1、 概述
“天幫忙、地給力、人勤奮”是保障國家糧食安全的基本支撐，而其中土地整治是“地給力”的重要措施。在耕地后備資源匱乏的現狀面前，我們只有挖潛內部潛力來緩解吃飯和建設的矛盾。農村建設用地在土地利用中所占比例較大，其中不僅農村宅基地面積普遍高于國家標準，所以農村建設用地整治潛力較大。農村建設用地整治潛力主要由居民宅基地用地量的減少、閑散土地的再利用、村鎮規劃的落實、建筑容積率的提高、自然村向中心村的合并等構成。
2、 城固縣概況
城固縣地處陜西南部漢中盆地腹部，北靠秦嶺，南依巴山。全縣土地總面積占漢中市約 8.18%。2010年，全縣土地總面積 2265 平方公里，耕地總面積25926.47 公頃（388897 畝），人均耕地 0.7 畝，整體上，農村居民點用地、城鎮用地、采礦用地、其他獨立建設用地所占比重分別是 70.83％、21.72％、4.18％、3.27％，農村居民點雖占有的份額大，但農村居民點空置率較高，整理的潛力較大。
3、 農村建設用地整治潛力測算
3.1 人均建設用地標準法
根據《城固縣村鎮規劃》中 2010 年和 2020 年農業人口以及人均建設用地標準得到規劃期農村建設用地面積，與基期建設用地面積進行比較，最終算出新增耕地系數和新增耕地數量。人均建設用地標準法計算步驟如下：
（1）根據城固各個鄉鎮經濟發展水平、實地調查和專家咨詢對城固人均建設用地標準進行適當的調整?，F狀人均建設用地指標≤60 平方米/人，規劃調整幅度增 5；＞60～≤80 平方米/人，規劃調整幅度增 0；＞80～≤120 平方米/人，規劃調整幅度減 10；＞120～≤140 平方米/人，規劃調整幅度增減 15；＞140 平方米/人，規劃調整幅度增減至 130。
（2）農村居民點整理潛力依據規劃期末農業人口、農村居民點整理標準和農村居民點現狀用地規模計算，其計算公式為：
△S=S0-Q×Bαj=△S/S0（1）式中：△S-測算區域農村居民點整理潛力（m2）；S0-農村居民點現狀用地面積（m2）；Q 測算區域規劃年末（2020 年）農業人口\\(人\\)；B-農村居民點人均規劃用地標準\\(m2/人\\)；aj-農村居民點整理潛力系數\\(%\\)。
3.2 戶均建設用地標準法
戶均宅基地標準法是以現狀農村居民點用地為依據，同時參照國家、省級相關標準，用規劃的農村居民點戶均宅基地控制標準計算整治潛力的測算方法，通過整治，將現狀用地超過標準的部分作為農村居民點用地整治的理論潛力。計算步驟為：
（1）確定戶均宅基地標準。城固縣域內地形地貌差異巨大。地形分為三部分：漢江兩岸為沖積平原，平原兩側為低山丘陵。根據城固縣農村居民點的差異性，在綜合《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第三十二條進一步規定以及到 2020 年末農村人口和農戶規模的不斷變化和當地農民生活與生產的實際需要的基礎上，確定城固縣各鄉鎮戶均宅基地標準。戶均建設用地標準見表 1。
（2）確定建筑用地比。根據實際調查，城固縣村莊居住建筑用地比例 2010 年為 76%，結合專家咨詢意見得到 2020 年各鄉鎮的村莊居住建筑用地比例見表 1。
（3）根據△Si=Sio-Ai×Mi/a （2）公式計算各村農村居民點整治潛力。式中：Si：第 i 村農村居民點整治潛力；Sio：第 i 農村居民點現狀用地面積；Ai：第 i 村農村居民點戶均規劃用地標準；Mi：第 i 村規劃期末農業戶數；a：宅基地占農村居民點的比例。
