我國是世界上水土流失嚴重的國家之一，20世紀 50 年代初，我國的水蝕面積約 153 萬 km2;20 世紀末期，水土流失面積已經擴大到 367 萬km2,占全部國土面積的 38.2%.水土保持監測是指對水土流失的發生、發展、危害、數量、強度、影響范圍及其水土保持效益進行長期的調查、觀測和分析工作,它是我國水土保持事業的重要組成部分和水土保持生態建設的最重要的基礎.水土保持監測為水土保持預防監督、征收水土保持規費等提供數據；是反映水土流失動態變化、評估防治效果的重要手段；是進行水土保持生態建設宏觀決策的依據.2011 年 3 月 1 日修訂后的《中華人民共和國水土保持法》中明確要求加強水土保持監測工作，以便于指引政府做出決策、促進經濟社會發展和服務于社會公眾.該文從水土保持監測網絡體系建設、科學研究體系建設、水土流失綜合治理、開發建設項目監測 4個方面分析了水保監測現狀與發展方向，指出目前水土保持監測存在的問題并提出建議，為我國水土保持監測發展提供參考。
1 我國水土保持監測現狀
為促進全國水土保持監測工作快速、健康、有序地發展，近 10a 以來，我國水土保持監測發展取得了巨大的成就。根據全國水土保持規劃編制的總體安排，全國水土保持監測規劃的編制工作于 2011 年全面啟動。在開展多項專題調研、咨詢和研討的基礎上，全國水土保持監測規劃的編制已初步完成，同時，在水土保持科學研究體系建設、水土保持監測網絡建設、水土流失綜合治理、開發建設項目監測等方面取得了較大的進展。
1.1 監測網絡體系建設
《中華人民共和國水土保持法》第四十條規定，國務院水行政主管部門應當完善全國水土保持監測網絡，對全國水土流失情況進行動態監測。國務院水行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門應當根據水土保持監測情況，定期進行水土保持公告。
2002 年 7 月原國家發展計劃委員會批準了全國水土保持監測網絡和信息系統建設一期工程可行性研究報告；2007 年 1 月通過了水利部組織的竣工驗收，全面投入運行，取得了顯著的成效.同年 7 月，國家發展和改革委員會批復了該監測網絡系統建設二期工程可行性研究報告。2009年 5 月 5 日水利部以水總[2009]240 號《關于全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程初步設計報告的批復》批復了二期工程初步設計.各省響應號召，開始該項工作，例如湖南、安徽等省市已經開始了二期工程的初步設計工作.
中國科學院于 1988 年組建成立中國生態系統研究網絡（CERN），目前共有 40 個生態系統試驗站，除了 1 個城市生態站沒有開展水土流失監測工作，其他的 39個試驗站均開展了該項工作.隨著科學技術的發展，信息服務的日益廣泛和深入，全國水土保持監測網絡和信息系統建設，初步形成了覆蓋全國的水土保持監測網絡，中國水土保持生態網、中國水土保持監測網等國家級綜合性網站以及各流域機構和?。ㄗ灾螀^、直轄市）相關網站為社會各界提供了大量及時、翔實、可靠的水土保持信息。如黃土高原淤地壩信息管理系統、長江流域水土保持監測數據庫管理系統等；地方水土保持機構結合工作實際開發了相關系統，如北京市水土保持自動監測和信息管理系統、遼寧省小流域管理信息系統、貴州省水土流失定點監測管理信息系統等。目前，在我國水土保持監測體系建設中，國家成立了水土保持監測中心，七大流域機構成立了水土保持監測中心站，?。ㄗ灾螀^）成立水土保持監測總站和重點監測分站。在全國形成一個龐大的水土流失監測網絡。通過“3S”技術與信息技術的有機結合，形成全國監測與管理信息系統，并定期發布全國及重點地區水土流失狀況和生態環境情況信息。
1.2 科學研究體系建設
水土保持監測中的研究，不同于傳統意義上的科學研究，水保監測多結合生產實踐開展，其成果具有較強的針對性、服務對象的特定性和結果的不確定性，同時監測結果對于生產實踐具有指導性。依據研究內容，可分為：①監測理論研究，包括監測尺度理論研究、土壤侵蝕模型研究、監測評價研究等，主要是為水土保持監測提供理論基礎。②監測方法研究，包括地面觀測、遙感監測、空間分析以及數據分析處理等方法及其適用性與可靠性研究。③監測技術或手段研究，包括監測設施設備、信息采集與傳輸、分析處理手段和網絡技術等研制與開發。④監測管理研究，包括管理體制、政策法規、標準與制度體系建立等；⑤其他針對特定對象開展的研究性監測.
