隨著農機具保有量的逐年增加,農機事故時有發生,農民群眾生命財產受到嚴重威脅,為此,各級政府把農機安全生產作為發展現代農業,促進農業增效、農民增收的重要舉措,并作為 13 個重點行業之一列入政府考核系列.身為農機安全監理人員,進一步落實農機安全生產責任制,降低事故發生率,加強農機事故應急處置能力建設已迫在眉睫.
1 農機事故應急處置能力建設任重道遠
近年來,隨著農業機械化的大力推進,農機保有數量快速增長,農機安全隱患日漸突出,農機事故時有發生,給人民生命財產造成了巨大損失.積極預防和妥善處置突發農機事故,是減少和降低人民群眾生命財產損失的基本手段,是依法維護農民群眾切身利益的有效途徑,是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要舉措.因此,加強農機事故應急處置能力建設,對于建立健全農機事故應急處置體系、促進農村社會和諧穩定具有極其重要的意義.各級農機主管部門和安全監理機構應當充分認識到做好農機事故應急處置能力建設的重要性,進一步增強緊迫感、使命感和責任感,將農機事故應急處置能力建設放在更加突出的位置,認真抓緊抓好.
2 強化制度建設,落實安全責任
2.1 建立健全農機事故應急處置工作責任制,制定相應的農機事故應急處置預案,明確農機主管部門及安全監理機構的職責,建立健全協作、高效的應急指揮體系和現場處置程序,結合實際情況,及時修訂、完善相應的農機事故應急處置預案,不斷增強應急處置預案的實效性、科學性和可操作性.及時建立應急預案演練制度和評估制度,根據國務院應急辦編制的《突發事件應急演練指南》,有計劃、有組織、有針對性地開展應急演練,不斷提升應急隊伍實戰水平.將農機事故應急處置能力建設情況納入農機安全工作目標考核的內容,對有失職、瀆職、玩忽職守等行為延誤事故處置的,要依法依紀追究責任.
2.2 加強農機事故救援處置裝備建設,配備必要的應急救援裝備和車輛,確保通訊暢通和救援工作的順利實施.要建立健全以農機安全監理人員為基礎的應急隊伍,形成規模適度、管理規范的農機事故應急處置體系.加強學習和培訓,千方百計提高事故處理人員的應急處置能力和水平.加大財政資金扶持力度,確保裝備完好、體系完善、制度健全.
2.3 加強宣傳教育,廣泛宣傳農機安全生產應急處置的相關知識,提高農機駕駛\\(操作\\)人員預防、避險、避災、自救、互救等技能;定期開展應急培訓工作,加強對應急處置相關人員的培訓,提高其業務素質和專業技能.縣級農機主管部門每年至少組織一次農機事故應急處置演練.市級農機監理機構要加強對縣級制定農機事故應急預案、培訓、演練和預案的執行情況等進行指導、督促和檢查,切實提高農機事故應急處置水平.
3 認真做好分級響應和應急處置,降低事故危害程度
根據農機事故等級標準,農機主管部門的應急響應級別分為部、省、地\\(市\\)、縣四級.發生特別重大農機事故,由農業部啟動應急響應\\(Ⅰ級\\),并立即報請國務院指導、協調事故的處置工作,派人員趕赴現場指揮農機事故的應急處置工作.發生重大農機事故,由省級農機主管部門啟動應急響應\\(Ⅱ級\\),并派人員趕赴現場指揮農機事故的應急處置工作.發生較大農機事故,由地\\(市\\)級農機主管部門啟動應急響應 \\(Ⅲ級\\),并派人員趕赴現場指揮農機事故的應急處置工作.發生一般農機事故,由縣級農機主管部門啟動應急響應\\(Ⅳ級\\),并現場指揮農機事故的應急處置工作.
農機安全事故發生后,事發地農機主管部門和農機監理機構要按職責分工立即啟動應急預案,派人趕赴現場,搶救受傷人員,保護好現場,控制事故機具和駕駛人員,防止事態擴大;造成人員死亡的,要向事故發生地的公安機關報告.農機主管部門要按屬地管理原則,在本級人民政府的領導下,加強與相關部門的協調配合,及時向有關部門\\(單位\\)通報事故基本情況和救援進展情況,全力做好應急處置工作.
4 農機事故應急處置的一般步驟
4.1 基層農機監理機構值班人員接到事故報告后,立刻向農機事故應急處置領導小組報告現場情況.由領導小組緊急啟動相應級別應急響應,并向縣醫院醫療救護中心提請醫護救援\\(聯系電話:120\\).同時向同級人民政府和上一級農機主管部門匯報.
4.2 應急領導小組相關人員迅速趕赴事故現場,積極會同相關方展開搶險救助工作,采取有效措施防止事故擴大,保護事故現場.事故處理人員安排現場其他人員撤離;安排人員設置警界線;抓拍現場照片,固定相關證據.技術保障組查看事情情況,拿出救援及防止事態擴大的方案.應急領導小組同意實施救援方案后,開始組織營救.
4.3 傷員救護組及時對傷員進行臨時包扎處理,配合 120 救護車轉移傷員.
4.4 技術保障組查看事故現場,向當事人出示執法證件,告知當事人權利和義務,在當事人不申請回避的情況下,開展現場勘查,對當事人進行酒精測試并記錄測試結果,制作詢問筆錄、勘查筆錄,繪制農機事故現場圖,提取有關證人證言以及當事人陳述申辯材料.
4.5 依據《農業機械安全監督管理條例》、《河北省農機管理條例》、《河北省農業機械監督管理辦法》啟動行政處罰程序,現場制作扣押決定書和扣押物品清單.涉嫌犯罪的,依法移交公安機關.
4.6 清理現場,有序撤出.依據相關法律法規,做好事故責任劃分和調節賠償事宜,以及其他善后工作.
5 強化農機事故預測預警,減少事故發生
農機主管部門應當對農機事故的隱患和苗頭,進行全面評估和預測,做到早發現、早報告、早解決.有條件的要建立農機事故的預測評估系統,對事故隱患發展態勢及其影響進行綜合分析預測.及時將可能引發農機事故的險情或者其他災害、災難可能引發事故的重要信息,報送上級農機安全監理機構和同級農機主管部門,提出預警建議.農機主管部門在接到可能導致農機事故的信息后,要組織農機監理機構按照應急預案及時研究確定應對方案,采取相應行動,預防事故發生.
6 及時報送農機事故信息,為領導決策提供依據.
事故發生地的農機安全監理機構要嚴格執行農機事故應急值班制度,確保通信網絡暢通,及時接收農機事故信息,并經迅速核實事故有關情況后,立即按規定進行上報.
特別重大或者重大農機事故發生后,事發地農機安全監理機構應通過電話、傳真等形式立即報告本級農機主管部門,確保在事故發生 2 小時內報告至農業部農機監理總站.
發生較大農機事故后,接到報告的農機安全監理機構應通過電話、傳真等形式立即報告本級農機主管部門,并逐級報告至農業部農機監理總站,每級間隔時間不得超過 2 小時.
特殊情況下,事發地農機安全監理機構可以通過電話、傳真等形式,直接將較大、重大、特別重大農機事故向上級農機主管部門和農業部農機監理總站報告.
