1前言

長期以來，農田水利建設和管理都處于弱勢地位。工程建設前期規劃不夠深入，部門配合意識不強；基本農田水利設施不被重視；產權制度改革不規范；基層水利管理單位自身能力建設薄弱，等問題的出現，很大程度上制約了農田水利建設的健康可持續發展。針對這些可能存在的問題，筆者從加大農田水利設施建設的投入力度、加大農田水利建設的改革力度、加大農田水利工程管理單位改革、積極探索高效民主的水管建設模式、積極探索農田水利工程建設的立法管理幾個方面，就深化農田水利設施建設提出建設性地建議，以供參考和借鑒。

2農田水利工程管理建議

2.1加大農田水利設施建設的投入力度

農田水利設施普遍存在的年久失修、效益衰退等問題，與這些年農田水利設施建設投入專項資金不足有著很大的關系。實際上，無論是城市基礎設施建設，還是農村基礎設施建設，政府都發揮著重要的職責作用。一旦重視不到位，不僅會影響到新農村的建設，更會影響和諧社會的構建。相比較，政府對城市基礎設施建設的投入而言，重城市輕農村的現象，尤為普遍，農村基礎設施建設的投入捉襟見肘。由此，地方各級部門必須要把包括農田水利工程項目在內的基礎設施建設工作納入到今后區域發展計劃之中，加大投入力度。就農田水利基礎設施而言，當務之急在于穩定提高大中型灌區續建配套與節水改造以及人飲安全資金的同時，盡快擴大中央小型農田水利工程建設專項資金規模，以引導和帶動地方各級財政和受益農戶的投入，加快小型農田水利設施建設步伐。

2.2加大農田水利建設的改革力度

農田水利建設產權改革中出現的新問題、新情況，在有效吸取國內各地方產權制度改革經驗的基礎上，盡快于國內制定一個統一的指導計劃，有效推動農田水利建設產權制度健康可持續的發展。

在今后的工作實踐中，水利占地民眾要求補償、群眾要求公開水利政務等等，都需要我們通過積極的政策研究和制度建設，改革農田水利管理中存在的各種弊端，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

2.3加大農田水利工程管理單位改革

今后工作中，農田水利工程管理單位自身建設，將是提速農田水利建設的重點所在。農田水利建設，在重視提升工程建設質量的同時，更不能忽視對自身建設的重視。盡量做到工程建設與基層水管同步進行，同時審批，同步驗收。在增加的農村水利投入資金，確保部分完善工程建設的基礎上，挪出一部分用于管理、信息、辦公等等自身能力的建設，不斷提升基層水管部門服務能力水平。

2.4積極探索高效民主的水管建設模式

水利建設作為民生項目，授益于民眾的同時，建議呼吁民眾積極參與建設管理。將水業合作組織模式應用于更為廣泛的農村公益型水利基礎設施的建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成的小型水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。成立組織職責，在于統籌轄區內水利工程的運行、管理，負責專業化的供水咨詢服務，并派駐專業代表負責指導。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設和管理的主體，建立水業合作社，以股份制形式投資建設小型水源工程，并對其進行建后管理，從中收益，充分調動了村民的積極性，有利于工程的維護及可持續發展。農村水業合作社為“自主經營、自負盈虧、具有獨立法人”的股份合作制企業，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會民主選舉產生管理委員會，下設管理人員，每年改選一次。在股份設立上，將上級有關部門補助的作為集體股，社員按每戶投入，及投工折現作為社員股。

2.5積極探索農田水利工程建設的立法管理

農田水利工程建設管理薄弱，根本上與建設管理無法可依有著直接的關系。雖然自改革開放以來，有關水利立法的管理不斷完善，但是專門針對水利工程建設管理的立法還沒有。鑒于此，盡快出臺一部有關農田水利建設的法規條例，通過立法來明確政府部門、企業民眾的職責，完善農田水利建設管理的投入機制，構建與與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制，依法建設、管理和使用農田水利工程設施，已成為當務之急。

參考文獻

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