一、宋夏戰爭概述
中原王朝與周邊少數民族政權的沖突與矛盾幾乎貫穿整個中國歷史，是一場農耕與游牧生活方式間的激烈而持久的較量。
“西夏地處西偏，世居西北，歷代廓增，有地方二萬余里，為州郡凡二十有二，即今陜、甘兩省西北之境?！蔽飨娜藶榍甲?，物產誠不能與宋比，擁羌部勁兵 50 余萬，明號令，號稱敢戰。如遇災荒年代，草原游牧民族的生活難以為繼，具有富庶生活物質的平原地區就成為游牧民族侵略的對象。早在宋咸平六年（1003 年）夏四月，李繼遷就曾“攻宋洪德寨”,其時，銀、夏、宥“三州災荒，饑饉相望，繼遷籍州民衣食豐者徙之河外五城，不從殺之。于是蕃、漢重遷，嗟怨四起”[1].宋夏戰爭時斷時續，大規模的戰爭集中在仁、神、哲、徽四朝時期。北宋與西夏的第一次戰爭激烈期發生在西夏李元昊稱帝后。西夏在李元昊的治理下勢力迅速發展，富庶的北宋成為西夏的掠奪對象，元昊的侵宋戰爭也就勢所難免了，在陜西戰場，元昊發動了三次大規模進攻，每次都以北宋慘敗而結束，給陜西沿邊地區的經濟社會發展帶來深重影響。
元昊對北宋的戰爭是蓄謀已久的，早在其父德明執政時期元昊就曾勸其父攻宋，即位后很快便發動了侵宋戰爭，即宋夏第一次戰爭。其中最為重大的戰役當屬北宋康定元年，1040 年正月的三川口之戰（又稱延州之戰）、北宋慶歷元年，1041 年二月的好水川之戰、北宋慶歷二年，1042 年的定川寨之戰?？刀ㄔ辏ü?040 年）九月，元昊攻三川寨，鎮戎軍西路都巡檢楊保吉戰死，“賊（西夏兵）遂留軍，縱掠凡三日”乃退。慶歷元年（公元 1041 年）八月，元昊攻麟州，破寧遠寨，“縱兵四掠，焚倉庫，刈禾稼，發窖藏”,搶劫一空。慶歷二年（1042 年）九月，定川寨之戰敗后，夏兵乘勝“長驅抵渭州，幅員六七百里，焚蕩盧舍，屠掠民畜而去”.夏兵連年入侵，嚴重破壞了生產，使陜西沿邊地區一片殘破。宋仁宗慶歷四年（1044 年）北宋與西夏達成協議，即宋夏“慶歷和議”.后來，治平元年（1064 年）西夏攻略慶州，在大順城被宋軍擊敗，還有熙寧年間的熙河之戰（北宋王朝取得收復熙河地區的偉大勝利）、元豐四年（1081 年）的宋軍五路伐夏、永樂城之戰，哲宗時期的河湟之役等幾次慘烈的戰役，徽宗年間的統安城之戰是北宋與西夏戰爭的最后一次正面會戰。最后在徽宗宣和元年（1119 年）西夏崇宗向宋臣服，且恢復舊時賜名曰趙乾順，徽宗同意休戰，下令陜西六路軍罷兵息戰。
二、戰爭對西北的破壞
戰爭對經濟造成破壞，給宋夏雙方帶來了嚴重的后果和影響。由于仁宗時期的三大戰役都發生在陜西境內，在戰爭中西夏統治者又實行屠掠政策，因此在宋夏戰爭中“北宋雖然沒有損失大片領土，但其所受損失也是嚴重的”[2].宋夏沿邊災荒不斷，居民生活狀況更加惡化，使本就掙扎在死亡線上的百姓生活雪上加霜。
戰爭中的大量誅殺， 造成了西北地區蕃部人口減少，人口波動很大，由于戰亂災荒，西北地區許多人口地理優勢得不到應有的發揮，連年戰爭嚴重破壞了陜西地區的生產，使陜西沿邊地區一片殘破，給陜西人民帶來巨大災難。仁宗時期的三川口之戰，宋軍殺虜民五千九百余口，熟戶一千四百余口， 焚二千二百六帳，斬賊首五百一十級。慶歷元年（1041 年）十月， 張方平上《仁宗乞因郊肆赦招懷西賊疏》曰： “……用兵以來， 系累殺戳不啻十萬人”.戰爭導致蕃部人口減少， 于此可見一斑。慶歷元年（ 1041 年）好水川之戰， 宋軍大敗，“指揮使忠佐死者十五人，軍員二百七十一人， 士卒六千七百余人， 亡馬一千三百匹”.在《宋史》中也對此有記載： 好水川之戰“軍校死者數十人， 士死者六千余人”[3].戰爭較集中的西北地區， 勞動人民的負擔更加沉重，軍費猛增的同時加重了人民的負擔，對夏戰爭給北宋帶來了繁重的賦稅、徭役、壯丁、弓手等征調負擔，負擔最終轉嫁到百姓身上，使得民不聊生，怨聲載道。范仲淹指出：“陜西數年以來科率百端，民力大困， 州縣督責， 不能存濟。兵間最為民患者， 是支移稅賦。
