2007年國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》,就積極發展農業服務業,提出了明確的要求[1]。2014年中央1號文件再次強調“健全農業社會化服務體系,大力發展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會化服務”?，F代農業服務業不僅僅局限在農業一個領域,而應該是打通上下游產業,促進一、二、三產業融合發展的一種業態[2-3]。通過拉伸農業產業鏈,把上游的研發和下游的加工、物流、金融、信息等環節融合在一起,最大化地滿足市場需求,同時拓展要素利用空間,為進一步解決“三農”問題,加快改造傳統農業、促進現代農業發展提供便捷的通道[4]。

以往對農業服務業的研究更傾向于生產性服務業領域,對一、二、三產業融合的研究較少[5-9]。隨著農業產量的增加和農村勞動力成本的提升,迫切需要諸如信息、物流、科技和金融等服務業的快速發展[10]。為了更好地理解現代農業服務業的內涵,本文通過總結發達國家現代農業服務業的發展特點,從中提煉出對中國發展現代農業服務業的有益啟示,并分析其發展趨勢,為下一步制定相關政策提供決策依據。

1發達國家現代農業服務業的發展特點

1.1美國現代農業服務業的發展特點

美國國土面積約962.9萬km2,人口3.15億\\(2013年\\),是典型的“人少地多”型國家,耕地面積占到國土面積的20%以上,其中大部分耕地集中連片分布,土壤有機質含量高,特別適宜農作物生長。

19世紀60年代以前,美國農業發展緩慢,自19世紀60年代到20世紀初期,美國農業開始由自給自足型向商品型農業轉變,農業生產也從手工勞動轉向以畜力為主的半機械化模式。

20世紀20~50年代,美國農業從半機械化轉向全面機械化,農業生產效率有了顯著的提高。20世紀50年代以后,美國農業實現了全面現代化。依靠完善的農業推廣體系,先進的農業機械化、信息化和生物技術,發達的期貨市場和完備的農業保險體系,其現代農業服務業取得了長足的發展。

1.1.1完善的農業推廣體系

美國的農業成果轉化一直保持著較高水平,其中農業科研、教育與推廣的密切結合功不可沒。目前,美國已經建成以州立大學為依托,聯邦推廣站為樞紐,州推廣站為核心,縣推廣站為基礎的教育、科研、推廣“三位一體”的農業推廣模式。在這一推廣模式中,縣推廣站主要負責收集農業生產技術并上報至州推廣站;州推廣站根據收集的信息擬定全州下一階段的農業技術推廣內容;州立大學的農學院根據州推廣站提供的需求信息,研發適宜的農業技術,并根據技術特點培訓基層推廣人員,同時利用地方農業實驗站向農民進行新技術示范。這種“三位一體”的推廣模式有效地解決了農業生產、教學、科研、推廣脫節的問題,提高了農業科技成果的轉化率。

1.1.2先進的農業機械和生物技術

美國農場的機械化程度非常高,幾乎所有農作物的生產都已實現機械化,且配套設施完善。大規模的機械化生產極大節約了勞動力,發達的農業機械服務水平配合大面積連片分布的耕地,使得美國的農業生產效率得到極大提高。美國的農業生物技術也十分發達,且應用廣泛,特別是在轉基因領域,其培育的高產、抗蟲、抗病等優良農作物品種處于全球領先地位。

1.1.3信息化下的精準農業

信息化技術已經滲透到了美國農業生產的各個環節,既降低了農業生產成本,又提高了農業生產效率,并開辟了精準農業服務這一新的領域。美國已建成覆蓋全國的農業計算機網絡\\(AGNET\\),該網絡可以連通美國農業部、州農業署、大學和農業企業。與之相匹配的是,美國建立了非常完備的農業信息數據庫,為農業生產和農業經濟分析提供翔實的信息支撐。此外,美國還建立了可用于農業精準生產的“3S”系統,即農業遙感技術\\(RS\\)、地理信息系統\\(GIS\\)和全球定位系統\\(GPS\\)。農場主可利用該技術獲取實時的田間情況,精確調整土壤和作物的管理措施,在降低成本的同時實現增產。

