握現代農業技術存在不足; 國家配套政策體系不夠完善，經費投入相對短缺，扶持獎勵不到位，挫傷積極性，法律法規執行力度不夠，操作性不強; 生態農業標準化評估體系建設滯后，實用性不強，缺乏有效監控; 技術研究與推廣體系不夠健全，我國生態農業技術研發不能適應生態農業發展的需求，推廣范圍較小，進程緩慢; 生態農業發展規模小，產業化程度低［4 －5］。解決這些問題迫切需要建立生態農業發展常態化宣傳、培訓、監控、扶持、獎勵制度，完善標準化評估體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，制度建設已經成為促進生態農業健康發展的根本保障。
2． 2 讓制度體系落地生輝 目前，我國已累計制定出臺了30 余項環境保護、資源管理等方面的法律法規，初步形成了農業資源環境保護法律法規體系; 也制訂了較為完善的生態農業技術標準體系，包括 2 000 余項國家標準、3 000 余項行業標準、近6 000 項地方標準，涵蓋農、林、牧、漁、副等行業領域［6 －7］。然而這些法律法規、技術標準在生產實踐中貫徹執行不夠，監督懲戒不嚴，有的甚至還停留在紙上設想。好的制度體系關鍵在于落實和執行，根據生態農業發展的國際標準，結合我國實際，制定明確的目標任務，完善制度執行考核評價體系，促進農業生態制度改革的科學化、合理化，切實增強生態農業法律法規、技術標準的實用性、可操作性，為生態農業發展保駕護航。我國已全面實施了退耕還林、農村沼氣等生態工程建設，廣大農村農業發展理念、農民生產、生活方式發生了深刻變化，現階段農業產業結構、農業經營方式、農村土地制度等農村制度與這些變化不相適應，迫切需要深化農業生態制度改革，引入激勵約束機制，用制度創新來推動我國生態農業的可持續發展?！笆晃濉逼陂g，云南省積極開展生態農業建設，探索建立扶持獎勵制度與政策，實施農村生態建設“以獎代補”、“以獎促治”試點，全省獲得命名“國家級生態鄉鎮”16 個、“國家級生態村”1 個、“云南省生態鄉鎮”188 個，約200 萬人口從中受益，生態文明建設成效顯著，綜合示范效應逐步呈現?！笆濉逼陂g，云南將繼續深化生態制度改革，以水利綜合治理、天然林保護、植樹造林、土地生態治理、生物多樣性保護、節能減排、循環經濟建設、低碳經濟試點、產業生態化等“十大工程”為抓手，推進“美麗云南”建設。
3、 抓實生態農業加快美麗鄉村的建設步伐
3． 1 建設美麗鄉村的中國模式 我國生態農業通過政策導向、經濟調節、獎勵補助等方式，合理控制化肥、農藥、養殖廢棄物等污染物的直接使用，綜合整治農村環境污染，保護農業生產環境，全力打造“宜人、宜居、宜業、宜游”農村發展環境; 以農業發展、農村繁榮和環境保護“三位一體”協調發展為目標，實施環境改善、資源保育生態工程，科學規劃建設農田與村鎮景觀美化工程，統籌城鄉一體化發展，全面推動農業生產向資源節約、環境友好產業轉型，建設全景農業，實現財富農業; 創新農業經營形式，促進農村土地流轉，改變傳統零散經營方式，向適度規?；洜I模式轉變，有利于產業結構調整、節水灌溉、病蟲草害統防統治和農業新技術普及推廣等。發展生態農業為美麗鄉村建設提供農業產業轉型動力，是保護青山綠水、共建美好家園的基礎保障，是建設美麗鄉村的中國模式。
3． 2 發展高原特色農業的有力抓手 云南圍繞美麗鄉村建設，立足地理優勢獨特、氣候優勢突出、物種優勢明顯、開放優勢巨大等優越的自然稟賦，廣泛運用現代農業科技、先進管理經驗和現代經營方式，打響“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”4 張名片，推進“高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”六大特色農業，以生態農業作為發展高原特色農業的有力抓手，努力走出一條具有云南高原特色的農業現代化道路。全面推進昆明和曲靖16 個縣市區連片昆曲綠色經濟示范帶建設，重點建設 100 個生產基地，打造 50 個農業園區，提升和興建 30 個集休閑、觀光、體驗、展示為一體的精品農業莊園，引領全省生態農業和高原特色農業的大發展。
參考文獻:
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