轉般斛斗赴延州、保安軍， 山坡險惡， 一路食物草料時常踴貴， 人戶往彼輸納， 比別路所費三倍， 比本處州縣送納所費五倍。害民如此， 實非久計?！盵4]
宋夏戰爭， 嚴重影響了邊區居民的生活。宋夏沿邊的侵耕活動， 對沿邊居民的生活有一定影響。侵耕是指宋夏雙方相互逾越界至， 在對方沿邊地區發生的耕稼放牧事件。西夏因物質匱乏， 也為對抗北宋， 在沿邊地區進行侵耕、擾耕活動， 如熙寧九年（1076）， 西夏侵耕宋延州懷寧寨。元佑元年（1086），右司諫蘇轍言： “……戰若不止， 戍兵必增， 糧草衣食隨亦增多， 民力不支，則土崩之禍或不可測也?！盵5]
眾多而持久的戰爭，對百姓生活的破壞是極其嚴重的，故而引起他們的強烈反抗，鑒于此，統治者也提出與民休息的政策。元符二年（ 1099） 正月曾布指出：“公私匱乏如此， 邊事何可不收斂， 關中居民困憊已甚， 涇原與熙河通接邊面便須為休息計?！?/p>
三、北宋政府對戰區的救助措施
戰后，對備受苦難的戰區百姓安撫存問，對遭到戰爭破壞的經濟實施恢復性措施，對遭受戰爭之苦的饑民、流民實施救助，是封建統治者得到人民支持，繼續維持其統治的關鍵性措施?！八沃疄橹?，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至?！盵6]宋與西夏的戰爭持續時間長，人民負擔加重，階級矛盾激化，加速了北宋統治危機的到來，于是北宋政府為了解決西北邊患，同時也為了維護封建統治，對戰區實施了一系列的救助性措施。
（ 一） 對戰區施行特殊的政策
農業是封建經濟的基礎，農民是封建生產力和封建生產方式的發展和延續，縱觀我國整個封建社會，歷代封建王朝的統治者都實行“重農抑商”政策，極為重視農業和農民的穩定與否，宋朝統治者也不例外，農民的穩定與否直接關系到封建王朝統治根基的穩定與否。戰爭破壞農民的土地，產生大量破產失業的農民，他們組成流動大軍“輕鄉危家，遠出千里”在流浪中尋找生機。一方面破產失業的農民生活極端困苦，食不果腹，往往掙扎在死亡線上，他們的生活及居住具有極大的不穩定性，他們脫離土地，脫離農業，給社會秩序帶來很大的威脅，另一方面農民沒有固定的耕地，統治階級的賦稅收入也就會相應減少，這就提醒統治集團要關注這一嚴重的社會問題。
1. 曲赦制度
曲赦，赦令的一種。不普赦天下而獨赦一地、兩地或數地叫做曲赦。北宋建立在唐末五代的亂世之后，統治者為了長治久安，在革除唐末五代種種弊端和積極發展經濟文化的同時，把救荒之政放在了十分重要的位置來對待?！八沃疄橹?，一本于仁厚，凡振貧恤患之意，視前代尤為切至”,戰爭之后統治者實施了一系列的曲赦制度，救助受戰亂之災的地區。熙河之戰后，大臣曾布認為：陜西、河東民力困弊，因此稱賀，便當曲赦，與除放倚閣稅賦及免支移、折變，使民受賜，恐不須俟八月。于是上批:“熙河路自恢復以來，征伐饋餉，人頗勞苦。今木征已降，邊事寧息，宜曲赦本路?！盵7]
五月戊戌朔，曲赦熙河路。右正言鄒浩奏“:臣伏見近者北敵遣使為羌人請命，已蒙圣恩開以自新之路。既而曲赦陜西、河東，又以‘息民偃革’形于德音，普天之下，鼓舞相賀，以謂羌人罪大勢窮，滅在旦夕”,陛下遂赦不問者，直以生靈為念故也。[8]
2. 減免農民賦稅
戰亂后農民的生產遭到破壞，負擔轉嫁到人民身上，使得本就掙扎在死亡線上的百姓生活雪上加霜。宋政府對戰后災區人民的生活實施減免賦稅政策，以穩定災區生活秩序。慶歷元年（1041 年），大赦，改元。詔蠲陜西來年夏租十之二，麟府州今年夏秋租及來年夏租、保安軍今年秋租盡蠲之。[9]
丁酉，又“詔京畿及京西路減價糶官粟，以濟貧民”.
