當前,由于我國農村的基礎設施建設發展相對滯后,基層水利服務體系相對不健全,致使農村飲水安全問題不斷出現,社會各界對解決飲水安全問題的反應愈加熱烈,各級政府的壓力也日益陡增.農村飲水安全問題直接關系到農民大眾的身體健康,影響到農村生產的全面可持續發展,更涉及我國廣大農村地區的和諧與穩定.所以,我們只有在當前我國農村城鎮化建設的背景下,對我國農村飲用水水質、飲水安全工程建設、水量供應與管理、水源使用以及供水保證等方面所面臨的困境,進行深入而全面的探討,發現問題,找出原因,提出對策,才能讓農民安全地使用上健康的水,讓農村生產發展更穩定、快速,讓農村更和諧.
1當前我國農村飲水安全問題之所在
2004年11月24日,國家水利部和衛生部聯合頒布了《農村飲用水安全衛生評價指標體系》\\(以下簡稱《體系》\\),《體系》通過水質、水量、供水保證率以及用水方便程度這四個方面的指標,對農村飲用水安全級別進行了評價[1].經過近十年的努力,我國農村飲用水安全治理已取得較大進展,但是,仍然存在著諸如自來水普及率低;供水設施落后,水質以及供水保證率不能得到保證;供水工程建設滯后等問題.河南是農業大省,其農村建設與發展問題一直都是我國農村發展過程中的焦點,可以說,河南的農村問題在全國范圍內都具有一定的代表性.舞鋼地處河南省中西部,地形以平原與丘陵為主,工業、農業以及第三產業發展迅速,但是,在推進農村城鎮化過程中,存在著一個河南大部分農村均存在的問題,那便是農村飲水安全問題.具體來說,主要表現在以下三個方面.
1.1水質問題
水的質量狀況直接影響到廣大農民群眾的身體健康與農業生產.當前,由于基本設施、政府投入、飲水工程的維護與管理等方面存在的諸多主客觀因素,致使一些農村地區的農民仍在飲用存在很大安全隱患的地表水,農牧用水使用的是受到工業污染的河流水.自進入21世紀以來,舞鋼市大力開展農田水利以及自來水"村村通工程"建設,成效顯著,但是,一些農村的不達標飲水以及農田水利工程老化問題仍然未得到徹底解決.據2012年相關統計數據顯示,全市共有11個行政村、23個自然村的應用水未能達標;617個村\\(包含行政村與自然村\\),共23.72萬人,2012年全年死于癌癥的有28人,而長期飲用含有氯化物、硫酸鹽、高錳酸鉀等有害物質的水是致癌的主要原因[2].眾所周知,舞鋼是一座以工業生產為主要經濟支柱的城市,工廠遍布市區周遭.以鐵山鄉為例,由于地理位置原因,產業集聚區緊鄰鐵山鄉,約50家以生產鋼材、服裝為主的企業幾乎對鐵山鄉呈包圍之勢,長期的工業用水治理以及水源點管理人員工作不到位,致使鐵山鄉的多數水源井受到污染,農戶飲水終端的水質超標現象嚴重,相比較其他鄉鎮,該鄉農戶多種疾病發病率較高,農牧產量較低.
1.2水量問題
舞鋼市2013年全年水資源總量為22083萬m3,人均占有水資源量為736m3,畝均水量為524m3,雖然高于全省的人均占有量\\(400m3\\),但遠遠低于全國人均占有水平\\(2300m3\\).近年來,舞鋼工農業發展迅速,無論是企業工廠還是居民農戶都爭相開發利用地下水,雖然政府對此進行一定的治理,但是,利用程度遠遠大于管理力度,致使部分農村地區地下水位嚴重下降,平時用水采用分段分村供水,一遇干旱天氣情況就更為糟糕[3].
今年7月份,河南大部分地區遭遇63年以來的大旱,其中,以平頂山地區、駐馬店地區旱情最為嚴重,舞鋼市尹集鎮大劉莊村7月26日這一天的旱情數據是這樣的:播種面積為1245畝,干旱面積為1207畝;共有農戶321戶,受災戶為301戶,受災人數為1206人,水量性缺水問題嚴重.這里面涉及地理、政府、農戶個體等多方面的原因,雖然一些鄉鎮已經把自來水或其他供水管道通至村口、地頭,但一些農戶卻存在思想上的誤區,不愿意進行初投資或重復投資,仍愿意使用原有的供水設施,如自挖的井水,但原有供水量已經不能滿足現有需求,同時也造成了地下水的浪費.
1.3供水保證率問題
供水保證率是我國評價供水工程供水能力的一項重要指標,由于不同地域供水工程的水源以及用水戶存在著較大差異,所以,供水保證率的計算比較復雜.按照《體系》中的相關規定,供水保證率不低于90%即被視為供水基本安全.高標準、高質量的供水工程是獲得穩定且較高供水保證率的前提[4].在我國的城市地區,除了個別城市由于特殊地理結構而會偶爾出現較低的供水保證率之外,大部分的城市居民用水的供水保證率均能達到95%以上.但是,在廣大農村地區,由于受地理、經濟以及自然條件等因素的制約與影響,當出現諸如干旱災情、蓄水工程調蓄能力偏低、地下水過度開采等問題時,便會產生供水破壞的現象,從而降低了供水保證率.據2012年相關統計數據顯示,舞鋼市供水保證率不達標的有115個村\\(26個行政村與89個自然村\\),緊鄰礦區居住的一些農民甚至每天要到幾公里外的鄰村拉水,才能保證日常的生活使用.對此,舞鋼市有關單位已經做出相應舉措,建立多方聯網監管機制,努力保護農村地表水,嚴禁私挖利用地下水,以提高供水保證率.