4、 城固縣農村建設用地潛力計算與分級
人均建設用地標準法、戶均宅基地標準法各有一定局限性，對上述兩種方法進行綜合，更能夠科學、全面、準確的對農村建設用地整治潛力進行測算。運用特爾斐法確定兩種方法對兩種測算方法打權重，最終得出城固縣各村農村建設用地整治理論潛力，人均建設用地標準法權重為 0.45，戶均建設用地標準法權重為 0.55。
運用自然裂點法將全縣農村建設用地整治潛力劃分為 5 級，因為 5 級更能夠使得點狀分布結果趨于正態分布。I 級潛力區：β≥25%，II 級潛力區：15%≤β<25%，III 級潛力區：10%≤β<15%IV 級潛力區：5%≤β<10% ，V 級潛力區：β<5%。
城固縣農村建設用地整治潛力及潛力分級見表 2。
5、 城固縣農村建設用地整治潛力測算結果
城固縣農村建設用地按照新增耕地系數對農村建設用地整治潛力進行分級。整體城固縣凈增耕地系數為 12.22%，新增耕地面積6373207.92 平方米，屬于 III 潛力區。與《陜西省土地整治潛力分析》中計算得出的城固縣農村建設用地整治潛力新增耕地 600 公頃相比較，差異不大。
城固縣農村建設用地整治 I 級潛力區，主要分布在博望鎮、柳林鎮、老莊鎮、三合鄉等 4 個鄉鎮，新增耕地面積為 1102420.95 平方米，占新增耕地總量的 17.33％。該潛力區的農村建設用地一般都會超過國家制定的人均和戶均宅基地面積，由于經濟發展外出打工和遷出較多，且所處村莊一般都是較之經濟比較發達的地方，農民參與整治的意愿強烈，是城固縣農村建設用地整治重點區域。
城固縣農村建設用地整治 II 級潛力區，主要分布在博望鎮、沙河營鎮、文川鎮、柳林鎮、原公鎮、天明鎮等 6 個鄉鎮，新增耕地面積為 1673036.54 平方米，占新增耕地總量的 26.31％。該區域包含的村莊一般處于城固縣較為平坦地區，人口相對與城固縣周圍地區較少，整治的難度不大，有足夠的條件整治成為可利用的耕地。
城固縣農村建設用地整治 III 級潛力區，主要分布在龍頭鎮、老莊鎮、上元觀鎮、五堵鎮、雙溪鎮、水磨鎮、寶山鎮、五郎廟鄉、鹽井鄉等 9 個鄉鎮，新增耕地面積為 2648943.25 平方米，占新增耕地總量的 40.38％。該區域農村建設用地由于地區差異較之國家和陜西省規定的人均和戶均建設用地面積大，加之現狀人均和戶均宅基地面積基本上已經達到文章確定的新的標準，所以建設用地整治潛力相對較小，潛力級別較低。
城固縣農村建設用地整治 IV 級潛力區，主要分布在崔家山鎮、桔園鎮、二里鎮、孫坪鎮、小河鎮、三合鄉、董家營鄉、大盤鄉、盤龍鄉等 9 個鄉鎮，新增耕地面積為 963800.62，占新增耕地總量的15.15％。處于 IV 級農村建設用地潛力區的村莊，現狀建設用地面積本身就不大，所以可整治的潛力較小。
城固縣農村建設用地整治 V 級潛力區，主要分布在董家營鄉、大盤鄉等鄉鎮，新增耕地面積為 52923.36 平方米，占新增耕地總量的 0.83％。該區域農村建設用地現狀面積不大，而且由于經濟發展緩慢，人均和戶均建設用地標準面積與現狀相差不大等因素，造成農村建設用地挖潛余地不大。
參考文獻：
[1]鄖文聚.土地整治規劃概論[M].地質出版社，2011.
[2]徐文君.城固縣農村建設用地潛力測算研究[D].長安大學，2011.
