0、 引言
當前，農業生產形勢面臨資源約束和實現國家糧食安全的較大壓力。在傳統經營體制已經成為農業增產的瓶頸形勢下，黨的十八大提出“著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”，成為引領現代農業建設的新亮點。作為新型農業經營體系的主要構成部分，農機合作社在農業領域發揮著重要作用，并日益成為糧食主產區推進規模經營的組織載體?！掇r業部關于加快發展農機專業合作社的意見》\\( 2009\\) 指出“加快發展農機專業合作社，是完善農業生產經營體制的重要內容，是增強農業綜合生產能力的有效舉措，是推進農業科技進步的有生力量，是提升農機化水平的迫切需要”。黑龍江省農機合作社的發展具有較強的典型性。截止 2012 年 3 月，黑龍江省農機合作社總資產 100 萬元以上的為 1 216個，1 000 萬以上的為 558 個。
1、 黑龍江省發展農機合作社的戰略意義
1． 1 農機合作社是黑龍江省實現現代化大農業和“千億斤”產糧工程的重要組織載體
黑龍江省是我國 21 世紀糧食增產和糧食供給能力潛力最大的地區，保障國家糧食安全，黑龍江省具有義不容辭的責任和不可替代的地位。黨中央、國務院對黑龍江省農業特別是糧食生產高度重視。2009年 6 月，胡錦濤總書記在黑龍江省考察工作時提出，糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，希望黑龍江省繼續抓好糧食生產，積極發展現代化大農業。黑龍江省委、省政府根據胡錦濤總書記的重要指示精神，確立了建設具有黑龍江特色的現代化大農業的發展目標，計劃到 2015 年把黑龍江省建成全國現代化大農業示范區。省委、省政府于 2008 年制定了《黑龍江省千億斤糧食生產能力建設規劃》，啟動實施“千億斤”糧食產能工程建設。2010 年，黑龍江省糧食總產量突破 500 億 kg，提前 5 年實現“千億斤”產糧的目標。在此基礎上，省委省政府又進一步提出“千億斤”糧食產能鞏固提高工程，計劃到 2015 年糧食總產達到 750 億kg。省委農村工作會議進一步明確了以 “四大”為標志、以“八化”為主要任務的發展思路。所謂“四大”即“大水利、大農機、大科技、大合作”建設; “八化”即水利化、機械化、科技化、合作化、產業化、市場化、城鎮化、生態化。
1． 2 農機合作社是糧食增產的要素并將帶動關聯產業的發展
實踐證明，農業機械化一直是黑龍江省農業和農村經濟發展強有力的助推器，是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵，農業機械化從根本上推動了農村的生產發展。黑龍江省綜合機械化水平為 87% ，高于全國水平，已經成為實現現代化的排頭兵。2012 年，省委、省政府在落實 1 號文件中還指出“要大力發展農業機械化，加快組建大型現代農機專業合作社，發展農機大戶，推進農業生產全程機械化”。截止目前，黑龍江省已經建立了以農機合作社為主導，以農機大戶為補充，各種所有制形式、各種經營形式并存的農機服務組織格局。農機合作社的發展，必將繼續帶動現代化大農業的建設，增強黑龍江省農業強省在全國的地位，提升黑龍江省在實現全國糧食安全中的作用，并且還會帶動黑龍江省十大產業之一農業機械設備制造產業的發展，通過關聯效應，促進區域經濟發展。
2、 農機合作社發展中的困境
雖然農機合作社確實在農業社會服務中發揮著越來越重要的作用，但是農機合作社畢竟發展時間較短，也是新生事物，沒有經驗可循。因此，在其發展中也陸續顯露出一些問題，使它的發展面臨困境。
2． 1 農機合作社發展質量不高
表現為合作社影響力較小、服務內容過于單一等方面。一是農機專業合作組織發展影響帶動作用小，表現為農機合作社帶動能力小、為周邊農戶的服務能力不強。二是農機合作社服務領域不寬。農機合作社主要是為玉米、大豆、水稻等糧食作物提供機械化服務，對特色經濟作物和林牧漁業服務的不多。其服務內容主要圍繞農機服務展開，包括耕耙、栽種、植保、收割等田間作業服務及相關的配件、油料供應、農機維修、農機具保管等相關服務，不利于合作社經濟效益的增加。我國的農機合作社一般都是圍繞鄉村而建，服務范圍過于狹窄，因此利潤提升的空間較小。
而且在家庭承包經營體制下，隨著城市化進程的加快，地價上升會給土地規模經營帶來更多的成本壓力。小塊地過多也使土地難以連片，增加了整地費用，也造成土地流轉較慢，有很多農機合作社存在著機械利用率不足的問題。黑河市科協在對當地農機合作社進行調查時發現，部分車組年均作業不到“5 000標準畝”，處在維持經營狀態，導致折舊費難提取。
