農田水利工作是一項涉及政治、經濟、社會、生態和文化諸多方面的系統體系。新形勢下如何做好農田水利工作，要從宏觀、微觀 2 個方面分析、認識。農田水利需要政策、資金、技術、專業技術人員及農民群眾的多方面共同努力，只有改革創新、勇于探索、完善機制，才是農田水利良性發展的必然之路。

農田水利工作是一項最為古老、歷史久遠的水利工作。在農業立國的歷史背景下，農田水利是水利工作的代名詞，包含了各類水利工程類別，幾乎涵蓋了所有水利學科。農田水利是一項極為復雜的系統體系，涉及政治、經濟、社會、生態和文化諸多方面。

農田水利工程只是農田水利工作的手段之一，而不是農田水利工作的全部。

就小型農田水利工作而言，具有“量大、面廣、線長、易損、難管”的特點。改革開放以來，陜西省西安市臨潼區農田水利取得了巨大成績，抗災能力得到增強，為社會穩定、經濟發展、農民增收奠定了基礎。但是，農田水利的“短板”缺陷和效應不容忽視，新形勢下如何做好農田水利工作值得思考研究 .從宏觀層面分析形勢任務，深化認識，梳理思路，調整政策 ;從微觀層面研討指導思想與原則，總結經驗，分析現實困難，制定措施，改革創新，勇于探索，完善機制。兩者結合，才是使農田水利與經濟社會發展相協調，扭轉農田水利工作被動局面的必然之路。

1 農田水利工作面臨的困難

從宏觀上來講，農田水利面臨的困難有以下幾個方面 :一是水資源短缺，工程老化，效益衰減，灌溉面積逐步萎縮 ;二是發展滯后，任務艱巨，投入不足，歷史欠賬較多，公共服務缺位 ;三是主體責任和法律地位欠缺，中央與地方、政府與集體、鄉鎮或街道與村組及農戶的主體責任不清，農田水利法規體系不健全 ;四是地方政府發展農田水利的積極性不高，除中央與農民外，地方政府普遍重視不夠，面臨“剃頭擔子，兩頭熱”的現象 ;五是“農業大縣，財政窮縣”的矛盾“、無工不富與無農不穩”的矛盾如何破題，農田水利的空間被工業化、城鎮化所擠壓，被邊緣化 ;六是農田水利的公共性服務與單家獨戶經營的體制性矛盾，農業比較效益低，土地流轉推進慢 ;七是政出多門，標準不一，農田水利項目資金整合不易 ;八是重建設輕管理，重新建輕維護，重節水輕排澇，重工程輕服務體系，重硬件輕軟件的傾向尚未扭轉 ;九是指導思想上，觀念陳舊，思想不解放，改革創新不足，服務農民、服務基層的意識不強，脫離實際的條條框框要求較多，因地制宜和實事求是的指導政策較少 ;十是部門職能責任劃分不清，監督與實施錯位，部門聯動合力機制有待完善，切合實際的辦法或舉措難以出臺和實施等。

2 區縣基層農田水利工作面臨的困難

農田水利工作就是為廣大農民提供公共服務的。工程項目從申報到實施，再到完工驗收，移交給管理者的全過程是水利工作者的職責之一，而不是全部職責。結合陜西省西安市臨潼區小型農田水利工程項目管理實施的情況，區縣基層農田水利工作面臨著“五難”.

2.1 區縣財政配套資金難 特別是農業份額大的區縣，在農業大縣財政窮縣的現狀未改變之前，區縣財政以保運轉、保工資為主，各類財政配套負擔過重。主要責任不在水利和財政部門，而在政府決策。資金配套不上，農田水利工作就難以按質按量全面完成。

2.2 農民組織發動難 實施小農水工程的一個重要因素在于村組兩委會班子狀況，項目區村組班子是否健全，村組干部素質和思想覺悟直接影響工程實施的順利與否。

2.3 群眾投勞折資難 除打井工程外的其他工程要求投勞折資，確實是時過境遷，不切實際。按照中央對農村“多予少取”的原則，這項要求早已不符合實際。不但投勞折資難，而且要妥善處理工程實施過程中各農戶的切身現實利益就更是難上加難。

2.4 工程項目建設管理難 例如 :單項規模在 200 萬元以下的工程，在項目管理上，要求工程直接費以外的費用不準列支，如設計費、建設管理費、方案評審費、質量檢測費和審計費等，均不得列支，這些費用的支出成為農田水利工程項目管理的難事。2.5 工程維護管護難 除已完成的井站工程產權制度改革以外，大量的田間灌溉系統及配套建筑物，大量的田間排水系統及構筑物，管護主體不清，又沒有相應的維護資金來源，因此群眾戲稱這是“只生娃，不給娃喂奶?！?/p>

3 今后農田水利工作的建議

新形勢下，做好農田水利工作，要轉變觀念，提高認識，理清思路，把思想和認識統一到農田水利的公益性上來，統一到真心實意為農民群眾的服務上來，統一到建管并重、長期不懈的努力上來，統一到實事求是、一切從實際出發、因地制宜及注重效益上來，統一到回應群眾期盼、提高抗災能力上來；要增強信心、不斷探索，扎實努力開創農田水利工作的新局面。

3.1 項目建設管理方面 取消區縣財政配套資金的要求，取消群眾投勞折資的項目管理規定 ;把財政項目的事后評審改為事前預審，也可以下放財政評審權限 ;建議在工程方案審查上簡政放權，按投資規模確定合理的審批權限 ;建議對于投資規模在 200 萬元以下項目，明確工程直接費以外的其他費用，如設計、勘測、審計、建管、質檢和方案審查等費用支出。

3.2 重視水利服務體系建設和建后管護工作 建議在村級設立水管員，加強村級水管員的培訓，明確職責，落實報酬，重視基層水利人才隊伍建設，加強基層水利技術培訓，招錄農田水利專業學生，開展農村水利新技術推廣應用。建議制定各類農田水利工程管護養護管理辦法 ;積極推進試點骨干中小灌區維修養護費補助。

3.3 深化農田水利改革工作 投資分配制度改革按區縣灌溉面積、糧食產量、工程數量等因素的權重進行分配 ;繼續深化小農水產權制度改革工作，研究農業灌排水價改革，探索抗旱排澇用電的聯動機制，指導村級搞好取水用電規劃 ;村級水管職能與環境衛生等公共服務如何結合 ;大型灌區與地方各級組織的職責劃分等。