20 世紀 20 年代在黃土高原設立水土保持觀測實驗站開創了中國水土保持科學試驗研究之先河。自 20 世紀 40 年代起，黃河流域在甘肅天水建立了我國最早的水土保持科研機構---隴南水土保持試驗區，開展了水土流失規律的觀測.歷經半個多世紀的發展，新中國水土保持監測工作在技術標準制定、科學研究、技術推廣、人才培養、隊伍建設等各個方面都取得了巨大的進步，已發展成為能夠擔當國家水土流失動態監測與預報、為水土保持生態建設提供決策和依據的重要水土保持工作.
1.3 小流域綜合治理監測
我國是世界上較早開展小流域水土流失綜合治理的國家之一。早在 20 世紀 50 年代，我國就開始探討小流域綜合治理模式.天水水土保持科學試驗站培育了天水呂二溝、大柳樹溝、武山縣鄧家堡、秦安縣王窯等 50 多個全國著名的水土保持綜合治理典型。20 世紀 80 年代，GIS 技術進行大比例尺土壤制圖開始應用于小流域水土流失治理研究中.小流域綜合治理的含義是：以小流域為單元，在全面規劃基礎上，合理安排農、林、牧各業用地，開展不同土壤侵蝕類型區的水土流失監測，包括小流域徑流泥沙、降雨歷時和雨強、坡面侵蝕狀況等，同時，在小流域出口處布設控制站進行徑流泥沙觀測，并綜合土地利用、地形、土壤、植被等影響因子，選擇有代表性的區域布設徑流小區進行坡面土壤侵蝕觀測，并配套雨量站或氣象站進行降雨等氣象情況觀測。
水土保持監測內容一般包括影響水土流失的主要因子、水土流失狀況和水土保持工程及其效益狀況監測，并對它們進行預報.
通過監測可以為同一類型區域水土流失提供參考依據，小流域水土保持監測工作對于小流域水土流失綜合治理有著重要作用，我們要做好小流域水土流失動態監測與公告工作。2014 年 5 月水利部檢查太湖流域 2013 年水土流失動態監測與公告項目實施情況，對太湖流域水土保持監測工作給予積極的肯定，并指出對動態監測工作要點選好，優化布局；要運行好，做好網絡運行工作；要總結好，及時做好經驗總結；要指導好，加強對基層監測站點的業務指導工作。
1.4 開發建設項目水土保持監測
開發建設項目建設及其生產運行可在短時間內對當地的水土資源環境造成極大的破壞。近些年隨著我國經濟的快速發展，出現了晉陜蒙接壤煤炭開發區、遼寧冶金煤礦開發區等生產建設項目集中連片的區域，這些區域具有擾動地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量多、人為水土流失嚴重等特點。國家對于開發建設項目所造成的水土流失問題越來越重視。開發建設項目監測內容一般包括項目建設區水土流失因子、水土流失狀況、水土流失危害、水土保持措施、水土保持防治效果。有些開發建設項目還包括項目區土壤侵蝕環境因子狀況監測。選取生產建設項目集中連片、面積不小于 10000km2、資源開發和基本建。
設活動較集中和頻繁、擾動地表和破壞植被面積較大的區域，開展區域性的生產建設項目，利用生產建設項目集中區主要河流上的水文站，監測生產建設活動引起的河流流量、含沙量、輸沙量等變化情況；土地利用情況和植被狀況等，通過統計分析，綜合評價生產建設項目集中區的水土流失狀況、生態環境狀況和水土保持效果。從而為制定和調整區域經濟社會發展戰略提供依據。
2011 年 3 月 1 日施行的修訂后的《中華人民共和國水土保持法》明確要求加強水土保持監測工作，發揮它在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用.
