1 農村飲水安全項目建設成就

天?？h農村飲水安全項目建設實施 10 年來，總計完成投資 7224.35 萬元， 建成各類農村飲水安全工程 112項，解決了 2.6 萬戶 10.1 萬農村人口及學校師生 0.74 萬人的飲水安全問題。目前形成集中供水能力 2.0 萬 t/天，自來水入戶率達到 92.4%,全部工程正常運行發揮效益，為當地經濟社會的發展發揮了重要作用。一是降低了項目區發病率，提高了飲水質量和安全系數，明顯降低了與飲水條件有關疾病的發病率；二是解放了勞動力，使群眾從車拉驢馱、到處找水吃的困境中解脫出來，集中精力投入到農牧業生產中，有利地促進當地經濟發展，同時還為適量發展庭院種植和小型加工業提供了水源條件，加快了農牧民群眾增收的步伐；三是促進農村精神文明建設和社會穩定，使得群眾養成了講衛生習慣，精神面貌發生了較大的變化，加強了社會的穩定；四是改善了生態環境，村鎮街道兩旁和居民房前屋后植樹育林、種花種草、改善生態環境，為發展舍飼養殖創造了有利條件，確保了農牧民安居樂業。

2 工程建設的主要做法

（1）做好前期規劃設計工作，為解決農村飲水問題打好科學基礎?？茖W合理地規劃設計是建好工程的基礎，詳實的基礎資料是工程設計合理可行的關鍵條件。全縣各鄉鎮的地形、地質、水資源和經濟條件差異較大，在《天?？h農村飲水現狀調查評估報告》調查結果的基礎上，組織技術人員對工程實施區域進行測量、踏勘，會同鄉鎮干部走訪群眾進行進一步的調查了解，針對各鄉鎮造成飲水安全問題的原因和當地自然經濟條件，結合多年解決人畜飲水建設的實踐經驗，本著投資最省、效益最佳，因地制宜、科學合理的原則，編制完成每一項工程的設計報告和實施方案。

（2）做好資金籌措，保證農村飲水工程建設的順利實施。農村飲水安全工程是一項投入大的社會公益性工程，采取國家投資和群眾自籌相結合的方式，積極籌措地方配套資金，鼓勵和支持農村群眾投工投勞建設飲水工程，使受益群眾自籌資金與以勞折資相結合的辦法得到落實。對建筑安裝工程和主要設備材料嚴格按國家《招標投標法》的規定進行招投標，有相關專業的技術人員參加，采取各種措施防止劣質、不合格的材料設備用于工程建設。在項目的資金管理中，嚴格按工程建設進度上報撥款申請，實行?？顚Ｓ?，資金的撥付和審核，以設計文件、招標合同及材料購銷合同為依據，根據各單位施工進度、工程質量上報資金申請計劃，按照工程進度審核后撥付工程款，有效地避免了資金擠占、超付、不按計劃使用造成的工程規模和效益達不到設計要求的問題。資金管理嚴格實行公示制，下達計劃和最終支出向受益區群眾公布，接受監督，增強透明度，做到了籌措資金足額到位，分攤支出真實合理。

（3）做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵。認識明確，領導重視，措施得力是人飲工程建設的組織保障。在項目全面實施前，縣委、縣政府高度重視，針對點多、面廣、分散的特點，經常召開由相關部門參加的聯席會議，協調解決各種問題，確保了工程建設質量和進度。特別是奮斗在第一線的鄉鎮村干部和水利技術工作者，把這一工作作為改善農牧民生活和生產條件、促進農牧區經濟發展和社會穩定的大事來抓，相互協調，通力合作，從根本上保證了飲水安全工程建設的快速、有序開展；強化質量意識，嚴格質量控制是飲水安全項目建設的重中之重。在飲水安全項目建設上嚴格執行招投標制、項目法人制、建設監理制“三項制度”.

