引 言
改革開發以來，國家大舉興修水利，而查看保石鎮在改革開放三十多年以來的水利建設情況，有大力發展的情況，也有停滯不前的情況。 而水利建設的完善與否直接決定著一個區域的人類生存、經濟發展、社會進步等方面的情況。 改革開放以來，由于經濟體制不斷完善，國民經濟也呈直線提升，國家對于地域的水利建設干預幅度較大。 因此總的來說，保石鎮在這段時期的水利建設是穩步上升的，但是由于各種地域原因，該鎮的水利建設形勢依然十分嚴峻。 水利規劃是否到位，水利設施是否完好，關系著社會發展，影響著群眾生活的質量，決定國民經濟是否能夠進步，因此，確立良好的水利投資方案與改革方法具有深遠意義。 現針對保石鎮水利投資現狀進行分析，提出切實可行的改革措施。
1 保石鎮水利建設的基本情況
保石鎮位于四川省遂寧市安居區，東部毗鄰分水鎮，西部毗鄰攔江鎮，南部毗鄰石佛鎮，北部毗鄰中興鎮，是一個擁有 38796人口，耕地面積 28221 畝的農業大鎮。 該鎮有小型水庫 1 座（蓄水量 142.8 萬方），山平塘 355 口，電力提灌站 9 臺/368kW，河流分支 1 支。 四川省由于地處丘陵，因此適宜種植多種農作物。 保石鎮所處的丘陵地帶為四川省的死角丘陵地區，常年干旱，因此適宜大力發展的農作物并不是很多。 不過就保石鎮而言，其大力發展的農作物主要有黃金梨、薄殼核桃、香桂等。 其中香桂占據了很大比例的種植面積， 截止到 2013 年， 香桂的種植面積為3200 多畝，約占保石鎮耕地面積的 1/10。保石鎮境內有一支河流分支，一座小型水庫，電力提灌站 9 臺，355 口山平塘，石河堰 18節。 由于地處干旱地區，這些水利建筑都有著使用頻繁，年久失修的特點。 加上政府，群眾對水利投入不積極，導致這些水利設施淤泥淤積，堤壩垮塌腐蝕嚴重，絕大部分的水利設施都屬于帶病運行，已經喪失蓄水灌溉的功能。 由于水利設施都存在著嚴重的問題，直接導致保石鎮農作物收入大幅度的降低。 以往保石鎮賴以為生的財政收入便是農作物， 現在由于水利設施不能夠正常運轉，導致保石鎮耕地面積荒蕪達 30%。 保石鎮的財政收入，群眾生活質量，農業結構調整，對外招商引資等都由于水利設施投資不足，水利建筑年久失修，而趨于可憂的形勢。
2 保石鎮水利投資現狀
保石鎮水利投資來源主要有三種， 在改革開放的 30 年之中，國家水利財政撥款、銀行貸款、私人投資水利是我們國家絕大部分地區的主要水利投資來源，也是保石鎮水利建筑發展的重要來源。 在這三種投資中，國家水利財政撥款占據了很大比例，在 2000 年的統計數據顯示，國家撥款占保石鎮水利投資的78.7%。 就 2000 年來說，國家對保石鎮的水利投資占據全區總投資的 5%，而現在，這個數字已經下降到了 0.7%。 通過銀行投資的水利情況，也在國家頒布稅費改革之后呈直線下降，目前，銀行貸款僅僅占據保石鎮水利投資總數的很小的比例。
改革開放初期，具體說來，就是 20 世紀 80 年代，保石鎮私人投資水利占據很大比例。 不過進入 90 年代末，私人投資水利的比例已經急劇下降，在 2000 年，這個比例還不足保石鎮水利投資總比例的 4%。
從以上情況分析，保石鎮目前的水利投資現狀就是，國家對于水利的撥款大幅度地降低， 銀行對于水利投資的熱情不夠，私人投資水利微乎其微。 由于保石鎮水利建筑病害甚多，導致整個保石鎮農產品收入逐年下降，又因為保石鎮外出務工人員甚多，務工收入逐漸占據主導地位，群眾投資水利的熱情進一步降溫，鄉財政也無力安排資金投入水利建設。 因此，改善保石鎮的水利建筑現狀刻不容緩，而唯有采取切實可行的水利投資改革方案，才是解決這個問題的根本。
3 保石鎮水利投資改革方案
3.1 爭取政府部門對于保石鎮水利的資金投入
保石鎮水利投資的關鍵就在于政府部門的干預力度，在2000 年時，雖然銀行貸款金額少，私人投資保石鎮水利的金額也變小，但是由于政府部門的大力投入，保石鎮的水利設施得到了很好的建設。 在 2000 年以前，保石鎮農產品收入多年來居于全區之首。 由此可見，政府對于水利的資金投入是保石鎮水利事業發展的關鍵。 為了確保政府部門對于保石鎮水利的投入，就需要一個先決條件，這個條件就是國家對于水利建設應當具備大幅度的有償性以及開發性。 有償性可以保證國家通過水利投資獲得豐厚的資金，開發性可以保證所建設的水利設施不僅僅具備灌溉的功能，還具備一些旅游功能。 這樣不僅僅可以推進全鎮經濟的發展， 還有利于保石鎮的水利建筑不斷完善，穩步發展。 如保石鎮賀家井村充分利用遂資眉高速出口有利條件，積極爭取上級扶貧項目投入，疏浚擴寬河道 2.5km，河道兩岸坡耕地栽種薄殼核桃，既解決了河道兩岸受洪澇災害之痛，又凈化了環境，還增加了農民收入，使水利走上了一條綠色生態環?？沙掷m發展的路。
