1944 年 4 月，盟軍在太平洋戰場繼續發動對日軍的攻勢作戰，逐漸失去戰爭主動權的日本，為挽救深陷太平洋及印度支那等地的孤軍，發動對華打通大陸交通線的“1 號作戰”,①國民黨軍節節潰敗，河南、華中大部及華南部分地區淪為敵后。為發展敵后抗戰，中共中央果斷地作出了“向南發展”的戰略方針。目前學界對這一戰略方針的研究有不少成果，但其關注點主要在于“綰轂中原、控制河南”這一戰略方針②，而對這一戰略方針的另三個重要戰略決策，即“控制皖北”、“發展東南，控制蘇、浙”與“發展華南”缺乏系統研究。這就使得人們對抗戰后期中共中央作出的“向南發展”戰略方針不能有完整的了解。為此，本文對中共中央在抗戰后期重點實施的“向南發展”的戰略方針作一全面系統地考察，以彌補學界對這一戰略方針研究之不足。

一、綰轂中原，控制河南、皖北

日軍在“1 號作戰”中打通了平漢路后，大量兵力由河南南進，向湘桂進攻。這樣，河南敵占領區兵力空虛，如日軍所說： “雖然打擊了在華北的重慶軍，卻因少了確保占領區的兵力，削弱了日軍對共產軍的壓力?！雹倜鎸@一有利局面，中共中央審時度勢，制定了“綰轂中原，控制河南、皖北”的戰略決策，開始實施“向南發展”的戰略方針。

早在日軍發動河南戰役后第 4 天，毛澤東在致滕代遠、鄧小平等人的電報中就指出，日軍打通平漢鐵路后，其主力準備向黃河以南侵犯，所以“我軍應乘日軍南犯后方空虛時，開展豫北地方工作，以便將來可能時開辟豫西工作基地?！?/p>

②5 月 11 日，中共中央書記處在《關于日軍進攻河南情況下的工作方針》的指示中也要求，在河南平漢路以東及河南大部分地區淪為敵后，以及河南黨組織與中央失去聯系的形勢下，“北方局華中局冀魯豫分局應分擔發動與指導河南及皖北人民抗日游擊戰爭的任務”; 并指示“各負責黨委應即切實偵察河南皖北情況，并選擇河南皖北干部黨員，秘密派回去進行群眾工作及在可能條件下組織抗日游擊隊與人民武裝，以便將來能給河南皖北敵后游擊戰爭以一般指導?！雹? 月 23 日，針對日軍發動河南戰役后國內形勢的新變化，劉少奇、陳毅也研究了華中部隊發展方向問題。他們認為，河南戰役后，雖然日軍一面作局部東退，一面積極修復平漢路，但是日本的“戰局重心在于攻略粵漢路，長沙陷落，衡州亦將不守，敵由廣韶向北進行夾擊，亦計日可待?！币虼?，新四軍第 4、第5 師的發展方向應該是“四師之一部越過津浦路，可西進至渦蒙阜穎等地，相機處理，亦暫不宜向豫境急進”; “五師今后發展方向應該確定向河南發展，完成綰轂中原的戰略任務。這一任務完成，使我華中、華北、陜西呵成一氣，便解決了我黨我軍顛撲不破的戰略地位?！雹軐τ趧?、陳關于發展河南的這一指示，新四軍第 5 師領導人表示“完全同意”,并提出“請中央及華中局多派干部來，以便將河南干部完全抽去”.⑤在日軍打通平漢線，進占河南，留有小股日軍掃蕩，并且國民黨仍留有李品仙、何柱國、陳大慶 3 個集團軍在河南的形勢下，中共中央認為，此次“向南發展”與以前“發展華北和華中”的情況均有不同，“情況更復雜”.因此，中央提出，新四軍第 5 師“應首先沿平漢路兩側向北發展，以求得和華北八路軍打通聯系”,以便中央能派干部到這一地區來； 且希望第 5 師有一批干部組織河南工作委員會，能“由信陽、羅山逐漸向北發展”.⑥7 月 25 日，為實施發展河南、皖北，控制中原的戰略決策，中央對如何向河南敵后進軍又作出部署。

