新農村社區是指新房舍、新設施、新農民、新風尚的新一代農村居住社區，主要表現為農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主。

2006 年 10 月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》中，明確提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。此后不久，國家民政部確定了251 個“全國農村社區建設實驗縣\\(市、區\\) ”于2007 年進行試點工作。2007 年10 月，黨的十七大報告強調指出: “把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。

2012 年 11 月，黨的十八大報告也進一步明確指出: 解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

隨后，全國各地方政府把新型農村社區建設作為城鄉發展一體化戰略切入點，紛紛開展了多種多樣的新農村社區建設。發展新農村社區是推進新農村建設的有效載體和途徑。京山縣羅店鎮黨委、政府積極響應黨中央的戰略部署，經過認真的調查研究和摸底篩選，選取了馬嶺村作為新農村社區建設的示范村來進行重點建設，并逐步探索出了一套獨具特色的馬嶺“村企共贏”的新模式。

一、“馬嶺”村新農村社區建設情況

馬嶺村地處京山縣羅店鎮東部，版圖面積5 685畝，其中耕地面積 1 492 畝，農村居民點面積350. 62 畝。全村 5 個小組，736 人，191 戶，分布在15 個自然灣落。羅店鎮黨委、政府根據馬嶺村在外發展成功人士較多的實際，通過招商引資的形式，引入京山馬嘉領農業科貿有限公司來計劃投資 2 億元興建“馬嶺”新社區。馬嘉領公司以及京山泰康源農產品種植專業合作社主要是由馬嶺村在外成功人士和該村 2 組全體村民出資興建，村民是以每畝土地 1 萬元作價自愿入股的。馬嘉領公司擬發展黑山羊、泥鰍養殖，有機稻、有機蔬菜、黃連木種植，食品、建材加工及酒店服務業、觀光旅游業，以保障新農村的良性發展。公司聘用村民參與勞動并支付不低于當地企業員工平均工資的薪酬。

馬嶺村的農田、堰塘等農業資源交由合作社集中經營、規模生產。待條件成熟后，馬嘉領公司的長遠規劃中計劃對全村 191 戶實行集中居住，騰出的土地用作生產用地。另外，該公司還將對村里男滿 60 周歲、女滿 55 周歲的村民實行免費集中供養，包括食宿和醫療。

與此同時，羅店鎮黨委、政府積極指導和跟進該村的新社區建設項目，并聯系縣委、縣政府多個部門爭取有關項目支持，以確保該村在自來水、電力、道路、綠化、土地整理、危房改造、農業機械化等方面順利完成各項目標。就目前該村的發展而言，基本上在構建“農民股東化、管理公司化、經營集約化、發展產業化、居住集中化、養老福利化”的農村建設新模式。

二、“馬嶺”模式的成功經驗

目前，我國新農村社區建設初步形成了一些典型的模式，諸如“撤組建社”的秭歸模式、“一會五站”的江西模式、“以城帶鄉”的膠南模式和“12345 工程”的太倉模式，但是“村企共贏”的馬嶺模式更加值得大家進行經驗總結和提供借鑒。

\\(一\\) 整合資源統籌產業規劃是新農村社區建設的前提

沒有產業的支撐，新農村建設就成了無源之水、無本之木，就算有國家政策資金的扶持，最終必然成為空中樓閣?！榜R嶺”新農村社區建設整合全村的各方面資源，將產業建設與基礎設施建設同步規劃、同步推進，通過科學規劃、科學論證、因地制宜，馬嘉領公司確立了肉羊養殖、黃蓮木種植等支柱產業，泥鰍養殖、食品加工等重點產業，旅游觀光、酒店服務等輔助產業，農業生產等基礎產業，形成了涵蓋一、二、三產業，結構比較合理，體現鄉村特色的產業發展規劃格局。

\\(二\\) 積極爭取上級部門支持是新農村社區建設的保證

新農村社區建設是一項系統工程，其工作內容涉及到縣委、縣政府下的多個部門，馬嶺村和馬嘉領公司聯合起來積極爭取這些部門的理解和支持，才能進一步整合各項惠農資源，形成齊抓共管的局面。通過羅店鎮政府與馬嶺村的努力爭取，獲得了京山縣委主要領導的高度重視，縣委書記親自視察項目工地，并指示縣委有關領導負責牽頭，負責聯系縣委農辦、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣農業局等 20 個部門負責人，多次召開協調督辦會要求各部門重點給予有關項目的扶持，確保馬嶺新農村社區建設進一步向前推進，實現擴規提質的目標。