3.2 爭取銀行、民間資本參與水利投資
除了國家投資水利，還應鼓勵和支持銀行、民間資本參與水利建設。 民間資本投資水利的資金雖然不如國家直接干預水利的資金大，但是，銀行、私人投資水利對于當地建設水利事業的影響卻是不容小覷。
民間資本投資水利：①可以促進保石鎮對于已有水利設施的維修加固擴建再利用， 進而再來建造一些新的水利設施；②銀行，民間投資也會在一定程度上增進社會輿論，激發本鎮群眾建設水利工程的熱情；③銀行、私人一類的民間投資水利，會使得建造的水利建筑具有一定的商業價值，從而使得保石鎮的財政收入具備多元化。 如保石鎮清泉村 6 社陽玉州帶著多年打工積累下來的約 200 萬元資金， 承包 150 畝土地種植磨芋、核桃，修建蓄水池，清淤擴建本社山平塘 2 口養殖優良品種水產，聘請水產專家現場規劃、選水產品種、指導養殖技術，對本村水利建設起到了很好的示范作用。
爭取銀行，私人這些民間投資，還需要政府廣做宣傳，建立和完善保護民間投資公平正當權益的法律法規，提供必要的資金補助和技術指導，加以有效的引導。
3.3 水利建設需要具備長期性、持續性
水利建設質量關系到農產品收入，農業增效，農民增收的問題。 因此保石鎮需要制定長期的水利建設實施辦法，使有限的水資源得到合理地開發利用，做到保護與開發并重，促進水資源可持續利用。 這就需要對水利投資的來源進行統計，由政府組織的專門機構或者是民間投票選舉出的相關機構進行管理。 在決定相應管理主體的時候，應當遵循市場經濟相關原理，按照投入資金的多少進行管理權的劃分。 如此可以在很大程度上避免投資主體與管理主體的脫節，可以使水利建設具備長期性、持續性。
對于水利設施建設與維護資金、水費收入等水利收入與支出，做到公開透明，?？顚Ｓ?。 當然，關于水利收入與支出的管理權也是與相應的投資權有關。
對于農忙時節，相關部門應該注意避免在利用水利建筑時有損水利建筑質量的事件的發生。 對于這個階段所出現的水利建筑病害，應當及時進行維護，防止病害進一步擴大。 在雨水充足的季節來臨前，應該及時做好蓄水的工作；對于干旱季節，也應當明確好各片農田的用水量。
這些關于水利建設的細節維護問題， 以及水費的征收問題，水費改革機制，就需要政府部門進行干預。 尤其是水費管理機制，由于各地方的經濟文化政治的差異，水費管理機制不能夠一概而論，因此政府部門需要結合當地的特點進行水費的制定與管理。 同時，政府部門也需要對水利建設的各項收入有著統籌協調的作用， 對政府職能與投資人權益也要有協調作用，如此才會使水利建設取得長足發展。
3.4 對于不同水利工程應該區分對待
對于大型水利工程，由于施工周期長，投入資金多，且其風險性也高，因此，這類大型的水利工程往往都是由政府部門進行直接投資。 而對于一些小型的水利工程，由于其風險，投資，工程周期都很小，因此，這類的工程往往受到民間投資者的青睞。
由此可見，對于大型工程，政府部門可以全權包攬；對于小型工程， 可以采取政府部門與民間投資者相結合的投資方法。
相應的，由于投資主體的不同，決策權也會有所不同，這一點也是需要政府部門依據實際情況來決定。保石鎮有相當大的面積常年都是干旱少雨， 對于這些地方，應該在這些地方大修水利，使這些地方也能夠有良好的灌溉條件。 這些干旱地帶有的是需要大型水利工程，有的是需要小型水利工程，這點就需要保石鎮政府通過專業機構考量了。
4 結 語
農業發展離不開水利設施的便捷，對于保石鎮這樣的以農業為主要財政收入的地域，加強水利建筑的資金投入是保石鎮財政收入穩步提升的重要舉措。 而國家資金投入、民間資金投入是保石鎮應該爭取的資金來源；水利建設體制的完善，不同投資主體的具體運用，是保石鎮政府機構需要詳細考量的。 唯有這兩者結合在一起，才會使保石鎮水利建筑得到完善，才會使保石鎮經濟取得長足進步。
參考文獻：
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