為了實現由工程水利向資源水利的轉變，達到工程經濟效益和社會效益、生態效益的協調統一，必須改善現有水利工程設施，提高工程質量，以節約有限的水資源，更好地為西部大開發和生態農業服務.
1 灌區工程現狀及存在的問題
西坪灌區現有羅渠、西坪渠和石咀渠三條組成，修建渠首2處，設計流量3.8m3/s;干渠3條，總長33.87km,已襯砌8km;渠系建筑物107座；支渠34條總長度32km;各類建筑物252座；斗農渠長58.37km.由于工程運行時間長，干渠大部分為土渠，淤積嚴重，滲漏加劇，渠道輸水能力低；支渠及田間工程不配套；支、斗渠建筑物甚少；渠系及建筑物不配套，田間工程輸水損失大，水的有效利用率低；渠道上的橋涵、閘門等建筑物經多年運行以不堪重負，加之灌區水費征收困難，致使管理放松，人為破壞嚴重，大部分面積得不到適時灌溉。50%工程老化失修，帶病運行；30%的建筑物尚未配套；灌區灌溉技術落后，灌溉水利用系數低；加之管理體制和運行機制不適應社會市場經濟發展的要求，運行低于成本水價的水費制度使灌區管理單位入不抵出。灌區已出現了灌溉效益衰減的現象，而且有日趨嚴重的趨勢。
2 灌區改造的必要性
一是水是生命之源、生產之要、生態之基，人多水少，我國是一個水資源相對短缺的國家，水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。當前我國水資源面臨的形式十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。而農業是我國國民經濟中最主要的用水大戶，農業灌溉用水占總用水量的70%,農業生產很大程度上依賴灌溉條件。據統計，全國約70%的糧食、90%的棉花和95%的蔬菜生產主要靠農田灌溉。目前，農業灌溉一方面干旱缺水，一方面用水浪費嚴重，灌溉水的利用率只有40%左右，單方水糧食生產能力約為1kg,而先進國家為2kg,遠低于世界發達國家水平，水資源浪費十分嚴重。解決我國水資源短缺問題的根本途徑是推廣節水灌溉，發展節水農業。
二是隨著我國的改革開放不斷深入，工作重點向經濟建設的轉移，灌區已成為我國國民經濟的重要支柱，也是糧食和優質農產品的主要生產基地，對我國農業的可持續發展起著舉足輕重的作用。
三是水資源是有限的，人們對水的需求不斷增長，使灌溉發展面臨著艱難境地；一方面隨著工農業的發展和城鎮化建設的加快，農業用水將不可避免地向工業和城鎮讓水；另一方面，要解決越來越多人口吃飯問題，必須保證現有的土地保證適時灌溉外同時還要新增加灌溉面積，也需要增加水量。
四是隨著我國人口的增加和國民經濟的快速發展，使得人們生活水平不斷提高。由于農村缺少新的經濟來源，只能以種植糧食和蔬菜作為主要收入的農村，遠遠低于城市人均收入，城市與農村的收入差距在逐漸拉大，影響社會安定團結。
五是用水量將不斷增加，水資源供需矛盾將更加突出，灌區灌溉季節搶水、偷水頻發；影響區域社會穩定。
六是西部大開發，水利要先行。這是西部各族人民的共同心愿。在水資源缺乏的西北地區，生態環境又十分脆弱，沒有灌溉就沒有農業，而永登縣被確定為國家農業綜合開發項目之一，同時也是全國300個節水示范縣之一，縣委、縣政府決定計劃在“十二五”期間對全縣大中型灌區進行技術改造，其中西坪灌區被列為第一批擴建的灌區，因此，加大灌區續建配套與節水改造，普及推廣節水灌溉，對我國將來水資源可持續利用和工農業的可持續發展具有重大的戰略意義。
3 灌區節水改造的思路
我國農業灌溉用水是主要用水大戶，隨著社會經濟的發展及人民生活水平的提高，工業、人民生活用水量將不斷增加；解決我國農業灌溉缺水問題必須通過發展節水灌溉，農業內部挖潛來解決。各灌區要根據本灌區的特點，在有所側重的同時，加強采用綜合措施，使其通過最少的投資，得到最佳的經濟效果和社會效果。各灌區節水改造措施較多，目前采用的措施主要有工程技術措施，農藝措施和管理措施。
西坪中型灌區只有對灌溉系統、輸水、配水、灌水、用水和管理等各個環節采取相應的節水措施，才能最大限度地提高水的利用率和利用效率。
3.1 統籌兼顧，突出重點、加強干渠道防滲
