中國是世界上最大的農業生產和消費國，糧食安全和主要農產品供給成為關系國計民生的重大戰略問題。 2004 年以來連續 10 年糧食增產，其中種業的發展為農業穩定和保障糧食安全作出了重要貢獻。 農作物種子科技含量的高低， 將仍然是今后農業持續豐產豐收和高效增產的先決條件，這一點國人已經達成共識，尤其是受到領導層的重視， 以 2011 年 4 月 18 日國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》為重要標志。
目前， 隨著我國經濟形勢發展和體制的改革進步，傳統的種子繁育推廣制度已經遠遠不能適應現實環境，矛盾越來越突出。從國際種業形勢看，在我國入世后，有許多國際知名種子企業入主我國，國內種業受到國外種業擠壓的形勢越來越嚴峻，在市場競爭中國內種業占劣勢?，F就我國農作物種子繁育推廣體系建設問題等提出個人拙見。
1、 我國傳統良種繁育推廣制度的方法及特點
1.1 我國良種繁育體系建設的 5 個階段
中華人民共和國建國以來，良種繁育體系建設經過了 5 個階段，對應采取了兩種不同的良種繁育推廣體系，對我國良種繁育起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻。
第一是戶戶留種階段。 新中國建立初期，針對一家一戶分散經營狀況，采取家家種田、戶戶留種和適當串換調劑相結合，解決了農業用種。 農業技術推廣部門進行技術指導，發生種子短缺的由糧食部門調配解決。
第二是以種子田為基礎的留種階段。這是良種繁育體系建設的初級階段，1957 年開始實行“自選、自繁、自留、自用，輔之以國家調劑”的“四自一輔”方針，1964 年后，隨著玉米、高粱雜交種的逐步推廣，建立以縣良種場為骨干，公社農科站（良種場）為橋梁，大隊（村）生產隊種子田擴大繁殖生產、供應種子的基層三級良種繁育推廣體系。
第三是以縣為單位組織統一供種的 “四化一供”階段。 1978 年農業部提出了“種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化，以縣為單位組織統一供種”的“四化一供”方針，并進行了縣級基礎設施的建設完善， 逐步開展了以縣為單位組織統一供種的模式，同時形成了“省提純、地繁殖、縣制種”的體系。
第四是以專業種子公司供種為主的階段。 20 世紀80 年代開始，在“四化一供”縣和部分縣建立“兩雜”種子生產基地，由地市級種子公司統一組織，供應本地區農民需求的玉米、高粱等雜交種子。
第五是市場經濟建設階段。 20 世紀后期，隨著我國市場經濟的發展，良種繁育向規?；?、集團化發展，在原有專業種子公司基礎上，出現了跨省區的股份制種子集團公司，規模更大、實力更強。
1.2 現階段良繁體系特點
2004 年之后，隨著我國加入世貿組織，國外跨國種子企業開始陸續登陸中國， 種子企業發生了較大的變化：一是《種子法》出臺后，市縣級種子機構進行了站司分設改革，多數原國有種子公司在國有體制基礎上進行了股份制改制； 二是大型企業加大了科研育種力度，具有了自主知識產權、科技含量較高的品種權；三是打破了地域界限，培養了自己的營銷網絡。
2、 不同良繁體制優劣分析
2.1 市場經濟制度建設前后的優勢
2.1.1 市場經濟建設前良繁制度的優點
20 世紀 70 年代以前實行的“四自一輔”制度，繁育推廣體系密度大、覆蓋全。 由于縣、公社、大隊（村）均有所屬的組織、技術人員、良種繁育田，繁育推廣單位星羅棋布，幾乎涵蓋著所有的土壤及生態氣候類型，所以完全滿足當時的農作物良種推廣要求。 “四化一供”開始，良種繁育推廣體系開始健全，種子繁育和加工科技含量增加，種子繁育推廣走向正規。而在專業化供種階段，各種子專業公司在設備和隊伍建設以及技術水平方面均有了進一步的提高，生產出的雜交玉米、高粱、水稻等，在生產上發揮出巨大的歷史作用，為我國糧食安全和解決全國人民吃飯問題起到了保駕護航作用。
2.1.2 市場經濟建設后良繁制度的優點
跨省區種子企業的發展，更打破了地方保護主義的桎梏，繁育推廣的良種以競爭形式銷售推廣。 這些種子企業在競爭中實力得到增強，規模得到發展，生產的種子科技含量得到提升，多數公司有了自己的科研育種機構與隊伍，有了自主知識產權的主打品種和繁育推廣系統，開始走向“育繁推一體化”模式，使我國種子產業邁上了新的臺階。
2.2 存在問題
2.2.1 市場經濟建設前的主要問題