2當前我國農村飲水安全問題的原因分析
2.1飲水源受到污染
當前我國農村地區水源受到污染既有客觀方面的原因,又有主觀方面的原因.以舞鋼市為例,在客觀原因方面,舞鋼市礦產資源豐富\\(多達24種\\),地表中富含鐵、錳、銅、鋁、鋅等礦物質,雖然這為舞鋼工業發展提供了堅實的原材料基礎,但是,也不可避免地導致地下水源質量不高,水質較差,特別是位于丘陵崗地以及山區地帶的農村,諸如鐵山鄉的薄沖村、大劉莊村、朱洼村,地下水中含氟量高,口感苦澀且帶有咸味.此外,舞鋼地形呈中間高兩頭低的"上"字形,這使得位于地勢較低地帶的農村區域時常受季節影響引發的地下水水位下降引起的季節性缺水現象.在主觀原因方面,主要是在農業生產以及日常生活過程中所造成的污染.雖然舞鋼近年來在推進新型城鎮化建設方面取得了典范性的進步,但是,快速發展所留下的"后遺癥"則正在慢慢發作,如畜牧養殖產生大量的動物糞便,在得不到科學再利用的情況下被隨意丟擲;農作物亂放或被燃燒;過量或不合理使用化肥或農藥;工廠廢棄物在沒有被凈化處理便被排出,這些不良行為都在一定程度上對地表水以及地下水造成了污染.
2.2資金投入不足
農村飲水工程的建設是一項龐大且復雜的工程,需要耗資大量的人力、物力以及財力,其中,資金投入所起到的作用最為關鍵也最為基本.當前,我國農村飲水安全工程建設的資金主要來源于政府撥款,少許來自于社會捐款或群眾自籌,資金支持主體較為單一.雖然國家針對農村飲水安全工程建設制定了專項政策予以支持,如撥付一定的專項補助資金,免費提供飲水基礎設備等等,但是,由于在地方政府這一級所出現的如農村多、面積大,配套資金匱乏等問題,致使很多農村的飲水工程建設滯后,農民資金來源較少,籌資困難.目前,舞鋼農村飲水項目可分為完全上級投資項目、完全村級投資項目以及兩者共同投資項目三種類型,相對于經濟水平較高的村莊,一些村級財政相對困難的村莊的飲水安全很難得到完全的保障.
造成這種狀況的原因,除了政府方面存在著職責缺位的原因外,一些農民受落后觀念的影響,其自身參與農村飲水安全工程建設缺乏一定的積極性[5].筆者在舞鋼市尚店鎮一些村莊進行實地調研過程中發現,一些農民寧愿使用自家池塘中的水,也不愿意參與共同集資進行安全飲水工程建設,更對一些已經建設好的供水設施的維護缺乏正確的認識和理解.
2.3管理體系不完善
合理的建設是存在的前提,而高效的管理則是使存在長久的保障.當前,我國廣大農村在水利工程方面普遍存在著"重建輕管"的現象.對于政府來講,建設是顯示政績的平臺;對于農民來講,建設的越多可能自己受惠的就越多.可是,在這個過程中,一些在建設初期就存在著規劃不科學不合理的"先天性缺陷",造成資源浪費的同時,也進一步誤導了農民大眾.其次,供水工程缺乏健全完整的管理體系.對于一處新建的供水工程,產權屬于哪一方?責任人又是誰?管理方又是誰?等等,這些問題的答案均不夠清晰,這就造成了很多已經完工的飲水工程長期處于無人管理的閑置狀態,在很多農村的田間地頭,我們會經?？吹竭@樣的一幕,一些蓄水池破損嚴重,池中存水烏黑發臭.此外,管理人員缺乏或素質不高也使得供水工程的整體管理水平低下,發揮工程最大效益缺乏良策.再次,生活以及工業廢水未經監測處理便被排放.由于對地下水或者地表水進行監測或處理時需要極其復雜的工藝,這其中需要大量的人力以及經費的投入,再加上一些地方政府為了取得經濟效益,而放任一些農村周邊的企業工廠排放廢棄物,致使農村公共水資源遭到污染,企業自身監管缺失,政府監管不到位,農民自身監督意識不高,都在阻礙著農村公共供水事業的健康發展[6].