精準農業服務是現代農業信息服務的典型代表,這一新領域的開拓既提高了農業生產效率,同時在農產品中附加了更多的信息價值。

1.1.4發達的期貨市場

經過150余年的發展,美國農產品期貨市場日益成熟,在穩定農產品價格、降低農業風險方面發揮了至關重要的作用。美國農產品期貨市場的作用主要體現在:利用期貨市場的套期保值功能轉移和分散農業市場風險;利用期貨市場的價格發現功能調整供求關系,保持農產品市場價格穩定;有利于統一農產品質量標準,推進農產品產銷標準化進程;通過農產品期貨市場為農業產業化提供金融服務。

1.1.5完備的農業保險體系

農業生產受自然因素影響大,經營風險高,所以發展規模農業必須輔以配套的風險管理體系。美國出臺了專門的《聯邦農作物保險法》,設立了農業風險管理局和聯邦農作物保險公司,從制度上確保了農業保險機制的運行。同時,美國農作物保險的“公私伙伴模式”可以同時兼顧政策性與商業性需求,聯邦農作物保險公司主要經營農業保險再保險業務,與農業風險管理局一起作為政策機構,為農業保險體系提供政策保障。同時,充分發揮市場機制的作用,允許商業保險公司參與農業保險業務,并根據市場需求開發新的農業保險險種,以市場導向完善農業保險體系。經過近70年的發展,美國農作物保險體系已成為目前世界上運行最成功的政策性農業保險體系之一。

1.2日本現代農業服務業的發展特點

日本在土地貧乏的資源稟賦特征下,開創了小農經濟條件下實現農業現代化的先河,形成了“自發行業管理與政府大力扶持有機結合”的現代農業發展模式。

日本國土面積約37.8萬km2,耕地面積454.9萬hm2,人口1.26億\\(2013年\\),是典型的“地少人多”型國家,且資源匱乏,地形以山地、丘陵為主,平原面積狹小。雖然日本是世界上最大的農產品進口國之一,2012年糧食自給率僅為39%,但日本立足本國農業比較優勢,在特色產業上實現了現代化,如稻米和蔬菜產業。日本農業生產的機械化、水利化、良種化和信息化水平居世界前列,標準化、產業化、組織化程度很高,農產品質量安全體系和追溯體系完善健全,農戶收入、農村基礎設施與公共服務與城市幾乎沒有差別。其農業服務業的特點主要包括以下幾點。

1.2.1重點發展生物技術,提高機械化水平

日本是一個山地島國,人均耕地只有0.04hm2,是世界上耕地率最低的國家之一。因此,日本在農業現代化進程中,不可能采取美國的規模農業發展模式,所以日本始終將提高土地單產作為農業發展的重點,走出了一條土地利用型的農業現代化道路。

日本選擇了優先改良品種和土壤,再提高農業機械化水平的發展模式,具體路徑為:“土地改良—化學化—良種化—機械化”,即“一改三化”。

1.2.2強大的農協組織

日本耕地較為分散,生產方式以農戶或家庭經營為主,生產分散、規模小、生產效率低,是典型的小農經濟模式,不利于社會化大生產和農業現代化的發展。因此,日本于1947年制定了《農業協同組合法》,建立了從中央到地方的完整的農協組織體系。農協以服務農民為宗旨,不以贏利為目的,其重點服務領域涉及單家獨戶難以解決的生產經營和生活問題,同時在分散的農戶與大市場之間架起了橋梁。借助農協這一平臺,農民可以獲得農技指導、農產品供應、涉農信息、農業信貸保險等服務。日本農協的合理有效運作,使得日本農業呈現出典型的輕勞作、反季節、優品種、高收入的特征。

1.3荷蘭現代農業服務業的發展特點

荷蘭國土面積約4.2萬km2,人口16.73萬\\(2013年\\),是世界上人口密度最高的國家之一。低平是荷蘭地形最突出的特點,部分土地是通過圍海造地形成的,全國有1/4的土地海拔不到1m,除了南部和東部地區有一些丘陵,絕大部分地區地勢都很低。荷蘭農業生產在專業化、集約化之外,在農業服務領域也具有非常鮮明的特點:

