山東省莘縣地處聊城市西南部，冀魯豫三省交界處，下轄24個鄉鎮（街道），1154個行政村，人口100.3萬，總面積1416km2.自80年代開始興建節水灌溉工程，主要推廣了噴灌、滴管、管灌等節水技術，目前，發展節水灌溉面積達9393.33hm2,不足全縣耕地面積的12%.

1 節水灌溉的必要性

莘縣是一個農業大縣，農業用水量占全縣總用水量的80%,因此搞好農業節水灌溉對緩解全縣水資源供需矛盾具有極其重要的意義。推廣節水灌溉技術是降低農業用水量的有效途徑。

目前，全縣大部分耕地仍采用土渠輸水灌溉，水資源的有效利用率較低，灌溉水利用系數僅為0.4.由于采用大水漫灌，易產生深層滲漏，真正被農作物利用的只是灌溉用水量的30%.地表水的主要來源是攔蓄地表徑流和引金、引黃水源，引金、引黃由于受引水指標的限制，供水量少，且調蓄能力低，無法滿足灌溉用水的需要。據統計，全縣平水年缺水22723萬m3,枯水年缺水35223萬m3.由于水資源的嚴重浪費與污染，加重了全縣水資源匱乏的局面，也是影響全縣經濟發展的重要因素之一。因此，必須充分認識發展農業節水灌溉的必要性、緊迫性和長期性，將節水灌溉作為一項長期任務來抓。

2 存在的問題

2.1 投資成本過高，制約了節水灌溉技術的推廣與傳統的漫灌、井灌相比，節水灌溉工程的投資成本較高，農民水商品意識淡薄，總認為投入節水工程得不償失，節水不如多取水。隨著農村產業結構調整步伐的加快，農作物種植效益下降，特別是一戶一片地的小條塊格局，限制了節水灌溉技術的推廣，也降低了全縣農民節水灌溉的積極性。

2.2 節水意識淡薄，水浪費嚴重目前，全縣農業灌溉用水尚未開征水資源費，農村取用地下水不用審批，用水行為基本處于無約束狀態，農民群眾節水意識和水法律意識淡薄，農作物灌溉，采用大水漫灌的現象還比較突出，工業用水量大且重復利用率低，重復用水不足20%,造成了水的嚴重浪費。

2.3 工程老化，管理不善由于管理制度不健全，現有節水工程維修、養護跟不上，個別人占有性的使用，使得工程過早老化失修，破壞嚴重，節水效益日趨下降，不能夠滿足現階段節水灌溉的需要。

3 對策探討

3.1 廣泛宣傳，提高全社會節水意識利用世界水日、中國水周、水法宣傳月等時間，搞好宣傳發動，增強全民節水意識，形成愛惜水、節約水、保護水的良好社會氛圍。通過建立典型示范區，利用節水政策引導，讓農民看到實惠，以調動農民發展節水灌溉的積極性。

3.2 科學規劃，因地制宜規劃節水建設項目針對全縣農村的經濟條件、農業種植習慣和種植方式，制訂合適的節水灌溉模式。改善現有工程的使用狀況，并將農業節水灌溉措施與非工程措施結合起來。

3.3 引進先進技術，增大資金投入積極引進先進的節水經驗、節水技術、節水設備，從多渠道籌措資金，加大對節水農業的投入，滿足節水灌溉發展需要。

3.4 強化組織領導各級領導要切實把搞好節水灌溉作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要內容來抓，以推動節水農業發展，保障社會主義新農村經濟的穩定增長。

3.5 解決投入機制問題堅持自力更生，按照“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則，加快節水農業的發展。另外，政府采取政策引導、資金扶持等方式，充分調動農民群眾的積極性。同時積極探索股份合作制辦水利的新機制。

3.6 解決管理問題節水灌溉工程管理不善，將會影響工程的正常運轉和效益的發揮。所以，應做到建管并重，使節水灌溉工程充分發揮效益。對于新建節水灌溉工程要明確所有權、經營權和管理權，建立健全責任制，將管理責任落實到人，充分發揮人的作用。

3.7 增強水憂患意識節水灌溉具有顯著的節水、節勞和增產、增收效益，發展節水灌溉是解放和發展農業生產力的重要措施，是節約農業用水、轉變農業增長方式的一次變革。通過規模示范、典型引路，舉辦培訓班，加強宣傳等多種形式和渠道改變人們的傳統觀念和習慣，最終實現按農作物的最佳需水要求適時適量地進行灌溉，用較少的水取得較高的產出效益。增強水憂患意識，使人們的認識逐步提高，從水是不可缺少的，認識到水是不可替代的；從水是無限性的，認識到水資源的有限性，水的有價性。逐步提高水的價格，讓用水者充分體會水的商品價值，從而自覺節約用水。

3.8 制定節水農業的發展規劃和實施計劃結合當地實際，制定好節水農業的發展規劃和年度計劃，因地制宜采取不同的節水灌溉技術，加快全縣節水灌溉的發展。經分析論證，在河灌區宜采用襯砌節水技術，在井灌區、井河結合區宜采用糧田管灌、噴灌節水技術，果園宜采用管灌或微灌節水技術，蔬菜大棚宜采用滴灌節水技術，真正做到對農作物的科學灌溉。