引 言
建設工程招標按承包范圍可分為工程總承包招標和分項工程承包招標，分項工程承包招標是指業主把工程項目劃分為若干個標段進行單獨招標，把不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分解的工作內容包給各種不同性質的單位實施。由于建設工程項目規模大、技術復雜、涉及的專業面廣，總承包單位不可能自營整個項目，在工程建設中也要進行分標，將部分項目進行專項分包。因此，如何合理劃分標段是業主或總承包方的一個重大決策事項，是建設工程實施的關鍵環節之一，對其進行研究有重要的現實意義，而小型農田水利專項工程因投資大，點多面廣，因此標段劃分是否合理，對工程施工質量控制、進度控制、投資控制、合同管理造成很大的影響。 本文主要根據洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程的分標實施情況進行總結分析，主要從工期和施工管理的角度提出小型農田水利工程的標段劃分原則。
1 工程基本概況
洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程位于雙溪鎮境內，區域內共 8 個行政村。 雙溪鎮有國道 G209 路穿鎮而過，項目區內各行政村均拉通了村級公路，交通較為便利。 工程受益人口 1.22 萬人，項目區耕地 0.09 萬hm2（1.37 萬畝）。 工程總造價為 1 311.08 萬元，其中中央財政 1 200 萬元，縣市配套 80 萬元，群眾投入31.08 萬元。
2 工程建設內容
工程建設內容為： 低壓管道灌溉面積 49hm2（735畝）；修整山塘 3 口，改造小型引水堰 1 座，改造電力提灌站 5 處 79kW，改造灌溉渠道 12 條 44.9km；興建渠系建筑物 187 處。 主要工程量：土石方 5.68 萬 m3，砌石0.34 萬 m3，管道 7.67km，混凝土 1.28 萬m3。
3 標段劃分前期分析計算
洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程由 28 項子工程項目組成，計劃批復時間為 2012 年 11 月，要求 2013 年3 月底前全面完成工程建設任務， 實際工期只有 4個月。為能按期完工，根據小型農田水利工程點多面廣，項目多，工期緊，水工建筑物小而雜，各個工程項目相對獨立、 相互干擾少的特點， 采取合理劃分標段， 由多個施工單位同時實施的方案。 多措并舉以保證項目按期、按質完成。
小型農田水利工程主要采用人工施工， 施工人員的數量是影響工程進度的主要因素。 在進行工程項目標段劃分時首先計算出每個施工項目的計算工期及所需投入人工，見表 1?！颈?】
由表 1 可知， 該工程所需投入的總人工為 515人，最長施工工期為 157 天，每個工程項目工期參差不齊，最大工期間隔為 142 天。
洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程主要由洪江市水利建設項目管理中心負責實施。 洪江市水利建設項目管理中心安排專人負責該工程項目的管理。 并且具備豐富的工程項目管理經驗， 根據建設管理單位實際管理能力，該工程項目以劃分 3 個標段為宜。
根據目前水利工程施工企業現狀， 以每個施工單位管理 10 個工程項目為宜， 否則管理幅度太大，嚴重影響施工管理效率。
小型農田水利工程施工人員主要為當地農民工為主，根據當地勞動力供給分析，以每個施工單位投入 100 左右人工為宜。
經初步分析該工程項目擬劃分為三個標段，根據各工程施工子項目的施工工期、 所需人工按各標段工程量均等，工期均等，投入資源均等原則，對各個標段所應實施的工程項目進行優化調整， 最終按以下方案進行工程項目標段劃分，見表 2~表 4?！颈?-4】
由表 2~表 4 可知， 洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程劃分 3 個標是合適的，3 個標段 1、2、3 標施工班組人員分別為 125 人、105 人、130 人，各施工單位工期基本相等，各標段投入施工班組人員相差不大。因此分標基本合理。 可以按以上方案進行工程項目標段劃分進行招投標。
4 工程實施情況
洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程按表 2、表 3、表 4 方案劃分為 3 個標段進行招標， 最終湖南正力建設工程有限公司、 懷化市水利電力工程建設總承包有限公司、懷化市水利水電工程總隊中標，分別承擔 1、2、3 標的施工，3 個標段進場實施后所投入的施工班組、施工人員見表 5。各施工單位實際投入施工班組及人員與原分標計劃基本相符，各個施工單位主體工程項目均按期、按質完成。 并且取得了良好的效果，在抗擊 2013 年伏旱中發揮了巨大的工程效益， 減少受旱面積176 . 67 hm2（ 2 650 畝 ），避免了該部分稻田因旱絕收。 為村民挽回直接經濟損失 460 余萬元?！颈?】
洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目之所以能按期完成， 與前期具體問題具體分析提早謀劃， 合理進行項目標段劃分是分不開的。 這是工程項目得以按計劃完成的前提和保證。
5 結論與建議
通過對洪江市 2012 年中央財政追加小型農田水利設施建設補助專項資金項目工程實施情況的分析，提出針對小型農田水利工程標段劃分的基本原則：
（1） 業主管理水平相適應原則。 工程項目劃分標段數量的多少與項目法人管理費用成正比， 與項目法人管理協調能力有很大的關系。 若業主是一個專業化的常設管理機構，擁有很強的管理實力，則可以把標段劃分多些，否則標段數應該少些。這是小型農田水利工程標段劃分的前提。
（2） 各標段工程量相等原則。 在進行小型農田水利工程標段劃分時， 必須考慮各個標段的工程量大致相等。這是各標段能否同期竣工的基礎，是小型農田水利建設項目標段劃分的基本原則。
（3） 施工總工期相等原則。 在進行小型農田水利工程標段劃分時， 必須考慮各個標段工程項目情況編排進度計劃。 各個標段總施工工期要求盡量相等，這是小型農田水利建設項目標段劃分的核心。
（4） 施工管理能力相適應原則。 管理的意義在于有效地開展活動，改善工作，更有效地滿足客戶需要，提高效果、效率、效益，每個施工單位的管理能力與管理者的水平、管理跨度、管理層級有很大關系。因此每個標段的施工項目不宜過多，否則，必然導致管理跨度過大或管理層級過多， 對施工單位管理水平要求過高，使之無法相適應，導致效率不高，管理效益差，效果不明顯。
（5） 施工投入資源均等合理原則。 在進行小型農田水利工程標段劃分時， 必須考慮各標段所能投入的資源是否合理。 小型農田水利工程主要以人工施工為主，因此各標段所需人工數量應基本相等。這是各標段能否同期竣工的保證。
總之，通過合理的標段劃分，可以減少建設管理費用，提高管理效率，保證工程進度。
參 考 文 獻
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