1 基本概況

1．1 自然地理與氣候狀況

1\\) 自然、地理
沂南縣位于沂蒙山區中南部，屬魯中南低山丘陵區，東西寬56．5km，南北長50．8km，總面積1705．33km2。其中西部為山區，中部為沖積平原，東部為丘陵，分別占總面的57．45%、24．23%、18．32%;地形北高南低，東西高，中間低，西部山峰聳立，溝壑縱橫，東部丘嶺低緩綿延，中部三河沖積平原狹長，海拔高程88～762．8m。沂南縣屬淮河流域，主要沂河與沭河水系，其中大部分為沂河水系，流域面積1577．08km2，長虹嶺東部為沭河水系，流域面積128．25km2。沂、汶、蒙河為境內主要河流，境內長度分別為45、69．5、37km。10km以上的支流21條。諸河皆系山洪河道，源短流急，徑流季節變化明顯，汛期易洪，且猛漲猛落。
2\\) 氣候
沂南縣屬暖溫帶季風區半濕潤大陸性氣候，夏季濕熱，冬季干冷，氣溫、降水和蒸發等氣象要素年際、年內變化顯著。多年平均氣溫12．90℃，月平均氣溫最高26．5℃\\(7月份\\)，最低－2．6℃\\(1月份\\);年濕潤度數0．74，相對濕潤度年均65%，絕對濕度年均12%，最小相對濕度0;多年平均降雨819mm，月平均降水6—9月最大，為609．8mm，占全年降水量的74．4%，12月份降水最小，僅為11．8mm，占全年降水量的1．4%;多年平均蒸發1166．8mm，月平均蒸發4—6月分最大，為479．2mm，占全年蒸發量的41．1%;歷年平均日照小時數2475．5h，日平均日照小時數6．67h;一般年份平均凍土層深0．3m，最大值0．42m。

1．2 社會經濟狀況

沂南縣是以糧食、經濟作物和蔬菜瓜果為主的農業縣，糧食作物主要有小麥、玉米、地瓜稻谷等作物和花生、烤煙、棉花等經濟作物;近幾年西部山區板栗、蘋果等林果有了較大發展;畜牧養殖以豬、牛、羊、雞、兔為主，形成養殖、加工、銷售一條龍體系。沿境內三河六岸建立起蔬菜、瓜類生產基礎，設立多處蔬菜批發市場，逐漸形成蔬菜生產、銷售及深加工體系。工業經濟較薄弱，主要有輕工業，農副產品加工業，建材工業及化學、機械、電子釀造等。全縣共有企業6082個，其中規模以上企業49個。

2 旱澇災害概況及成因分析

據資料統計，近十年來，沂南縣幾乎每年都發生不同程度的旱災，在1997—2000年連續4年大旱的情況下，典型年2002年又遭遇了罕見的旱情，全年降水量僅468．0mm，比多年平均降水量減少了43%，其中2—5月份降水55．0mm，9—11月份降水47．3mm，形成了較為嚴重的春旱和秋旱，糧食作物110萬畝受災，其中絕產的12萬畝，糧食總減產62678t，減產達22．7%;3．5萬人發生人畜吃水困難，蔬菜減產7．6%。2011年我縣又發生了歷史上未出現的特大干旱，2010年9月10日至2011年5月10日，歷時240d，降雨僅為40mm。2010年汛末晚秋高溫少雨，土壤墑情差，造成秋播困難;已播種者，出苗率低，分蘗少。進入冬季，一直受冷氣團控制，中高緯度大氣環流異常長時間維持，持續低溫，導致降雨、降雪稀少，冬旱嚴重;2011年春季，同樣無有效降雨發生，形成了冬春連旱的嚴重局面。全縣小麥播種面積53．20萬畝，受旱面積53．20萬畝，重旱面積17．90萬畝，東部丘嶺以及西部山區受旱尤甚;有2．01萬人發生了人畜飲水困難。
另一方面，幾乎每年汛期，都有一場或幾場突如其來的暴雨，造成局部地區的洪澇災害，對當地人民群眾的生命財產安全造成危害與損失。典型年2003年沂南縣遭遇了重澇災年，全年降水量1313．6mm，為多年平均情況的1．6倍，造成全縣24萬余畝農作物內澇受災，減產五成以上的作物面積達10萬余畝，全縣糧食減產總量達2萬余噸。造成洪澇災害頻發的原因是:

2．1 降水時空分布極不均勻

沂南縣屬暖濕帶季風區半濕潤大陸性氣候，年內、年際降水時空分布極不均勻。多年平均年降水量為820mm，灌溉季節3—5月份的多年平均年降水量為114．1mm，占全年降水量的13．9%，秋種季節9—11月份多年平均年降水量為136．0mm，占全年降水量的16．6%，極易造成春秋旱;全年降水主要集中在主汛期6—8月份，多年平均量為533．4mm，占全年降水量的65．0%，又易造成個別區域發生洪澇災害。

