在“新四化”的形勢背景下，農業機械化對保障我國糧食安全和農業綜合生產能力的重要性越發突出。然而，農機企業微利經營，研發力量單薄，導致我國農業機械及其農業機械化技術供給嚴重不足;一些高端農業機械及關鍵部件主要依靠進口，導致農民對農業機械的購買力不足;并且農機作業成本居高不下，農機戶從事農機作業的積極性不高農、機械化推廣的無力，制約我國農業現代化的發展因此，現階段我國發展現代化農業日標中，公益性的農機化推廣十分必要。

1 我國農業機械化發展的現狀分析

1.1 綜合農業機械化水平穩步發展，農田作業機械化水平顯著提高

建國伊始，我國農業機械數量幾乎為0，全國僅有農用拖拉機117臺，經過多年發展，國家政策調熬，出臺了支持農、農業幾械化的政策，推動農業機械化的發展2004年，農業機械化促進法正式頒布施行;2004-2014年，黨中央、國務院連續11年以1號文件對“二農”工作提出指導意見，涵蓋了政府職責、財政投人、農機安全監督管理、農機合作社等多方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供政策支持特別是2004年開始執行的國家農機具購置補貼政策，更是一個農機市場剛性增長的權威信號隨著農機購置補貼的范圍擴大、補貼力度加強，受惠區域更為廣泛在農機直補政策的刺激下，農機產品市場購買力大幅度攀升政府面向廣大農民提供的公益導向，對農機市場需求產生長效持久的拉動作用，到2012年，全國農業機械總動力由建國初的9.01萬kW達到10.3億kW，全國耕種收綜合農業機械化水平達到57%關鍵環節機械化水平快速提升，其中水稻機械種值水平達30%，玉米機收水平達40% ,黃河流域棉區機采棉實現零的突破。

1.2 農機產品隨著農業結構的調整向多樣化發展

自從我國農業結構開始調熬以來，傳統作物的種值面積逐年減少，而經濟價值更高的果蔬和經濟作物的種值面積激增，這使得為適應日前農業產業結構的農業機械需求量不斷增加，特別是優勢農產品加工機械需求量日益增大，”而我國農業機械存在的工藝落后、可靠性差等間題一直沒有改進，沒有科研開發成果就沒有先進適用的、高質量的農業機械但長期以來農機企業在中央財政農機購置補貼的帶動和原材料優惠狀態下生存，無力進行科一研投人。因此，要發展農業機械化，科一研開發十分重要2004年頒布的農業機械化促進法規定省級以上人民政府及其有關行政主管部門要采取措施，組織基礎性、關鍵性、公益性農業機械科學研冤和先進適用的農業機械的推廣運用，支持農業機械生產者不斷提高農業機械產品的質量和技術水平。

1.3 農機作業向市場化與社會化服務發展

日前我國農戶種值業的規模小，家家戶戶擁有農業機械不符合我國國情。因此，發展有償的農機社會化服務是完全可行的。日前小麥的全國性跨區機械收獲為我國的農機作業向市場化、社會化、公共化服務發展提供了生動的案例，”通過跨區機收使得作物機械化生產向市場化、社會化、公共化發展，提高農民對農業機械化的認識，拉動農民對農業機械的需求農機市場化、社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充，分別為農業生產提供經營性、公益性的農機化服務，共同構成了推進農業機械化發展的重要力量。

2 農業機械化對于國民經濟可持續發展的基礎性作用

2.1 農業機械化對保障糧食安全和提高農業綜合生產能力的重要性

李克強總理2013年12月在全國城鎮化工作會議上強調:我國作為一個人口大國，要始終繃緊糧食安全這根弦，任何時候都要立足國內解決吃飯間題，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化的首要任務沒有農業和農村的穩定和發展，就不可能有城鎮的發展和繁榮，也難以支撐實現工業化、城鎮化必須尊重農民意愿泌須嚴格保護耕地，切實保障糧食安全，夯實“二農”這個現代化建設的根基我國正處于城鎮化和工業化加速發展的階段，但農業與其他產業的勞動生產率差距較大，農業生產比較效益低下，產品的國際競爭力較弱，導致農業從業人員為了獲得更高的勞動收人而轉移到其他產業，我國農業勞動力開始出現結構性、季節性和區域性短缺的現象。同時，農業勞動力的老齡化間題已經十分嚴重，全國農業勞動力55%以上大于40歲，部分地區比例高達80%以上，這種現象如果持續下去必將影響到糧食安全和農業綜合生產要解決這個間題可以通過農業機械化的普及來提高農業生產力，從而促進糧食的豐產增收，進而保證我國的糧食安全，提高農業綜合生產能力。

2.2 農業機械化對改造傳統農業發展現代農業的重要性

經濟學研冤表明，傳統農業生產力落后，是阻礙現代化進程、制約城鎮化的發展的主要原因。日前我國城市化進程加快，大量的農民涌人城市，從而造成農村勞動力的嚴重不足，嚴重制約我國農業的發展，威脅到我國的糧食安全只用通過土地流轉集中，利用現代農業科一技進行糧食生產，大力發展農業機械化進程，才能完成對我國傳統農業的改造升級，使得我國由傳統的農業大國向現代農業強國邁進，這個轉變過程需要農業機械化的普及和發展然而，由于我國農業裝備技術供給不足，嚴重制約我國農業機械化的發展，導致日前我國主要糧棉油作物關鍵生產環節的機械化水平十分低下近5年，播種環節中二大糧食作物中的水稻種值機械化水平不足35%,油菜、馬鈴薯種值機械化水平剛超過20%，花生種值機械化不足40%;機械化收獲技術同樣不成熟，玉米收獲機械化水平不足45%,油菜、花生、馬鈴薯等收獲機械化水平在20%左右，棉花收獲機械化水平僅為10%;蔬菜、水果、茶葉等經濟作物各環節的機械化生產水平依然很低;主要糧食作物和大豆的播、收機械化水平最近2年出現了持續下滑，雖然我國農業耕、種、收綜合機械化水平在2012年已達57%，但綜合分析，我國的農業機械化仍存在著眾多薄弱環節。從質上來看，由傳統的耕作技術，到低端機械化的機耕機種技術，再到以精準作業為特征的智能裝備技術，農業生產方式的變遷需要依靠農業裝備技術的提升助推從量上來看，隨著大批農村勞動力加快向城市轉移，勞動力數量不足、效率偏低的間題，必須依靠提升機械化水平來解決因此，我國農業機械化的發展任重而道遠。

