一、新會計制度修訂原因
多年來，我國在政府會計領域實行的是以收付實現制為核算基礎的預算會計標準體系，主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計準則。這一體系為我國財政資金的有效運行和宏觀經濟決策發揮了重要的基石作用。然而，隨著經濟社會發展，預算會計標準體系難以適應新形勢新情況的需要，原《財政總預算會計制度》暴露出諸多缺陷，無法真實地勾勒出政府的資產狀況以及債權債務等相關信息，與我國政府宏觀調控需求漸行漸遠。
（一）原制度與現行政府預算管理制度脫節
規范國庫資金管理、健全預算績效管理機制、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度等預算管理制度改革的廣泛推行及實施，對政府會計核算提出了新的要求。為了更有效地保障預算管理制度改革順利推進，新修訂的《財政總預算會計制度》出籠的根本要義就是要通過一系列會計科目和會計報表的科學設置，全面、完整地將預算管理制度改革的成果通過會計記錄予以確認、計量、記錄和報告，更好地滿足財政管理需要，滿足社會各界對財政信息公開的需要。
（二）原制度的會計核算內容過于單一
1997 版的會計制度偏重于政府預算收支的核算，對政府全面的資產及負債情況不能系統反映；相關制度不夠健全完善，政府運行成本難以宏觀如實呈現，政府的運營績效無法考量；收付實現制會計核算基礎導致財政支出和財政收入在會計期間不配比，不能夠對收支結余情況進行有效評價，難以滿足權責發生制政府綜合財務報告信息的需求。
（三）原制度不利于政府會計體系的完善
近幾年陸續修訂頒布的《事業單位會計制度》和《行政單位會計制度》與現行的企業會計制度設計理念接近，部分領域部分業務引進權責發生制，對于固定資產、無形資產等長期資產的核算方法創造性地采用了“雙分錄”的核算方法，既不影響預算收支的口徑，又能準確地反映單位的資產負債，使預算會計和財務會計功能很好地相融合?！缎聲嬛贫取返男抻喿谥寂c行政事業單位的會計核算方法保持一致，標志著政府會計體系得以健全和完善。
（四）原制度不利于提升預算會計管理水平
1997 年版的會計制度，在核算內容、核算原則等方面有許多不足。新修訂的會計制度著眼于現代財政的發展理念，科學完整地設計制度框架，夯實了總預算會計管理基礎，為科學理財奠定了堅實的計量基礎。
二、修訂后《新會計制度》的創新點
（一）會計基礎引用權責發生制
權責發生制也稱應計制，它強調政府所提供的服務與同期費用的配比，使政府的業績更加真實透明。多年來，政府會計一直采用收付實現制，即收支核算不牽涉資金的效益問題?！缎聲嬛贫取纷鞒雒鞔_規定，要準確辨別經營性及非經營性活動，嚴格劃分不同類型的交易，全面鋪開權責發生制的實施范圍。在此基礎上所產生的政府信息是真實的，也是客觀的，有利于社會公眾對政府各組成部門履行職能及工作效率的客觀評價。比如對應付國庫集中支付結余、應收股利、應收應付利息等部分業務，制度都規定了必須采用權責發生制核算。
（二）會計核算目標的重新定位
從單純為預算管理服務到為預算管理及財務管理服務。即政府會計核算目標要明確財政會計和預算會計雙系統的基本改革思路，不僅要向社會提供政府財政收支明細情況，也要以權責發生制的理念為引領，全面準確反映政府的資產負債等財務狀況。
（三）創造性地改進會計核算方法
借鑒行政事業單位，對長期資產的會計核算創造性地采用“雙分錄”的核算方法，既不影響預算收支的口徑，又能準確地反映單位財務狀況。同時，《新會計制度》還增加了一些具體的會計科目，如“國庫現金管理存款”、“借出款項”、“其他應收款”等科目。通過科目的增減變化，提供的會計信息更加明晰。
（四）資產的核算內容進一步充實和完善
資產是指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預期能夠產生服務潛力或者帶來經濟利益流入的經濟資源?！缎聲嬛贫取凡捎昧伺c企業一致的作法，將政府財政持有的債權和股權等資產納入了會計核算體系框架之中。其中，制度中首次將政府股權投資確定為政府的一項重要資產，《新會計制度》要求采用權益法核算此類資產的變動情況，既政府與被投資方凈資產保持緊密的勾稽關系，通過“股權投資”和“應收股利”會計科目予以核算。
（五）完善負債核算內容
負債是指政府會計主體過去的經濟業務或者事項形成的，預期會導致經濟資源流出政府會計主體的現時義務。長期以來，我國政府負債的會計核算采用收付實現制的確認原則，只有直接顯性負債反映到財務報表中，而或有負債和隱性負債并沒有在報表中體現?！缎聲嬛贫取吩黾恿朔从痴畟l行和轉貸業務的核算內容，通過新增設的“應付短（長）期政府債券”、“應收（付）地方政府債券轉貸款”等相關賬戶進行相關資產和負債事項的核算。
（六）充實了凈資產的核算內容
凈資產是財政總預算會計要素之一，反映財政資產減去財政負債后的差額。與 1997 版的制度相比，凈資產的核算范圍有所擴大。不僅拓寬了各項結余的核算內容，還增設了“資產基金”賬戶（反映政府財政持有的債權和股權投資等資產在凈資產中占用的金額）和“待償債凈資產”賬戶（反映政府財政承擔各項債務而相應需在凈資產中沖減的金額）。
（七）進一步完善了收支的核算內容
《新會計制度》與舊版相比，無論是財政收支的概念還是科目名稱、核算內容都做了不同程度的調整和完善，更好地滿足了會計報表的需求。
（八）財政會計報表的體系進一步充實
《新會計制度》規定報表體系包括資產負債表、收入支出表等 7 張報表。新制度基于權責發生制的理念，不僅對體例的設計上與企業相近，在報表內容的編排上，也更加注重收付實現制和權責發生制的雙重反映，使報表提供的政府會計信息更加豐富。