2．2 水利工程老化、退化，抗災能力低

沂南縣共建有中、小型水庫58座，總庫容0．824億m3，其中中型水庫2座，總庫容0．4254億m3，興利庫容0．217億m3;小一型水庫8座，總庫容0．14億m3，興利庫容0．07億m3;小二型水庫48座，總庫容0．11億m3，興利庫容0．04億m3。建成塘壩486座\\(較大型塘壩275座\\)，總庫容0．129億m3，攔水閘壩4座，蓄水0．02億m3。建有中型引河自流灌區3處，小型引河自流灌區1處，有效灌溉面積21．07萬畝;全縣共建有揚水站342座\\(基本報廢55座\\)，裝機360臺14320kw;全縣共打機電井1600眼，其中配套1583眼\\(871眼涌井出水不足而近于報廢\\)，裝機1583臺17320kw。
2010年末全縣總有效灌溉面積56．37萬畝。節水灌溉面積31．29萬畝\\(小白龍灌溉12．58萬畝\\);這些水利工程大多興建于上世紀五、六十年代，已運行了四十多年，老化、退化嚴重，加之當時的設計與建造標準偏低，配套不全，實際攔蓄及防洪、排澇能力較低，難以抵御突發性的超標洪水和旱災。

2．3 投入減少，農田水利建設存在退縮趨勢

近些年來，隨著國家對“小農水”投入的減少，農田水利建設存在退縮的趨勢。小型水利工程設施存在產權未明晰，管理責任未落實，缺乏維修資金，加快了現有工程的老化退化。

2．4 需水總量不斷增加，可利用水量減少

一是農業用水，隨著灌溉面積的不斷增加，土地利用率的提高和高需水的蔬菜、瓜果等高效農業的發展，農業用水量增大;二是隨著工業規模的不斷擴大，工業用水增長較快;三是隨著人口的增長和人民群眾生活水平的提高，人畜用水量成倍增長。而隨著大量的工業及生活污、廢水的排放，部分地表及地下水遭到污染，不能利用，可利用水量減少。

2．5 水的有效利用率低，浪費嚴重

據統計，農業用水占全縣總用水量的80%以上，灌溉方式仍以大水漫灌為主，灌溉渠系支渠以下多為土渠，滲漏嚴重，水的有效利用系數僅為0．4左右，有效利用率低，浪費嚴重;工業用水重復利用率不及20%，且不能達標排放。

3 旱澇災害防治對策

3．1 加大水利建設資金投入力度，鞏固水利基礎設施，增加水源

通過加大資金投入，重點搞好斜屋、丹山等4處灌區攔河閘\\(壩\\)的配套改建和58座中、小型水庫的除險加固，塘壩進行加固清淤;在山丘區搞好集雨蓄灌工程設施建設，著力興建水窖、水池等;對山區的部分河道進行梯級攔蓄;恢復和新建部分沿河、沿渠中小型提灌站;新打部分深井，在縣域北部的第四系適宜區利用引河斜屋灌渠進行地下水補源，興建地下水庫;在山丘區河道平緩處，興建地下水截潛工程，增加地下水蓄量;同時，做好人工降水工作，密切注視天氣變化，待天氣條件成熟時，實施人工降雨，增加地面徑流量。對澇洼地進行連片配套治理，清淤疏浚排澇溝、渠，小溝通大溝，大溝通河流，形成暢通無阻的排澇配套體系，對重點排洪河道進行除險加固。發揮這些工程的蓄水\\(洪\\)、攔水、引水、排水作用，增強抵御旱澇災害的能力。

3．2 采取多種方法和措施，節約用水，減少浪費

農業方面，采用節水灌溉制度及節水灌溉技術。在干旱缺水年份，改變傳統的灌溉制度，對旱作物采取調虧灌溉，對水稻采取淺濕灌溉和控制灌溉。并采用畦灌、噴灌與微灌、地下滴滲灌、低壓管道灌溉、渠道防滲等節水灌溉技術與措施。在不具備灌溉條件的地區，可采用納雨蓄墑、聚水增墑、覆膜保墑等節水的農業耕作措施及采用化控抗旱技術。工業方面，搞好企業水平衡測試，提高水的重復利用率，降低萬元產值耗水量。加強污水處理、回用，充分利用可用水源。城鄉生活用水方面，實行定額供水、超用水累進加價制度，大力推廣應用節水器具，有條件的居民小區可推廣應用“中水道”技術;在機關、企事業單位辦公區，可對現有屋面雨水管進行簡單改造，興建地下蓄水窖，雨天集蓄雨水，用于綠化和洗車之用。

3．3 從實際出發，調整農業種植結構

因地制宜，因時制宜，科學安排，優化調整產業結構，大力發展耐旱作物，發展現代旱作農業。堅持宜林則林，宜果則果，宜蔬則蔬，宜糧則糧。澇洼地帶，通過治理，適宜種稻的，實行稻改。走高效、高產、精品的農業之路。

3．4 改革與完善小型水利工程的投入經營管理模式

改革現有水利工程的投入、經營、管理模式，實行誰投入、誰經營、誰管理、誰受益;對現有小型水利工程，采取承包、租賃、拍賣等多種經營管理模式，使小型水利工程的建設、經營與管理走上良性循環的發展道路。