1.3.1發達的農業科技創新和推廣體系

由于資源不足,荷蘭大力發展設施農業,全國共有1.2萬hm2的現代化自動控制溫室,農戶可以使用計算機控制的噴淋、滴管等設施自動調節光照、溫度、濕度等,以便更加適合植物生長,該技術使得農業生產基本擺脫了對自然氣候的依賴。同時,由于在農業生產過程中投入了大量的現代工業技術,使得單位土地效益增大,作物產量明顯提升。此外,荷蘭高度重視農業科技創新,其農業教育和科研經費占到政府財政預算的1/5,形成了國家、地區、私人企業、農業合作社共同組成的農業科研、教育和推廣體系。發達的農業科技創新體系為農民提供了雄厚的技術支持,大幅提高了農產品附加值,這是荷蘭農業具有持續競爭力的根本原因所在。

1.3.2完善的市場體系

荷蘭政府為創造良好的市場環境,制定了相對公平的交易制度和嚴格的市場準入制度。其農產品市場流程可以歸納為:農戶→拍賣市場→批發商\\(連鎖店\\)→零售商\\(超市\\)→消費者。拍賣市場是荷蘭農業服務體系的一大特色,不但提供了連接市場供需的平臺,其公開透明的價格機制,最大限度地保證了交易公平和市場效率,降低了信息搜尋成本,真正發揮了市場對于農產品生產的引領作用。

1.3.3大力發展創意農業

在高度集約化的農業生產模式下,荷蘭依然保持著良好的自然生態環境,優美的田園風光和濃厚的文化氣息是荷蘭農業發展的新趨勢。荷蘭的現代農業既是一種產業,又是一種文化的表現載體,在農業生產過程中附加了休閑娛樂、文化傳承等多種功能,并且與其他產業緊密結合,形成了完整的農業產業鏈,滿足消費者的不同需求。荷蘭是世界最大的郁金香出口國,為增加郁金香的文化價值、擴大出口,將每年最接近5月15日的星期三定為“郁金香節”,舉辦大規模的郁金香花車游行活動,吸引了眾多來自世界各國的游客。文化創意、觀光休閑等服務業態與農業的結合,造就了荷蘭現代農業發展的新模式。

1.3.4合作共贏的農業合作社

荷蘭農業的經營方式以家庭農場為主,各農場生產的產品幾乎相同,市場銷售也沒有自己獨特的標志。為避免過度競爭,各農場聯合起來,組成具有共同利益的合作組織,即為農場服務的合作社。圍繞農業生產的產前、產中、產后各個環節\\(生產、供銷、農機、加工、保險、金融等\\),形成了不同類型的專業合作社,為農戶提供周到便捷的社會化服務。

2發達國家現代農業服務業的發展經驗和趨勢

通過前文的分析,發達國家的現代農業發展模式,都是根據自身比較優勢自然選擇的結果。美國國土面積大,從事農業生產的人口較少,其比較優勢就是耕地充足,因此積極開發適合大面積耕作的農業生產方式\\(機械化和生物育種\\);日本和荷蘭是典型的地少人多型國家,也充分利用自身的比較優勢———人口資源豐富、勞動力成本相對較低,大力發展小農經濟,并積極著手改造適合小農經濟環境的各種需求\\(生物技術和農業合作組織\\)?？傊?都是追求要素投入的邊際效用最大化,即單位要素投入所帶來的產出最大化,只是美國選擇的要素是人力資本,而日本和荷蘭選擇的是土地,發達國家現代農業服務業發展也基本遵循這一原則。

2.1因地制宜發展適合本國國情的服務體系和服務模式

從上述各國現代農業的發展特點來看,一個顯著的特點就是各國都建立了適合其本國國情的服務體系和服務模式。比如,美國是典型的規模農業,從事農業的勞動力少,因此利用耕地集中的優勢,大力發展農業機械化、信息化和生物育種,既提高了產量又解放了大量的農業勞動力。而美國發達的農業市場體系、農產品期貨市場和農業保險服務正是解決了規模農業所面臨的生產、運輸和價格波動等風險,為美國農業現代化發展提供了堅實的基礎。