\\(三\\) 讓群眾獲得最大實惠是新農村社區建設的關鍵

新農村社區建設往往涉及到房屋拆遷、土地流轉等農民的一些切身利益，有時關系到農民利益格局的重大調整。如果處理不當，會引發系列矛盾，阻礙新農村建設的順利推進。馬嶺新農村社區建設實現了農民股東化、居住集中化、養老福利化，農民既以股東的身份參與公司分紅，又可以在公司提供的崗位就業，獲得不少于當地平均工資水平的工資，還免費享受一套價值 20 萬元的新建住房。而且男滿 60 周歲、女滿 55 周歲的老人還可全部實現包括住宿、生活、醫療在內的免費集中供養。在這些惠民讓利優厚政策的背后，是公司大股東利益的重大犧牲，正是因為這些大股東回饋桑梓的情懷，讓廣大村民得到了大量的實惠。

正是由于馬嶺新農村社區建設讓群眾得到了看得見、摸得著的實惠，因此，該村在房屋拆遷、征地等方面的工作正穩步推進。

三、“馬嶺”模式對我國新農村社區建設的啟示

\\(一\\) 準確定位，統籌規劃

新農村社區建設涉及內容多、范圍廣，是一項綜合性工作，不能盲目地隨意推進，必須堅持規劃引導，分層次、有步驟地有序推進。新農村社區建設規劃必須準確定位選點，高起點科學規劃，能夠在一定時期內滿足日益發展的農村經濟社會需求，新農村社區建設規劃的權威性、科學性也至關重要，一個好的科學合理的規劃，對于新農村社區的發展起著決定性的作用。合理規劃新農村社區，積極穩妥推進遷村并點，可以集約利用資源，盡快改善農村的公共服務和基礎設施，改變農村面貌。堅持規劃先行，設計至上，著力抓好興產業、興市場這兩個支撐點，突出地方特色，大力發展第三產業，以三產帶動新農村社區建設。村莊規劃是新農村社區建設的前提和依據，只有堅持規劃先行，才能確保各項建設任務科學實施、有序推進。編制規劃時要注重科學性和可行性，有的放矢地推動新社區建設，避免重蹈“整治—亂建—再整治—再亂建”的惡性循環。

\\(二\\) 多方參與，齊抓共建

新農村社區建設是一項系統工程，包含項目整合、土地流轉、金融互助和設施建設等方面的內容，諸如社區超市、臨街商店、幼兒園、綠地、敬老院和文化廣場等設施，需要通過多個部門的共同參與，齊抓共建才能完成。對于新農村社區建設，各級政府及相關職能部門都有專項扶持資金的支持項目。因此，在新農村社區建設中，只有通過整合各方力量，積極主動地把新農村社區立項，爭取項目提升為省、市示范村項目，從而獲得上級政府的扶持資金和政策傾斜。鄉鎮政府是新農村社區建設的主導者和責任人，有序整合部門資金，加強統籌協調，充分發揮和利用計劃、財政、農業、扶貧、交通、民政等部門的優勢，將相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套、重點投入; 實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發利用，獲得收益用于新農村建設; 依靠共建單位、企業在資金物力上的支持，解決資金短缺困難。另外，通過聯誼會、上門拜訪等形式，加強與村里在外成功人士聯系，爭取為家鄉建設出資出力。

\\(三\\) 量力而行，盡力惠農

新農村社區建設是一個逐步推進、深入人心的過程，積極探索可持續發展的社區建設模式，避免不必要的開支和浪費，不搞政績工程、不做面子工程，量力而行，踏踏實實地做好各方面的工作。

新農村社區建設，最需要扶持的是農村基礎設施建設。因此，政府應加強公路、文化、教育、衛生、通信、供電、林業生態、水利等基礎設施建設，確保社區內每條街道達到綠化、硬化、美化、凈化、亮化，通路、通水、通排水設施，改善住房提高群眾的居住條件，提高群眾的居住舒適度、滿意度。充分利用新農村社區的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。要不斷提高新農村社區服務能力，包括生產服務、信息服務、醫療衛生服務、社會保障服務等，逐步形成較為完善的社區服務體系，努力讓村民享受到更多更便利的服務，使生活變得更加多彩。

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