2． 2 農機合作社的運營不規范
從實踐中來看，農機合作社基本上是以股份制的形式來運營的，但是農機合作社在法律規定上卻屬于合作社法人的范疇。它享受著合作社的相關優惠條件，卻沒有發揮其應該履行的功能，表現在農機合作社的實際運營有明顯的追求效益的傾向。和其他合作社形式不同的是，農機合作社需要大量資金投入，而資金籌集渠道相對集中。因此，從合作社的規則來考慮農機合作社，則農機合作社的運營存在著不規范性的特征。為了規范農機合作社的發展，我國 2007年頒布了《農民專業合作社法》，農業部制訂了《農機專業合作社示范章程》及《承包合同》示范版本。但實踐中的農機合作社很少依據法律和制度所規定的標準運營，比較突出的問題是利益聯結機制和管理機制問題。利益聯結機制實際上包括兩方面，股權設置機制和利益分配機制。從股權設置上來看，一般來說，占較大比例的是國家和地區的財政投入以及農機大戶和種養大戶資金、土地及設施等的折股投入。按照法律和示范章程的解釋，對于國家和地區的財政投入原則上是要進行折股量化，但在實踐中很少有農機合作社進行這種操作，造成產權不清，從而影響了利益分配的公平性和管理機制的民主性問題。目前，大多數農機合作社的股權都集中在少數農村精英手里，按股分配只是由少數人受益，廣大社員并沒有享受到相關利益，社員和農機合作社的聯系并不緊密。我們曾經調查過哈爾濱郊區的一個 1 000 萬元的農機合作社，它的資金結構就是兩部分，60% 由國家投入，40%由 5 個農戶投入\\( 銀行貸款\\) 。但是實際上只是由 1個種植大戶完全控制這一部分資金，其他的 4 戶則不參與經營和管理，他們只是名義上的“社員”。合作社在這種程度上已經完全等同于私人企業，不再具有任何合作社的制度特征。再者，對于縣市投入的財政投入部分，政府部門往往派駐代表參與農機合作社的管理，使農機合作社的自主發展受到影響，從管理機制上也存在問題。按照合作社的原則，農機合作社應實行一人一票或限制的比例投票制; 但根據筆者的實際調查，大部分合作社實行所謂的“民主集中制”，只有為數較少的合作社實行“一人一票”制。實際上，民主管理權是和股權對接的，誰的資金投入多，誰的投票權越大，大多數農戶是沒有表決權的。因此，社員從心理上缺乏對合作社經營效益的關注，這對合作社的持續性發展是不利的。合作社是使用者和受益者同一的企業，它的生命力在于特殊的利益機制和管理機制，如果沒有基本的制度保證，很難維持它的長遠發展。
2． 3 農機合作社人員素質瓶頸
農機合作社的發展需要專業人員，比如需要稱職的合作社管理人員、合格的農機服務人員，嫻熟的會計人員等。有些大型農機合作社引進的是新型的，高科技含量、大馬力的進口機械，對農機人員的要求更高。但是，現在農機合作社的人員都是在本村或本鄉范圍內選擇的，農機作業經驗有限，難以掌握復雜的復工聯合作業機械技術，作業質量受到限制。農機合作社的管理者雖然在市場開拓能力和影響力方面較強，但卻缺乏合作社管理知識，經營理念也就受到限制。表現為重項目申請輕后續建設，缺乏長遠規劃，從而限制了農機合作社的發展視野。按照合作社法的原則，農機合作社應由財務人員按照社員與合作社的惠顧額設立個人帳戶，作為年底分配的依據。但是實踐中財會人員基本上沒有經過相應的培訓，也沒有建立成員的個人帳戶，合作社的財務管理較為混亂。
2． 4 農機合作社缺乏有效的監督
從國際上看，雖然合作社的理論已經較為成熟，但和其他合作社形式相比，對農機合作社的研究還是相對稀缺的、尚處于探索階段，缺乏相對較為成熟的理論與經驗，從而增加了政府部門管理的管理難度。
我國的合作社法律尚不完善，這也是引發合作社不規范運營的重要因素。從政府職能部門角度，尤其是對農村專業合作經濟組織有直接關系的農業部門，應對自己應履行的職能進行正確的定位。我國《農民專業合作社法》規定: “縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他有關部門及有關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”。但實際上，政府的職能除了指導、扶持和服務外，還應有改造監督的職能。
其原因有二: 一是我國的專業合作社對政府的依賴性較強。政府對專業合作社往往有大量的資金投入，政府的政策引導對合作社的發展起著重要的作用。二是我國農民專業合作社正處在從量變到質變的轉折時期，存在著大量的不規范的合作社，不但影響到合作社自身的發展，也影響到專業合作社這一新型經營主體在繁榮農村經濟中的作用是否能得到有效發揮。