而日本和荷蘭因為耕地面積少、地形復雜,不能采用規模農業的發展模式,而是選擇了小農經濟的發展模式。同時為了克服小農經濟的分散性,兩國都建立了強有力的農業合作組織,為分散的農戶提供技術、供銷、信息及金融等多種農業服務,并借助農業合作組織的影響力打開國際市場。

2.2現代農業發展呈現出高投入、高產出的特性

無論是美國的機械化、信息化、生物育種,荷蘭的設施農業,還是日本的生物技術,都體現出現代農業發展的一個共同特征,即高投入。但如果沒有高產出,這種模式就無法持續,而高產出不僅是指農產品產量,因為農產品都有最大產出上限,產量不可能無限增加,更重要的是其內在價值的增加。

在農產品產量相對穩定的狀態下要想提升產出,就只能增加農產品附加值,而且必須依靠服務業來實現農產品增值。通過科技研發、資本注入、設施建設、市場營銷、冷鏈物流等方式增加農產品的附加值,使農業生產從產量最大化向價值最大化轉變,農產品的競爭力除了體現在數量和品質上,更多地體現在品牌、信息等服務要素上,依托服務業建立起來的高附加值農產品,將是未來農業發展的重要趨勢。

2.3農業社會化服務的專業化、市場化程度增強

通過對比日本和荷蘭的農業服務可以發現,隨著全球農產品市場競爭的加劇,綜合性的農業社會化服務\\(如日本農協\\)效率要低于專業化的服務\\(如荷蘭農業合作社\\)。日本農協的服務范圍幾乎包括了與農村、農戶相關的生產、生活的方方面面,運營成本相對較高。而荷蘭的農業合作社從經濟性質來看是為成員謀求利潤的專業化企業,經營方向非常專一,具有明確的專業化經營目標。其明顯的企業性質,確保了合作社成員的利益一致,大幅提高了經營效率,降低了經營成本,并且根據市場發展形勢,農業合作社不斷進行合并,專業化程度持續提高,規模不斷擴大。因此,建立專業的、適應市場運行規律的農業社會化服務組織,是提升現代農業社會化服務水平的最佳渠道。

2.4私營農業合作組織更具市場競爭力,是發展主流

日本的農協既是經濟組織,又帶有一定的政治色彩,具有半官半民的性質,因此受政府的保護和政策支持較多。同時,日本的農民以兼業為主,過度的政策保護和兼業的生產模式,導致日本農民在農業生產中的創新性、積極性和主動性不足,降低了其農業發展的可持續性。而荷蘭的農業合作社獨立于政府,政府除給予少量的稅收優惠外,不進行任何的補貼和資助。在缺乏政府保護和市場競爭激烈的背景下,荷蘭農業合作社不斷改善自身的組織結構和內部管理模式,完善自身的運行機制,體現出極強的生命力和競爭力。因此,以贏利為目標的私營農業合作組織更具有市場競爭力,是未來農業合作組織發展的主流。

2.5通過教育培訓服務培養高素質的農業從業人員

對比美國、日本、荷蘭現代農業的發展特點,可以發現現代農業是一個結合科技、資本、設備、創意等要素的綜合生產過程,必須有與之相匹配的高素質的農業從業人員。因此,通過教育培訓服務來提升農業從業人員的素質,也是實現農業現代化的一個重要環節。

2.6創意農業是現代農業發展新的增長點

現代農業發展領域的延伸已經使其從單純的生產業態逐步向服務業態轉變,觀光農業、休閑農業等創意農業的發展使得農業由提供產品向提供服務轉變,呈現出由第一產業向第三產業過渡的趨勢。

創意農業大大提高了農業的附加值,為提高農民收入、調整農業結構、促進農業產業升級提供了新的方向,是現代農業發展新的增長點。

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