決定北方局“由太岳軍區派二個團派（ 渡） 河赴豫西工作。冀魯豫分局已派一個營加強睢杞太陣地，四軍抽調七個連沿平漢線向河南發展”.華中局“提議在四師抽五個團兵力進入永城、夏邑、蕭縣、宿縣地區建立陣地，打通與睢杞太的聯系，并相機控制新黃河以東之地區?！雹僦泄仓醒胍笮滤能姷?4 師能利用偽軍關系，“在商丘、寧陵、柘城之間派一個小部隊去活動，建立一處跳板以與水東打通聯系，那是有戰略作用的?！雹?0 月 7 日，毛澤東在主持中共六屆七中全會主席團會議發言時明確指出，“今后主要發展方向是南方”.③實施這一計劃的第一步，應是發展河南、皖北，控制中原。為此，14 日，中央一方面指示太岳軍區派出到豫西的兩個團，要特別注意積極發展“豫北之沁、濟、溫、孟四縣，山西之垣、平、芮三縣，以及黃河與鐵道間（ 估計有被敵控制之地區應廣泛利用合法形式及建立隱蔽根據地） ,使華北與中原密切銜接?！?/p>

④另一方面，決定八路軍第一批南下的兩個團，在皮定均、徐子榮率領下，繼續在登封、臨汝、禹縣地區大峪店東西疾山一帶，建立根據地，并分向各地活動； 洛陽、伊川、宜陽一帶也應有地方中共黨員所組織的游擊隊進行活動。同時，中央決定再“派遣戴季英、王樹聲、劉子久、陳光[先]瑞等從陜北率兩個老團并大批干部進入河南活動，建立河南人民解放軍，為解放河南而斗爭?！雹荽撕蟛痪?，中央軍委向華中局明確提出，新四軍在最近的任務之一就是“向西（ 豫東、皖北） 發展”.⑥根據中共中央、中央軍委上述一系列指示，到 1945 初，八路軍太行、太岳軍區相繼開辟了豫西、豫北抗日根據地，并建立起抗日民主政權，使得黃河以西的抗日根據地除隴海鐵路沿線外，與太行、太岳根據地基本連成一片。新四軍第 4 師與八路軍冀魯豫軍區部隊在渦陽東北的曹世集勝利會師，開辟了商丘、亳縣、永城之間的地區，打通了與水東的交通聯系，勝利完成了西進收復豫皖蘇邊區的任務。

控制豫南、豫中的任務，主要是由新四軍第 5 師完成的。根據中共中央的指示，第 5 師組織豫南游擊兵團，分兩批進入豫南敵后，并逐步建立了兩個縣級抗日民主政權。這為鞏固平漢路以東，開辟平漢路以西，控制平漢鐵路兩側，向豫中發展，打通與八路軍一部的聯系奠定了基礎。1945 年年初，第 5 師又增派一批干部到豫中，與河南挺進兵團⑦，一起打開豫中抗戰局面； 第 5 師第 13 旅旅長周志堅則率領一批部隊進入豫中，與河南挺進兵團會師，發展和鞏固了以嵖岈山為中心的豫中抗日根據地。為進一步加快發展河南根據地，實現控制中原的戰略決策，3 月初，中共中央要求北方局、晉察冀分局、山東分局加強對河南根據地的財政援助，并強調指出： “迅速發展河南建立根據地，打通華北與鄂、湘聯系，這是準備反攻、奪取華北、鞏固蘇北的重要步驟之一，沒有河南之發展與鞏固，想要完成上述任務將發生嚴重困難?！?/p>

⑧經過努力，到抗戰勝利到來時，可以說，基本實現了中共中央制定的“綰轂中原，控制河南、皖北”的戰略決策。

二、發展東南，控制蘇、浙

為確保京滬杭三角地帶和占領東南沿海地帶，阻止英美盟軍在浙江、福建等東南沿海登陸，日軍在實施“1 號作戰”計劃的同時，其第 13 軍發動了沿海戰役，侵占了浙江的衢縣、麗水、溫州及福州等地，加強了對浙閩等東南各省海岸線的控制。

