1前言
節水灌溉，簡單的來講就是只采用先進的農業節水技術，提高灌溉水的利用率和水的生產率。就是要改變千百年來人們的農業用水習慣，改變粗放灌溉為精細灌溉、改不重視降雨的利用為充分利用降雨[1].節水灌溉不僅節約水源，而且帶來的相關效益也比較顯著。主要表現為：水分的生產率提高、單產產量提高、作物品質提高、病蟲害減少、施肥量減少、電力能源節省、生產用工大量節省、耕地節省及環境效益提升[2].
新疆位于我國的西北邊陲，地處歐亞大陸腹地，干旱少雨，蒸發強烈，具有典型的內陸干旱氣候特點，農業生產全部依賴于灌溉，沒有灌溉就沒有農業[3].由于新疆水資源比較匱乏，同時在農業灌溉方面渠系水利用系數較低，因此，浪費灌溉用水的現象非常普遍，而且較嚴重。所以在新疆發展高效的節水灌溉已經迫在眉睫、勢在必行[4].
在灌區建設上，全疆農業總灌溉面積由解放初的1600×104畝增加到2008年的7200×104畝，增長近4.5倍。灌區建成渠道總長32.5×104km:配套各種渠系建筑物51.8×104余座，其中水閘671座；開挖排水渠道長10.67×104km.全疆毛灌溉定額為700m3/畝。渠系有效利用系數平均為0.52[5].新疆農業的灌溉剛開始是以地面灌溉為主。地面灌溉，歷史悠久，操作簡單、運行費用較低、維護保養方便，是世界上主要采用的灌溉方式。
目前世界上地面灌溉面積占到總灌溉面積的90%左右，我國更是達到了95%之多[6].近年來，新疆高度重視農業節水發展，大力推廣先進、科學、適宜的高效節水灌溉技術、普及標準溝畦灌和消滅大水漫灌、實現干、支、斗三級渠道全防滲三項基礎性工程建設，取得了農業用水幾乎零增長的條件下基本滿足農業發展需求的驕人業績。
2新疆農業節水灌溉的問題及對策
2.1新疆農業節水灌溉遇到的問題
（1）節水灌溉建設缺少資金支持。為推進新疆農業高效節水建設步伐，自治區財政決定在2009-2011年連續3年，年投入1.8億元資金專項用于每年建設16.7萬hm2農業高效節水面積，并計劃在2009-2011年每年再發放6.67萬hm2的農業高效節水貼息貸款；各地政府也在財政極為困難的情況下，千方百計多渠道籌措建設資金，廣大農民對發展節水灌溉更是投入極大熱情。
但是，這些資金與年增23.3萬hm2節水面積所需24.5億元的巨大資金需求相比，缺口很大，投入不足嚴重制約著新疆農業節水建設的可持續發展[7].
（2）農業節水灌溉發展缺少政策支持。目前，信貸資金及社會投資在農業節水灌溉技術的推廣及應用上面缺少支持力度。由于國家至今針對節水灌溉貸款方面的優惠政策始終未出臺，因此，銀行的信貸資金在農業節水灌溉的建設中無法發揮應有的支持作用[8].
（3）管理方面的缺失。目前，灌溉區的節水技術管理方面不夠到位，并且沒有對目前最新推出的節水設備加以應用，一些高效節水設備僅僅在經濟作物中得到使用，并且還處于試驗階段，因此需要后期更大程度上的推廣與應用[9].
（4）水利用率低。新疆地區一直以來農業灌溉用水量較大，這種粗放型的管理模式不僅浪費水資源，并且讓農作物實際接受的水量也不理想，傳統農業灌溉一般采用"土渠輸水、大水漫灌",這樣大量的水在輸送過程中蒸發掉了，再加上田間蒸發的水量，實際能被農作物吸收的只有不到40%.因此，實現農業可持續發展，實行節水灌溉勢在必行。根據近幾年國內的實測結果，通過對渠道進行混凝土襯砌可減少的渠灌75%的損失，防滲后的渠道可將渠道的水利用率從0.5提高到0.7.所以加快渠道的防滲工作，減少水的滲漏是提高渠系水利用率的關鍵[10].