一是繁育推廣隊伍龐大、重復浪費嚴重。 大規模種子繁育的形式，雖然可以滿足生產需求，但生產的種子往往糧種不分，又不能得到妥善的儲存，造成很大浪費。
二是技術人員水平較低、素質不高。 繁育種子技術人員多為當地沒有受過農業專業技術教育培訓的農民，文化程度低，對良種的認識只局限于初級階段，繁育推廣中創新能力較弱， 生產出的種子遺傳基礎不豐富，優勢不太明顯。
三是產量水平低。當時主要農作物中的玉米種子以農家種場上選穗、穗上選粒為主。 典型的優良農家玉米品種除了以金黃后、白馬牙等引進品種為代表外，還有20 世紀 60 年代末的品種間雜交種和三交種。 這些品種多數屬于在傳統農家品種基礎上的提純復壯品，在生產上沒有表現出很大的增產優勢。 例如，山西省玉米產量水平在 80～140 kg/667 m2，而小麥品種在華北一帶則以金裹銀、螞蚱麥、中蘇號以及 20 世紀 70 年代后期的北京 8 號、農大號、晉麥號等為主，產量 60～90 kg/667 m2。
2.2.2 市場經濟建設后的主要問題
首先是我國種子企業整體競爭能力薄弱。雖然在規模上明顯加大，實力上有所提升，但育種水平不高，技術上仍以常規手段為主； 種子基因組配上仍以國內為主，缺乏突破性品種； 整體實力無法與國外種子企業抗衡，許多公司以推銷和代理外國品種為主。
其次是繁育推廣體系不健全。我國市場經濟建立以來，尤其是入世以后，種子行業做了一系列的改革，如許多縣級中小種子企業解散，部分縣級種子管理站也不復存在，導致種子管理和繁育推廣體系最基礎的示范展示服務功能缺失， 代之以各種小型的種子代理銷售商，銷售的種子數量繁雜、名目繁多，造成農民選擇品種的難度增加，同時缺乏有效的售后服務保障。
再次是育繁推體系有漏洞，覆蓋不全。 大型種子企業受利益驅動，不太重視小范圍品種繁育推廣，在種植面積小的邊遠縣鄉往往未設示范展示點； 小型種子企業對設置規范的品種示范展示點力所不及； 有些區域種子管理部門成為只發工資沒有經費， 不能行使管理服務職能的“養老機構”，造成一些重點區域的示范展示星羅棋布，品種雜而多，邊遠地區示范展示幾乎空白的現象。
3、 構建新型良種繁育推廣體系模式的建議
針對目前良種繁育推廣體制存在的問題，特提出如下建議。
3.1 總體思路
以《中共中央、國務院關于加強種子工作的決定》精神，推進體制改革和機制創新，整合農作物種業資源，形成科研分工合理、產學研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，育成品種力爭在世界種業科技前沿領域占領重要位置。
3.2 具體建議
3.2.1 全力打造我國種子企業航母，盡快提升種業核心競爭力
首先，在已有較強實力品種及相關產業企業間進行資源整合和聯合，組建成更大的涉種集團公司；其次，大力實施人才戰略，招募生物、化學等領域高科技人才，加大基礎研究力度；其三是在現有先進設備基礎上，依靠項目增加世界領先的科研儀器實驗設備，最終實現強大企業、強大科研隊伍及強大實驗室的基礎科研“三強”配置；此外，在育種手段上采取高科技與常規手段相結合的方法，設法擴大種質資源，在較短時間盡快育出主要農作物突破性新品種。
3.2.2 國家應強化種子管理機構的建設
已經被弱化甚至被取消的縣級管理站，應該及時得到加強和恢復，并保證管理和服務經費，以完成本縣范圍種子最基本的管理任務和建立基礎的推廣體系保障，防止作物品種過分雜亂以及未審先推等種子市場亂象，指導農民購買合格種子， 以免造成農業因種子原因減產，農民因假劣種子而受損失。
3.2.3 進行良種繁育示范展示的全覆蓋體系建設
針對種子育繁推一體化企業、科研和教學單位的示范展示覆蓋不全的問題，要依靠種子管理機構的強大職能，進行體系網點的全面布局和全面覆蓋，整體設置。對產學研及企業設置示范展示點的重點農業區域，由種子管理機構設置骨干區劃品種的示范展示點作為品種競賽平臺,并創建良種良法配套的競爭展示舞臺；在產學研及大型企業未設點和作物面積不太集中的邊遠區域，要由縣級種子機構設置本地特需品種的示范展示點。此外，要從整體布局出發，以縣為單位逐步建立穩固的主要農作物試驗示范場，場內集中篩選出抗病、抗逆、穩產高產的農作物品種，并將正在推廣的骨干品種進行集中展示。 由市縣種子管理機構設置優良品種展示平臺，牢牢把控良種繁育推廣體系中的示范展示環節，產學研單位及企業將過硬品種參加展示，做到在所有農耕區都有適宜品種的示范展示點。