3保障我國農村飲水安全的對策
3.1加大對農村飲水源的保護力度
就近十年以來我國所發生的農村飲水安全事件,有近86.7%的事件是起因于飲用水源受到污染而造成的,所以,加大對農村飲水源的保護工作才是農村飲水安全工作的核心.當前,舞鋼市水庫水質不佳,遇旱應變能力不足,所以,很多城鎮或鄉村更愿意選擇使用地下水.因此,應當下大力氣保護地下水源.根據"因地制宜、水源互補"的原則,可嘗試構建三個地下水源保護區,依次分為一級、二級、三級.一級保護區即是水源地的源頭,應根據實際地理情況,在水源地通過種植樹木、草被從而提高植被的覆蓋率,以滋養水源.二級保護區即是水源地的直接補給區,這一區域應遠離能夠產生"廢渣、廢水、廢氣"的工業項目,可考慮發展新型綠色農業.三級保護區即是水源地所在地,要建立地下水源頭水量、水質、水位的實時監測系統,嚴格限制農戶自挖水井或抽取利用地下水,嚴禁農戶、企業通過地下管道向地表層排放廢棄物.此外,政府有關部門要加大對農村飲水安全的宣傳力度,提高農民參與農村安全飲水工程建設的積極性,增強保護水源的意識,增加對水源保護方面的法律法規常識的了解.
3.2加大政府財政投入,進行多元融資
農村飲水安全工程是一項功在當代利在千秋的項目,更是一個長期、復雜的投資項目.就當前我國行政管理體制來講,對農村飲水安全工程的投資應主要來源于政府的財政投入,另根據實際情況,輔以社會資金投入與農民自籌.目前,農村區域普遍存在水價過低的現象,水價是鄉鎮基層供水事業發展的生命線,水價制定的合理與否直接影響到投資的來源,工程的建設、運行、管理以及滾動發展.雖然過低的水價在短期內讓農民得到了實惠,卻不可避免地導致了供水企業利潤降低,收益遠低于生產成本,嚴重打擊了供水企業的積極性.所以,應加快對目前現行的供水水價管理制度的改革,建立科學的水價政策和水費征收體系,政府可對供水企業進行財政補貼,并對企業的供水、水質監測、水源保護等方面的工程建設給予政策傾斜與支持.此外,政府在履行自身職責的同時,還要在拓展農村飲水安全工程建設社會股份合作、貸款融資方面做文章,進行多元融資,積極對產權制度進行改革,采取產權流動、拍賣轉讓、租賃承包等方式將供水設施的基本建設以及供水站的管理更為科學化、合理化.
3.3嘗試構建參與式管理模式
在目前世界范圍內較為成功的農村公共飲水管理模式當屬歐美國家,政府一般不參與供水企業的管理,主要是通過市場的自發調節以及民間機構或社會團體的運作來實現農村供水的良性管理.我國在農村公共供水供給的管理方面主要還是采取政府有關部門進行指導,供水企業直接管理的方式,這種方式雖然能在最大程度上確保農村公共用水保持穩定的發展態勢,但是在促進供水企業積極性、供水過程的監管方面缺失一定的主體.所以,建議成立農民用水者協會,會員由政府人員、供水企業以及農民組成,采取民主自律,自主管理且財務獨立,讓農村用水的直接受益者直接參與供水管理,了解供水過程,增強其責任感和主人翁意識,發動和帶動身邊其他的農民共同參與到農村公共用水工程的建設中,以減輕社會壓力.此外,協會還會對政府部門以及供水企業的相關工作進行監督,督促相關工作的有效落實.
3.4加強飲水工程建設,確保質量
農村飲水工程是百年大計,是民心工程,是積德工程,過硬的質量是使其為農夫造福,為社會服務的唯一標準.所以,在飲水工程的建設過程中,一定要把"質量第一"放在第一位.首先要合理規劃,契合農村的實際狀況,最大范圍內滿足農民的飲水需求,杜絕為了政績而亂建的現象.其次要嚴把質量關.無論是從工程項目的招標、施工隊的挑選,還是建筑材料的購置、建設過程中的監理,均要嚴格按照相關規章制度進行.第三要創新飲水工程運行管理機制.如何使得農村飲水工程獲得健康可持續發展,讓一代代的農民得到實惠?唯有建立科學合理的管理機制,按照有利于農民長期使用、飲水工程長期發揮效益、水資源可持續循環利用的原則,明確工程所有權和經營管理權,以村為單位的工程,可嘗試建立農民用水戶協會,并實行自主管理;以跨鄉村、跨區域的集中供水工程,要建立多方管理機制,實行有償供水,合理收費.在工程運行機制方面,要積極向市場靠攏,引入市場機制,逐步建立以水養水的新機制.
4結語
目前,我國仍有近7億人居住在鄉村,占據了全國人口的一半左右.如此龐大的人口基數以及農業在國家發展過程中所扮演的重要角色,使得農村的穩定發展在構建社會主義和諧社會過程中顯得舉足輕重.當前,我國農村飲水安全問題普遍存在,缺飲用水、水質差、用水難等,農村飲水安全問題已經成為推進新城鎮化建設的掣肘點.在社會主義新農村建設背景下,消除農村飲水安全隱患,妥善解決農民飲水安全問題,唯有正視農民的公共主體利益訴求,加大政府財政投入,拓寬融資渠道,加強對農村飲水工程的建設與管理,提高農民的參與度.
參考文獻:
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