2.2新疆農業節水灌溉解決對策
（1）進一步提高國家財政資金投入力度和使用效率。發揮財政資金的杠桿效應，整合節水灌溉貸款財政貼息政策、節水設備的稅收減免和財政補貼政策，集中全部財政資金投入，以節水灌溉補貼資金的形式統一發放和管理，通過探索政府補助、參股經營、以錢養事、以獎代補、擔保融資等機制和方式，提高財政資金使用效率。大幅提高補貼資金標準，擴大補貼范圍，將能實施節水灌溉改造的基本農田和政策允許開荒地全部納入補貼范圍，努力實現應補盡補[11].
（2）推動信貸資金大力支持節水灌溉建設。建議國家在政策性銀行設立農田水利建設長期專項優惠貸款，采取延長還貸年限、免征銀行相關稅費、財政貼息、省級財政擔?；虺袚€貸的責任等措施支持節水灌溉建設。同時，積極發揮財政政策的杠桿作用，對金融機構增加節水灌溉建設貸款給予稅收優惠或退稅政策等，引導和推動商業性金融機構擴大節水灌溉信貸投放。
擴大央行支農再貸款使用范圍，允許用于支持農民田間節水灌溉建設[12].
（3）加強管理水平。提高管理人員業務素質，加強水利工程管理隊伍建設，加大對管理人員的技術培訓，提高管理人員業務素質[13].建立健全節水型社會體系，嚴格取、用、排水的全過程管理，強化取水許可和水資源有償使用，全面推進計劃用水，加強用水計量與監督管理。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，轉變用水方式，提高用水效率，減少廢污水排放。完善水資源高效利用的工程技術體系，加大對現有水資源利用設施的配套與節水改造，推廣使用高效用水設施和技術。建立自覺節水的社會行為規范體系，建設與節水型社會相符合的節水文化，倡導文明的生產和消費方式[14].
（4）加快渠道的防滲節水，是提高水利用率的關鍵。輸水系統的水量損失是灌溉用水總損失中的主要部分，可采用對渠道防滲處理來減少渠道輸水損失和提高渠系水的利用系數。通常渠道防滲可采用混凝土襯砌，塑料薄膜等多種方法進行防滲，與不防滲的渠道相比可減少滲漏損失80%~90%,并加快了渠道輸水速度，提高了渠系水利用系數。選擇一個典型項目，例如"喀什地區澤普縣依克蘇鄉喀拉墩村等7個村基本農田整理項目",在這個土地整理項目中現狀支、斗渠道80%為土質渠道，而且渠系建筑物缺失，導致水資源浪費十分嚴重，農田水利用率低，經計算僅為0.51,水量損失非常嚴重。經過對項目支、斗渠采用現澆混凝土板襯砌防滲處理，配套相應的渠系建筑物，項目區實施后，灌溉水利用系數為提高為0.7,大幅提高了渠系水利用系數，節約水資源[15].
3結語
新疆在節水灌溉這條路上還有很長遠的路要走，應該及時去發現農業生產生活中有哪些漏洞以及不足之處，并提出相應的解決辦法，建立健全各種管理制度，大力推動節水灌溉進程，調動全社會的力量，同心協力，加強對節水灌溉理念的宣傳普及工作，使得節水灌溉的思想理念深入人心，提高水資源危機意識，提高對節水灌溉的自覺性，加強節水意識，珍惜每一滴水，保護身邊可利用的水資源，把有限的水資源投入到無限的建設當中去，不僅使我們的水資源得到了合理的有效利用，而且也促進新疆經濟的快速發展。
參考文獻：
[1]馬忠德。淺談新疆農業節水灌溉問題及措施[J].中國科技博覽，2010（33）：243-243.
[2]楊莉莉。新疆生產建設兵團農業節水灌溉現狀與對策探析[J].China's Foreign Trade,2011（2）：39-39.
[3]朱彬彬。新疆農業高效節水灌溉技術推廣的影響因素分析[J].現代經濟信息，2013（12）：306-306
[4]李曉明。關于新疆發展農業節水灌溉的思考[J].
[5]張江輝，白云崗，張勝江，董新光。新疆農業高效節水技術發展現狀與重點研究的問題[J].新疆水利，2010（1）：33-39.
[6]王燕。淺析新疆地區節水灌溉現狀及措施[J].中國水運，2012,12（8）：162-163.
[7]張龍，張娜。新疆農業節水現狀及對策研究[J].中國農村水利水電，2010（7）：43-48.
[8]丁濤。淺談農業節水灌溉中的問題及對策[J].環球市場信息導報，2012（12）：33-39.
