4.3、青州市現行村級財務管理存在的問題

隨著農業和農村經濟的快速發展，農村經濟整體實力快速提升，青州市村級財務管理出現了制度落實不到位、財務公開不明細等問題，具體表現在以下幾個方面：

（1）財務收入不規范

根據土地延包規定，村集體收入大致包括財政轉移支付、救濟扶貧款、果樹發包收入、“一事一議”籌資收入、土地補償收入、廠房租賃收入等六類，絕大多數村組織對這些收入沒有列明詳細收入計劃，存在隨意性，而且收入程序不嚴格，沒有經過村兩委會、議事會、村民代表大會的通過就隨意執行，并且收入后不及時上交記賬，存在坐收坐支的現象。村級財務管理制度明確規定，各村現金收入必須在業務發生后兩同內上交鎮財政經管服務中心，但有些村存在著收入不上交或者少交，記賬時只拿出單據頂賬；還有一些村存在著使用票據不規范的現象，用普通的單據或者白條代替統一的往來收入票據。

（2）財務支出不規范

財政支出不民主：農村財務支出制度明確規定“村集體 1000 元以下的開支由村兩委研究；1000 元—5000 元的開支經兩委研究同意，由理財小組研究通過；5000 元以上的開支必須經黨員、村民代表大會通過，形成購物明細表或工程預算概況一覽表以及會議記錄，經包隊領導簽字后，一并報鎮財政經管服務中心。分管領導及財政經管服務中心主任簽字批準后，方可在財政經管服務中心領取所需資金?！钡菍嶋H操作中往往存在著村書記或主任一人說了算，以開會麻煩、人員難召集理由逃避制度規定。

（3）報賬不及時

多村組織由于村兩委干部關系不和，報賬支出時事先不溝通、不商量，各支各的，導致報賬業務發生后互不認賬，互不簽字，使得不能及時報賬支出，耽誤了業務的開展。比如邵莊鎮玉皇廟村，自換屆選舉以來，村級班子不和睦，書記、主任互不簽字，村務監督委員會不健全，只有部分單據在鎮有關領導協調下簽字后報了一部分，致使很多收支賬目無法給予審計入賬。邵莊鎮北文登村自 2011 年 6 月份以后至 2013 年 8 月 30日以前（9 月份開始報賬），所有收支因村級班子不和睦，互不簽字，無法入賬。邵莊鎮東王村自 2011 年 8 月至今因書記、主任互不簽字未報賬。

（4）物資管理不規范

首先，有些村組織存在集體資金管理混亂的情況。村級財務管理制度規定賬、款要分管，但在有些村中，卻存在著村干部、出納、會計一人身兼三職的現象，直接經手現金收支，包辦代管現象嚴重。還有一些村由于經濟落后，村干部沒人干，出納員找不到。

例如邵莊鎮的老老村，由于該村處于山里，交通不便，集體收入很少，干部報酬低，沒有人愿意當村干部，在村組織建設時勉強成立起村班子，平時只有村支部書記一人常年在家，其他人都外出打工，在家里的老人、婦女都不想“惹麻煩’’，所以村支部書記就身兼數職。其次，有些村組織預留儲備金過多。實行會計委托代理制后，規定各村的預留金不能超過 2000 元，但個別村為了圖方便，巧立名目，從代管中心支取大額資金放在手邊，使得資金不能得到合理利用。第三，在物資管理方面存在著不及時入賬，不及時注銷的現象。有的村有些集體資產已經賣掉或者報廢，但是卻沒有賬面處理，使得賬物不一致，還有的村只記錄收入賬，沒有注銷固定資產或物資賬，也導致賬實不符。如：

邵莊鎮周家的排灌工程和蓋村委辦公室工程，小辛、王輦、西王等村兩委及其他人員的工資等沒有及時入賬。

（5）賬目設置不夠全面

第一，財務科目設置不規范。各村記賬基本上采用流水賬，財務收支情況不能一目了然的反映出來，導致查賬不方面，除了專業會計人員外普通群眾無法根據賬簿監督本村的財務收支情況。個別村有兩套賬，有私設“小金庫”之嫌。會計賬務處理不夠規范。主要表現在：①會計賬簿建立不規范。一些村存在著賬實不符的現象，有總賬沒有明細賬，有賬無物或者有物無賬等現象普遍；②一些項目開支存在另行建賬，甚至不記賬的現象；③會計、出納對賬不及時，各自記賬，傳遞憑證方法不規范，出現問題后互相推諉。④會計檔案管理不規范。

一些村由于辦公條件差，實行會計委托代理制前會計憑證自行保管，但因保管不善導致憑證遺失，使得村集體的債權債務無據可查；還有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策；第二，收入、支出單據不規范。有些村由于村支部書記與村主任關系不和，在平時總商量不到一塊去，因此村收入開支存在著各自收支的現在，在報賬時用一把白條頂賬。

（6）財務公開流于形式

村級財務管理制度對財務公開的內容、時間、程序、形式及監督方面都作了嚴格規范，但有的村還是沒有認真落實，存在財務公開流于形式的現在，主要表現在：

第一，財務公開意識薄弱。有的村在村級財務管理工作中沒有把財務公開作為一項基礎性工作來落實，只是在上級部門檢查時應付公開，沒有注重公開效果。財務公開時間不及時。有些村沒有完全按照財務管理制度的要求及時進行公開，存在公開的內容不真實，存在避重就輕的現象。有些村存在著只公開會計科目中的數據，不公開重大收入來源和重大支出的項目的現象；還有的村在公開的內容方面存在不公開明細、具體的問題，沒有針對基礎建設等重點支出的專項公開，只公開一些無關緊要的財政支出，實質性內容公開不細。

第二，票據的審核不規范。在票據審核方面，存在著只審憑證，不審開支合理與否，重賬、輕監管，不核算開支數額是否合理等現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。

第三，財務公開沒有定時、定內容、定地點、定人員、定檢舉箱。有些村的只是公開收支合計情況，沒有公開每筆支出的明細，還有的村則設立“其他”科目，將不便公開、不敢公開的收入與支出統統歸入“其他”，導致財務公開形式化、程序化嚴重。

（7）財務監督不到位

為了更好的實行村級財務管理制度，有關部門加強了對財務管理制度執行的監督力度，但也存在著一些問題：

第一，民主理財形同虛設。有些村理財小組沒有認真履行職能，對單據審核不認真，走馬觀花。第二，村會計、出納不能完全履行職責。村會計、出納對經手的賬目沒有做到認真審核，有的只聽從村干部的指示，對賬目失去了有效的監督。第三，群眾和鄉鎮對村財務管理制度的監督不到位。村民作為監督的主體，由于缺乏對法律、法規的了解，民主意識淡薄，對公共事務關心較少，對村級財務問題不關心；鄉鎮作為村級財務管理制度的上級監督部門，對村財務的監督僅通過每年的財務審計來實現，沒有通過不定時抽查等方式來監督村級財務管理工作，這樣就造成了監督不到位。村級財務管理已經成為當前農業和農村工作的主要問題，處理不好極易引發矛盾和糾紛，管理好村級財務工作，是當前和今后一個時期農村工作的重要內容。