3 公益性的農機化推廣是實現農業機械化的首推途徑

農機是農業科一技的物化載體，是農業發展方式轉變的重要力量加強農機化推廣工作有利于農機農藝融合、農機化信息化融合，構建高產、優質、高效、生態、安全農業技術體系;有利于加快推廣農機化先進適用技術，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率;有利于增強農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，促進農業穩定發展、農民持續增收加強農機化推廣工作不僅關系農業機械化發展的速度和質量，而且關系到農業現代化的進程。

3.1 農機化推廣機構的公益性

依據《中華人民共和國農業技術推廣法》的規定，農業推廣機構為公益性單位，定性、定位了農機化推廣是基本公共服務，具有顯著的公共性、基礎性、社會性農業技術推廣法把各級國家農業技術推廣機構確定為公共服務機構，明確國家設立的農業技術推廣機構承擔公共所需的農機化關鍵性技術的推廣和示范等公益性職責，為農民和農業生產經營組織提供無償農業技術服務很顯然，從承擔的職責任務、服務對象和資源配置方式、經費保障等方面，法律都已經明確，農機化等農業技術推廣機構是面向廣大農民無償提供公益服務、由財政給予經費保障的公益機構。

3.2 農機化科研的公益性

農業機械化離不開農機科一研的技術支撐，農機化科一研創新開發的主力在科一研單位和高校，農機科一研具有典型的外部性和公益性一方面，我國農機的基礎及高端、專業研究領域的提升任重道遠改革開放以來，研究所出于自身生存需要，制定以服務“二農”為宗旨，以科一研立所，產業強所為發展日標，立足于農機但不限于農機，立足于農業但不限于農業，廣泛開展科研和科技服務這些轉變措施解決J產農機科研單位暫時的生存間題，但也帶來生產一定的負面影響，如:科一研深度不夠，基礎性研冤薄弱等。因此，政府的投人對農機化研冤創新與發展至關重要“九五”期間，全國農業機械化科技攻關研冤經費為500萬元，“十五”為2 800萬元，“十一五”期間增加到1億元以上，是50多年來我國農機科-技發展史國家科技投人強度最大的一次。此外，國家863專項、農業科技成果轉化資金項日有一部分農機科一技內容，但主要支持基礎和應用基礎研冤的973項日以及自然科一學基金等國家計劃，自設立以來一直沒有延仲到農機科一技領域，相關研冤工作得不到有效支持上述間題直接影響到農機科研單位的創新研咒，嚴重制約農業生產的發展。另一方面，農機科研隊伍不穩定，人才流失嚴重改革開放初期，在當時特定的歷史時期，農機科一研單位由全額撥款單位轉為差額撥款單位是積極有效的，尤其是這種大方向下進行的分配制度改革，調動廣大科研人員的積極性，使得科研單位研發工作蒸蒸日上但隨著市場經濟體制的建立，特別是加人WTO后，農機科一研單位的許多矛盾和間題日漸突出。由于農機科一研人員從事的行業和服務對象均處于弱勢地位，付出多、回報少、待遇低，使得科一研人員隊伍非常不穩定盡管科研單位出臺一系列吸引人才的制度和政策，力求以事業留人、以感情留人，但待遇跟不上，是很難留住人才的。以農業部南京農業機械化研冤所為例，1984-1990年，研冤所每年引進專業人才1012名，到2012年，當年引進的人才中仍然留所工作的只剩下10人左右農機科研人員流失，人員年齡結構斷層、知識結構不合理等現象，進一步影響了農機科研，制約了農機技術供給，進而制約農業機械化發展。因此，從我國農業現代化的長遠利益出發，應通過公益性的農機科研，確保農機科研創新與發展。

3.3 農機化推廣市場的公益性

在國家惠農和農機購置補貼政策的導向下，農民購置、使用農業機械的積極性空前高漲，有力推動了我國農機化水平的不斷提升從2004年開始，中央財政農機購置補貼實施已經長達10年，補貼資金由最初的7 000萬元增加到2013年的217.5億元，共補貼購置各類農業機械約594.6萬臺\\(套\\)，受益農戶達到382.8萬戶，上述數據說明，具有顯著公益性的政策和持續穩定的財政投人，提升了農業技術裝備水平，促進農機化技術推廣應用和農業生產方式轉變，推動了農機總量較快增長、結構持續優化和農機工業的快速發展，在糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”、農機化的快速推進以及解放生產力等方面做出了巨大貢獻。

4 結語

綜上所述，現階段公益性的農機化推廣，是引導農民和農業生產經營者連續、穩定使用先進適用的農業機械最為行乙有效的措施;是調熬農業機械化發展結構、促進農民增收、提高農業綜合生產能力、改造傳統農業發展現代農業最有力的保障;是實現農業現代化的根本條件。