由于工程存在老化失修不配套問題，灌區輸水渠道滲漏相當嚴重，加之建筑物配套不完善；實施重點應放在灌區能提高農業綜合生產潛力大，生態環境脆弱的鄉、村，以確保重點放在糧食主產區及生態環境脆弱的地區；糧食增產潛力大、農業綜合生產能力提高快的灌區；優先安排影響灌區輸水暢通的干支渠系的“病險段”和“卡脖子”工程、滲漏嚴重的骨干渠段、重要骨干建筑物。通過采取渠道防滲和管道輸水等措施，建設適用高效的渠系輸水工程，達到輸水損失小、速度快、效率高，提高渠系水的利用率。同時要充分考慮灌區輸水承載能力，實行總量控制、定額管理。協調各村社的用水需求，制定切實可行供水計劃，促進農業種植結構的調整，實現改造與改革、骨干與田間相結合。
3.2 加強田間節水、重視先進的地面灌溉技術
灌區普遍存在大水漫灌、串灌和淹灌現象，土地平整度差灌水技術落后，水量損失嚴重。因此，要以節水為中心平整土地，規范田間溝畦規格，實行小畦灌和長畦分段灌溉。采取長畦改短畦、寬畦改短畦、大畦改小畦，將畦長由現在的100~200m調整到30~50m,畦寬由3~5m調整到1.5~2m.或利用地面移動軟管，將長畦分成若干個沒有橫向畦埂的短畦，自下而上依次逐段灌水，以提高灌水均勻度和田間水利用系數。并采用先進的地面灌水技術和先進的節水措施（如波涌灌溉也稱間歇灌溉、局部濕潤灌溉和膜上灌等），依靠科技節水，提高灌溉水的利用率和水分生產率，實現灌區水資源的可持續利用。要優先安排地方積極性高、節水改造效益顯著村社，促進農民增收明顯、投資少、見效快、潛力大的渠系。
3.3 加強用水管理推廣
節水灌溉制度工程是基礎，管理是關鍵。在加強工程管理的同時，積極研究和推廣節水灌溉制度，要把有限的水集中于農作物需水的關鍵期，以擴大灌溉面積，使灌溉總體效益最大限度發揮。灌區節水改造規劃要在進行灌區工程建設的同時，研究提出灌區新的管理體制、運行機制改革等配套措施，提高灌區管理水平，實現灌區良性運行和可持續發展。
3.4 深化改革、多方籌集資金、加大灌區的投入
隨著工程管理標準的要求逐步提高，已經由粗放管理向精細化、規范化管理邁進。隨著各級對工程管理工作的重視，工程管理標準和要求的不斷提高，這就要求灌區管理人員要從原來粗放式的管理轉變為精細化、規范化管理?？赏ㄟ^租賃承包水利工程和吸引社會資金來投資農村水利建設管理；明晰小型水利工程所有權，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開經營權和使用權。
3.5 堅持新建與擴建、改造相結合
根據政府投入及市、縣財力的能力和灌區經濟發展的實際需求，制定切實可行的規劃建設目標和操作性較強的措施。在充分利用現有工程設施的基礎上，合理調整歸并，根據工程存在的不同病害采取相應措施以減少工程投資。
3.6 工程措施與非工程措施（農藝、農機）相結合
根據灌區實際情況，積極采用新技術、新村料、新工藝，以節水為中心，如（秸稈覆蓋具有培肥地力、增加土壤含水量、調節土壤溫度、改良土壤結用構、提高水分利用效率、控制水土流失等抗旱增產作用）。在該灌區，與地膜覆蓋相比，秸稈覆蓋材料充足，成本低，不污染土壤，是該灌區的重要采形式秸稈覆蓋具有培肥地力、增加土壤含水量、調節土壤溫度、改良土壤結構、提高水分利用效率、控制水土流失等抗旱增產也能起到一定作用。要依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產率，實現灌區水資源的可持續利用。
3.7 灌區農民用水者協會進一步完善和規范、提高農民節約用水的自覺性
總結灌區改革的經驗教訓，積極推廣節水改革成效、讓農民民主參與管理；農民是用水者，節水技術只有農民掌握了解，并應用于生產之中，才能產生實際的節水效果；而農民受教育程度偏低，掌握節水新技術的能力較弱，只有讓他們在節水中得到實實在在的利益，節水才能成為他們的自覺性為。進一步結合灌區的實際情況，規范農民用水者協會的建設，進一步提高干部和群眾對節水改造項目熱情和積極性。另外，應不斷完善水費制度，使過去按畝計收水費的灌區逐步過渡到按方計費。對水費較低的灌區，應逐步提高水價，運用市場經濟的杠桿增強農民的節水意識，使灌區逐步達到良性循環和可持續發展。
4 結語
西坪灌區對促進永登縣農村經濟發展的重要基礎設施，擔負著城鄉和農業灌溉供水的重任，作好西坪灌區節水改造是落實中央關于“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的具體體現，是落實“西部大開發”戰略，重點抓住渠系節水、田間節水、管理節水三個環節和合理地農業水價體系這一關鍵，搞好灌區續建配套與節水改造，實現水資源可持續利用和工農業可持續發展具有重大的戰略意義。