（ 二） 對農業的恢復舉措
在中國古代歷史上，流民問題始終是歷代王朝面臨的一個共同社會問題。流民是因災害或戰爭等原因而流落他鄉的饑民，宋與西夏的戰爭持續了近百年，因而流民問題也較突出。流民構成的流民大軍對所到之地的社會秩序構成較大的威脅，對流民的安撫救助狀況如何，直接關系到社會穩定，所以統治者對流民問題十分重視，并采取了一系列安撫救助措施。為妥善救助和安置流民，宋朝采取了救助、安置和遣返相結合的辦法，盡量使流民生活有救濟，住處有著落，返還有保障。[10]
1. 招撫流民屯田
“民以食為天”,流民出現后，面對的最大問題就是吃飯問題，當流民吃不飽時就會搶糧，發生暴亂，因此，要安撫流民首先要及時向流民提供糧食救助，使流民的基本生活得到有效保障。
其次，要給流民安置住所。流民四處漂泊， 每到一地，往往露宿野外，處境艱難。宋仁宗慶歷八年（1048 年）曾下詔“:流民所過，官為舍止之?！盵11]
再次，鼓勵流民耕種田地。為使流民能有基本生活保障，政府鼓勵流民耕種田地。太祖、太宗時，曾多次以減免租賦的優惠條件招集鼓勵農民墾荒種地，并將招集流亡、勸民墾田作為獎勵地方官的依據。
招撫流民屯田之策對政府來說不僅穩定了社會秩序，而且還開墾了不少荒田，給農業生產添置了大量勞動力。流民得到就地安置，暫時在安置地安居樂業，從事農業生產，流民的基本生活得到保障，社會秩序得到穩定，統治階級的統治基礎就會得到鞏固。
2. 修筑堡寨施行軍屯
宋夏緣邊地帶是重要的地理區域，從寧夏南部山地東北經隴東丘陵與橫山山脈相接，構成一道重要的軍事防御線，經濟上是農牧混雜區，史載：“國人賴以生者，河南膏腴之地，東則橫山，西則天都、馬街一帶，其余多不堪耕牧?！盵12]
北宋堡寨的修筑大致是在淳化五年，“繼周以阿都關、賽門、盧關等寨最居邊要，遂規修筑寨城”.[13]據李華瑞老師分析，此時堡寨的修筑是為了控制沿邊少數民族，“北宋以修筑城寨作為與西夏爭戰的主要手段，是隨著宋夏對抗的逐步升級才得以確立的”.[14]元昊經過多年的試探性進攻，以鄜延路一帶為突破口，大敗宋軍。經此戰敗后，北宋也認識到了鄜延、麟府一帶堡寨數量不足，此后，北宋在對夏戰爭中開始逐步重視沿邊堡寨的修筑。寶元二年六月，夏竦指出：“繕治壁壘，修利器械，約束將佐，控扼險阻，但趣過于歲月，不預計于勝負，是今之常制也”.[15]
北宋政府認識到了堡寨的重要作用，遂開始大量修筑堡寨，至慶歷初年，陜西各路所修筑的堡寨已達二百余處。堡寨對抵御西夏、控制沿邊羌戎蕃部，發揮了重要作用。然而，北宋西北邊防中一個大弊病就是軍隊所需全部依賴遠途輸送，宋夏戰爭爆發后，西北地區兵力猛增，“今三十萬之兵食于西者兩歲矣，又有十四五萬鄉兵，不耕而自食其民。自古未有四五十萬之眾連年仰食，而國力不困也”.[16]為減輕運輸糧食的困難，在戰區屯糧，西北戰區開始進行屯田之策?？刀ㄔ臧嗽隆霸t范仲淹、葛懷敏領兵驅逐塞門等寨虜騎出境，仍募弓箭手，給地居之”.[17]