2 存在的問題
相較于世界上其他發達國家的水土保持工作，我國水土保持監測專項工作起步較晚。經過近些年的發展，取得了可喜的進展和成就，為國家生態建設宏觀決策提供了科學的支持。但與加快水土流失防治進程、推進生態文明建設、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設創新型國家的迫切需要還不相適應.當前，根據《水土保持監測技術規程》的要求，監測方法主要采用地面觀測法和調查監測法。小范圍的監測主要靠人工實地測量；大范圍的監測主要靠遙感方法.但由于我國自然條件復雜，生產力總體水平不高，生態環境脆弱，是一個發展中國家，各項水土保持監測還是一項新的工作，目前開展的監測項目有限，監測的理論和技術有待完善發展。針對當前的實際情況，水土保持監測還面臨以下問題：
2.1 監測網絡建設方面
通過全國水土保持監測網絡和信息系統建設，初步形成了覆蓋全國的水土保持監測網絡，該系統的數據庫數據來源于 3 個方面：一是布設于全國不同侵蝕類型區的觀測樣區；二是分布于全國各地的水文站、研究所、試驗站和觀測站；三是來源于航片和衛片.從信息共享方面來看，由于信息資源開發利用系統分散且標準不統一，分布式數據庫尚未形成，就會導致數據類型單一，部門成果保護、全局意識不強等問題的存在，造成信息資源難以整合、共享和軟硬件環境得不到高效利用影響了信息的共享，信息化的優勢和技術效益難以充分發揮，不能滿足水土保持綜合評價。自從 2007 年國家發展和改革委員會批復了全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程可行性研究報告以后，二期建設工作遲遲沒有開展，占全國 2/3 的省份的監測分站還沒有建好，嚴重影響監測網絡的正常運行。原因在于從中央到地方，水土保持監測專項資金的缺乏，導致監測網絡的運行費用沒有落實，很多省份的監測站點還未建好。如安徽省在 20 世紀 80 年代初即開展了水土保持監測工作，但到目前為止由于專項資金缺乏。目前只成立了省級監測總站和 4 個監測分站，監測站點還未建立，離規劃目標還有很長一段距離.因此，監測網絡尚不完善。而且對于數據的應用停留在簡單的層次，不能充分反映水土流失情況.
2.2 科學研究體系建設方面
我國的水土保持的歷史悠久，許多科研院所、野外臺站、技術部門積累了大量的降雨、徑流、泥沙、水質等方面的監測成果和數據，但是對于監測成果的科學研究體系建設不足，數據普遍采用手工抄送、人工計算，致使已有的成果轉化率低，資料保管和數據查閱困難。加之經費不足導致研究結果推廣應用速度慢、規模小。
2.3 小流域綜合治理監測方面
在小流域綜合治理監測方面，目前仍存在一些問題。傳統的監測方法存在監測體制不合理,且耗費巨大，得出的數據帶有主觀性、片面性和隨機性，代表性不強，不能及時的反映小流域治理的動態變化，新技術的應用與研究不足；社會沒有充分認識到水土保持監測的重要性.同時，大多數水土流失嚴重地區的地方財政都十分困難，無法按規定投入配套資金，而且，小流域綜合治理一般都具有時間長，較復雜的特點，使資金的使用和分配存在問題[25].