農機合作社的資金構成中，政府扶持資金占有較大比重，因此農機合作社與政府存在著較密切的關系。政府職能部門既是農機合作社的管理者，也是扶持資金的主要監督者，它的管理方式對農機合作社的發展有重要影響。要使農機合作社良性發展，政府的扶持、引導和監督功能必不可少。但在實踐中管理部門往往發揮了前兩方面的功能，在監管上的功能并沒有得到貫徹。表現為對農機合作社中政府投入資金缺乏有效的監督，以及農機合作社缺乏科學的績效評價機制等。政府對農機合作社的投入是一次性的，之后就不再參與對農機合作社資金的管理和監督。農機合作社的管理者出于趨利目的，會把國家投入的農機具處理掉轉為流動資金，或者將貸款所得的用于農機具維修和購買的款項挪作他用。許多農機合作社基本上是少提或不提折舊，這使得國家投入的先進農機具的使用年限和效果就會大打折扣。農機合作社的管理部門是農機局，它在農機合作社的硬件管理和技術管理中作用發揮得較好，但受專業限制，對如何對農機合作社進行制度性管理則相對缺乏。一些職能部門的管理人員對農機合作社的作用認識較為明確，但對于農機合作社的性質，如何發展以及將來的發展趨勢則缺乏清晰的認識，無法為農機合作社的管理者提供正確的政策引導，從而為農機合作社的不規范發展埋下了隱患。
3、 相關對策建議
農業政策引導方向正由公平向效率演變，農機合作社作為新型經營組織的重要組織部分將在現代化大農業建設中起到越來越重要的作用。但是在農機合作社的發展中存在的問題必須得以解決和修正，否則就會對農機合作社的長期發展形成阻礙。
3． 1 農機合作社管理的法制化和規范化
農機合作社是合作社法人，應該按照法律規章給予管理。農機合作社享受政府優惠政策的的條件必須是以遵守相應制度為前提。因此，必須充分發揮政府部門如工商部門、農機局、審記部門的監督作用，重點加強財務管理和資金分配領域。在農機合作社內部，按照《農機專業合作社示范章程》和《農機社會化服務作業合同》，健全利益分配機制和民主管理機制，完善財務管理制度，建立個人帳戶，實施科學管理。
同時，充分發揮監事會和社員的監督作用，使農機合作社逐步趨向規范性發展。
3． 2 加強農機合作社的教育、培訓和信息工作
發達國家農業合作社的發展具有較強的生命力，很大程度上得力于建立了大學、民間研究機構、政府推廣研究機構等多角度、覆蓋面較廣的教育和培訓體系。為促進我國農機合作社的發展，應建立多渠道參加的教育和培訓體系，重點發揮科研院校、機構在其中的骨干作用，發揮他們在理論研究上的優勢，促進與農機合作社的交流和合作?？梢越梃b美國經驗，以政府部門為主導，組成農業工程、合作社管理、財務管理等多學科、跨部門的專家委員會，建立為農機合作社提供技術支持的平臺。同時繼續深化和實施好陽光農機工程，適當擴大培訓對象，包括農機合作社參加人員、鄉鎮機構農業主管部門、財務人員及其他職能部門的管理人員等。在培訓內容上應該實行通識教育和專門教育相結合，增加適用性，實現按需培訓。
3． 3 提高政府管理部門的效能
提高政府的管理效能應從以下方面著手: 首先，必須明確政府管理部門在農機合作社管理中的監督責任，重點要解決兩個問題: 一是建立科學的績效考評機制; 二是提高政府扶持資金的使用效率。要明確政府財務資金的使用方向，加強投入資金的審計和后續管理，督促落實農機合作社建立個人帳戶和加強財務管理。要建立約束機制，提高農機合作社服務農戶和社區的力度，比如規定農機合作社服務周邊農戶的業務量及鄉村道路建設等。其次，要制訂農機合作社發展的中長期發展規劃，促進農機合作社逐步走上持續的、規范的發展軌道。
3． 4 加強示范社建設
農機合作社畢竟是新生事物，因此應重點加強農機合作社的示范社建設項目。通過組織開展農機專業合作社示范社建設活動，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社，引導農機專業合作社依法組建、依法運作、依章辦事、誠信服務，承擔起帶動社員共同致富的職責。示范社的選擇應本著均衡發展、適度傾斜的原則，適度向糧食主產區域傾斜。為推動示范社的典型示范效應，應采用多渠道的宣傳工作，如建立專門的農機合作社網站、創辦農機合作社論壇，以及以政府或科研機構為平臺，建立農業專家在線網站，為農戶提供即時輔導等工作。
參考文獻:
［1］ 常艷霞，孫大正． 大慶市農機合作社發展情況的調查與思考［J］． 大慶社會科學，2009，153\\( 2 \\) : 47－50．