慶歷元年仁宗詔：“陜西都總管司經置營田以助邊計”.隨著宋夏戰爭形勢的發展，屯田開始與堡寨結合。在范仲淹等人的帶領下，沿邊地區的屯田開始快速發展，沿邊各路均募人屯田?！镑敫?，山川回環五六百里，皆蕃漢人舊耕耘之地……今二州之人皆愿修起城寨……招輯蕃漢人戶，從而安居”.[18]北宋招募的弓箭手戰時出征，閑時從事農業生產，弓箭手、堡寨、屯田有力結合，范仲淹曾上言：“臣觀今之邊寨，皆可使弓手、土兵以守之，因置營田，據畝定課，兵獲羨余，中糴入官，人樂其勸，公收其利，則轉輸之患，久可息矣”.宋仁宗皇佑四年，鄜延經略使狄青上言：“延州、保安軍弓箭手押官以上，皆給身分田。欲自十將至指揮使，量其家口數，更第益以閑田”.隨著戰爭形勢的發展，堡寨的功能更多的傾向于屯田，“沿邊無稅之地所招弓箭手，必使聚居險要，每一兩指揮，共修一堡，以完其家，與城寨相應”.屯田一方面減輕了北宋政府向邊地運輸糧草的負擔。另一方面，屯田使兵士與土地結合，閑時從事農業生產，一定程度上促進了農業發展，同時也使兵士為保護家園而更加勇猛作戰，增強了宋的戰斗力。此外，戰事結束后，兵士們在屯田區從事農業生產，社會閑散兵員減少，穩定了社會秩序，也進一步穩定了北宋的統治。
四、北宋政府救助舉措的評述
（ 一） 政府救助措施的積極意義宋代對戰后的優撫保障政策，是兩宋特定歷史時期的需要，體現了宋朝政府對社會經濟秩序，及戰爭突發后及時救助社會的重視，而這一切，又可為現代災后救助組織的良性運作提供借鑒。北宋的戰后救助措施或許并沒有多少技術上的復制意義，但應付突發戰況的應急反應和救助精神的傳承作用卻不容忽視。
當今社會災后重建和救助機構一方面要堅持信息公開，事無巨細地公開善款流向，對行善者負責；另一方面要堅持規范運作，細致入微地提供優質服務，對受助者負責。這，或許就是北宋戰后救助措施帶給我們的一些啟示。
（ 二） 政府救助措施的不足之處雖然政府對于戰后的社會經濟及軍隊建設制定了一系列的優撫保障措施，但是，由于宋代吏治腐敗，監督制度不完善，措施沒有得到有效的實施與監督，或由于官員貪污腐敗，一些救助物資沒有及時發放到戰區，降低了軍隊戰斗力，使得北宋在與遼和西夏的戰爭中不能充分發揮軍隊的戰斗力，影響了政府的公信力，同時也加深了階級矛盾，一定程度上又影響了統治。制度上的腐敗影響了救助措施的有效實行，北宋歷史的教訓留給我們的深刻反思就是：僅僅有制度的完善與制定是遠遠不夠的，我們還要切實做好反腐敗工作，提高政府公信力，從源頭上切實有力進行災后救助工作，確保災后重建工作的順利進行。
五、結語
本文筆者以宋夏戰爭為例，從戰爭對經濟的破壞及政府實施的恢復經濟的措施、對農民的安撫救助方面進行了論述。宋代對于戰后的優撫保障政策，在中國古代社會優撫保障史上具有承前啟后的重要作用，對后世產生了重要影響。本文從戰后的救助安撫措施方面來研究宋朝的救助制度，對宋代政治制度研究作出認識和解讀，由此引發對當今社會災后救助的一點思考。
注釋：
[1] （清）戴錫章。西夏紀[M].寧夏：寧夏人民出版社，1988 年，第 90 頁。
[2] 趙繼顏。北宋仁宗時的宋夏陜西之戰[J].齊魯學刊，1980 年，第 4 期 38頁。
[3]（元）脫脫等。宋史[M].北京：中華書局，1977 年，第 10507 頁。