2.4 開發建設項目方面
在開發建設項目方面，雖然出臺了一系列相關的法律法規來規范工程建設相關單位的行為，但是由于缺少有效的開發建設項目水土保持監測的管理手段，導致監測的體制和模式不完善。很多開發建設項目并不能很好地落實水土保持的“三同時”制度.開發建設項目的水土保持監測到底是一種政府的公益性行為還是業主應自己承擔責任劃分不明確，業主對監測單位具有約束性。已批復的開發建設項目與實際采取水土保持監測的項目不成比例。且水土保持監測隊伍混亂.
以上幾點是現階段我國水土保持監測工作存在的一些問題。此外，水土保持監測中還存在體制不合理現象。監測機構既要從事監測管理的行政職能，又要指導監測工作的進行，監測機構的定位、作用、職能等界定不清晰，監測機構既不能全力投入于監測技術方面的研究工作，同時也不能很好地完成指導和管理工作。
3 展望
從 20 世紀 50 年代開始，我國共實行了 3 次大的水土保持普查工作。調查方法從最原始的人工調查到使用遙感影像資料，我國的水土保持監測技術得到了很大的進步。但仍存在起步晚、底子薄、積累少、發展不平衡等，針對目前我國水土保持監測工作存在的問題，按照水土保持事業發展的總體布局，圍繞保護水土資源、促進經濟社會可持續發展的目標，結合我國實際，未來的水土保持工作應該從以下幾個方面展開：
3.1 完善全國水土保持監測與信息化系統
不斷完善由水土流失動態監測、水土保持預防監督、生態建設項目管理、輔助規劃設計、信息發布等子系統組成的水土保持監測管理信息系統，修正和增加相關參數，豐富和更新信息，完善系統功能。各級水土保持部門在此基礎上，通過標準接口，開發滿足地方需要的特色系統。積極推進《全國水土保持監測規劃》目標任務的逐步實施，指導各流域、各省編制水土保持監測規劃，納入水土保持總體規劃中組織實施。爭取國家水土保持基礎信息平臺項目開展前期工作。組織開展全國水土保持信息管理系統優化升級，指導各地運用管理系統，提升水土保持各項業務的信息化管理水平。
3.2 做好監測網絡運行與動態監測
開展監測網絡運行管理調研，探索全國監測站點觀測、經費、管理機制，促進監測網絡長期穩定運行。繼續組織七大流域機構按水利部統一規劃，開展國家級水土流失重點防治區的動態監測，促進出臺項目管理辦法，組織開展交流檢查和年度成果技術驗收。探索生態文明新形勢下重點防治區監測指標、公告內容，為政府目標考核提供支撐。繼續做好高分辨率對地觀測系統水土保持監測與評價專題，推進高分辨率遙感數據在水土保持工作中的應用。
3.3 加快水土保持監測手段的現代化進程
對于一些偏遠地區，沒有無線網覆蓋的區域，數據的傳輸，管理等可以采取新的數據管理系統，如 GSM 系統.對開發建設項目水土保持監測新技術的研究、開發、推廣、應用，提高現代化水平。加強專業技術人員的引進和內部從業人員的上崗培訓，解決高新技術在水土保持監測應用相對滯后的現狀。積極開展 RS、GPS、GIS 在水土保持監測中的運用研究，將現代化高科技與傳統的常規監測技術有機結合起來，建立監測、傳輸、處理、發布為一體的數據信息系統或動態反映水土保持狀況的空間數據庫。
3.4 開展全國水土保持監測工作行業指導
積極推進《水土保持監測管理辦法》的出臺，明確各級監測機構職責、任務，形成相互協調、統一的工作體制。注重水土保持監測工作中相關技術人員的培訓，因為監測工作中很多技能需要相關技術.積極支持各省開展水土保持監測重大工程建設。指導全國監測站點規范化開展觀測。
召開監測專委會學術研討，總結和推廣監測新理論、新方法和新設施設備。
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