（4）嚴把施工質量關。在施工過程中，嚴格檢查，實行基礎開挖、工程中段、竣工后“三簽字”的辦法，前一道工序未簽字不能進行下一道工序。在整個工程建設過程中，積極推行“三嚴把”,一是嚴把材料質量關。項目建設中使用的主要材料，市人飲辦按照國家建材質量標準和上級要求，實行公開招標，從源頭杜絕了“三無”產品和不符合質量要求的材料進入工地，在地方料的選用上嚴格按有關技術規范、標準選用，杜絕風化塊石、石子、砂子進入料場，嚴格控制砂石料含泥量。二是嚴把施工隊伍資質關。在工程施工中，縣人飲辦對建安工程進行公開招標，使有資質、有施工能力和擁有一定技術力量的施工隊伍承建項目。在技術力量配備上，水利部門為了強化力量，在每個工地上都派遣了一名工程技術人員，吃住在工地，跟班作業，及時解決技術難題。三是嚴把工程建設質量關。在項目實施過程中，水利部門一刻也不敢懈怠，抽調骨干技術人員對在建工程進行全程跟蹤，全方位、深層次督查，特別是針對農民技工技術普遍低，質量意識不高的現狀，技術人員，自始至終嚴把放線、清基、材料以及混凝土拌和、澆筑振搗、養護、接管、試水等工序。特別是對調節蓄水池混凝土工程和鋼筋制做安裝工程，技術人員不分晝夜跟班指導，確保了分項工程質量；為確保水源正常，技術人員對截引的開挖、截水、防滲、反濾鋪設等工序都嚴格按施工規范進行，水源定位準確、來水滿足需求、截水徹底、反濾安全等要點技術人員掌握十分熟練；為確保管道不凍結，對輸水管線的開挖深度要求必須保證達到 2m,而在穿越洪水沙溝等特殊地段必須保證達到3.5m,以防洪水侵蝕破壞，確保了項目建設質量。

3 存在的主要問題與對策措施

（1）建設成本過高，工程運行維護經費難以全部落實。受自然地理條件影響，農牧民群眾居住十分分散，雖然是一個單項工程，但由單獨引水、供水的幾個子工程組成，不僅管線長、施工難度大，而且單項工程受益人口少，給項目的建設和管理造成極大的困難。成本相比平原縣區高得多，戶均投資在 2780 元左右，有 52%的工程不能做到“以水養水”,農民普遍存在喝“福利水”、“大鍋水”的現象，工程運營維護困難?？h級特別是鄉級財政資金緊張，建議將農村飲水安全工程運行維護經費列入中央財政預算。

（2）亟待加強水質檢驗和監測。為保證飲水安全工程正常運行，長期穩定發揮效益，確保飲水安全，飲用水水質檢測體系建設納入國家正在實施的農村公共衛生體系建設范圍內進行。在縣水務局建立水質化驗室，培訓化驗人員，對水源水、出廠水和管網末梢水按《生活飲用水衛生標準》（GB5749）、《村鎮供水工程技術規范》（SL310）和《村鎮供水單位資質標準》（SL308）的要求進行檢驗，建立健全水質檢測體系，制定科學合理的水質檢測制度，從而保證水質檢測資料數據準確可靠?？h衛生部門與水利部門加強信息溝通與工作配合，建立和完善水質檢測中心，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，分區域定期進行水質監測，并實現信息暢通，資料數據準確及時。

（3）加強飲用水源地保護。為確保飲用水源地水質不受污染，應制定飲用水源地保護地方性法規，具體出臺飲用水源地管理實施辦法，并嚴格按照《國家飲用水源地保護區污染防治管理規定》，加強飲用水源地日常監督檢查，禁止在飲用水源地新建排污口，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。確保水質安全，達到安全飲水的目的。

（4）提高建設標準，實行供水到戶。為全面建設小康社會，在總結過去人飲工程建設經驗的基礎上，本著高標準、高起點的原則，將有條件的集中供水工程全部實行一步供水到戶。為將供水入戶落實到戶，從節省勞力、節約水資源、衛生健康、發展庭院經濟、改善生活等方面進行廣泛深入的宣傳動員，使群眾認識到供水到戶的最大益處是為脫貧致福奔小康；通過各級干部和受益群眾的共同努力，建成了高標準高質量的飲用水工程，同時規范工程運行管理，強化業務培訓，提高管理人員的綜合技能，確保飲水工程的良性運行。

4 結束語

農村飲水安全工程是人民群眾最關心、迫切需要的民心工程，是我國特色新農村必須解決的首要問題。天?？h通過 10 年農村安全飲水工程項目的實施，在工程建設過程中，積極探索，認真總結，形成了一套適合本地區農村飲水安全工程的保障措施，使工程項目最大限度地發揮了工程效益和社會效益。

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