由于國民黨軍在日本發動的沿海戰役中一觸即潰，估計到盟軍有在東南沿海登陸的可能，中共中央認為，“盟軍在擊敗日寇的實際任務上，有要求和我黨我軍密切合作的需要”.① 1944 年 9 月 27 日，中共中央作出重要指示，為準備反攻，造成配合盟軍登陸的有利條件，“對蘇浙皖地區工作應有新發展的部署，特別是浙江工作應視為主要發展方向”.中共中央在給華中局的指示中建議： “（ 一） 浙江挺進縱隊派一個得力部隊約兩個團到天臺山、去發展天臺山黃巖臨海樂清等地工作，沿公路沿海岸進行游擊，創造游擊區，背靠四明山，用推進方法，沿敵偽區進軍，解決頑方地方武裝，造成將來大部殲滅頑部的條件。（ 二） 向天臺山脈進軍后，依據可能程度，由浙東派一個精干連（ 或營） 配一部分干部，……相機挺近至平陽山區與龍耀[躍]匯合，造成該區的擴張形勢。龍耀[躍]地區的中心任務是沿溫州及浙閩交界的海岸線力求蔓延式的發展，海岸線愈長愈好。（ 三） 蘇南部隊除鞏固現有地區外，中心工作應放在太湖西南岸，沿京杭國道伸入天目山，造成過錢塘江與浙東打通的戰略形勢。浙東區黨委，應加強金華義烏衢縣桐廬富春等地的敵偽區的游擊工作，以迎接蘇南部隊的南進?！贝送?，中共中央還建議華中局應派葉飛、朱克靖等率領兩個主力團，加上華中局抽調的蘇南浙江的一批干部，“共同擔任南進任務”.②但是，10 月 23 日，在華中局致毛澤東、劉少奇、陳毅的電報中，重點轉述了粟裕的建議，即“由他率部隊南下浙江，葉飛留蘇中為宜”.③ 中共中央軍委在給華中局的指示中“同意粟裕再率領兩個團南下發展蘇浙，必要時還應從一、二師再調一部去”; 并且指出，新四軍除了一部“向西（ 豫東、皖北） 發展”外，其余部隊就是“向南（ 蘇、浙） ”發展； 為了協助新四軍完成這一重要任務，中共中央“準備在明年春季派遣數百個干部到新四軍（ 長江下游） 工作”.④為貫徹中共中央及中央軍委的指示，華中局作出了“向南，即發展東南，控制蘇、浙”的決定?！皽蕚溆伤诼?2 個主力團南下，配合十六旅，首先打開蘇南、浙西局面，進一步與浙東打通聯系，相機向南發展全浙。隨之，尚須從一、二、三、四師增調幾個團南進，完成任務?！雹?1 月 20 日，華中局對南進兵力再作詳細部署。首先，決定由粟裕率領 3 個團及黨政軍干部 300 余人南進，配合第 16 旅占領吳興、長興、安吉、吳康等廣大敵后地區，作為控制天目山的前進陣地。其次，由陶勇率領特務第 4 團，過富春江東進，與浙東部隊打通聯絡，爭取控制會稽山； 當陶勇部進到浦江地區時，再由特務第 4 團參謀長率領 1 個營，協同浙東部隊 1 營，進占寧海東邊的象山地區。然后以象山敵后為基地，繼續沿海南下，進至溫州地區，與浙南打通聯絡，開展溫州南北沿海的游擊戰爭，“并相機由阮英巨率領一部兵力，經浙南返閩東，打通與閩中曾鏡冰處之聯絡?！痹俅?，決定蘇中第 4 分區領導前往浦東，加強對浦東的領導； 并由天目山方面派部隊深入杭州嘉興地區，打通與浦東的聯絡。最后，提議組織江浙指揮部，以粟裕為司令員，譚震林為政委，加強對南進部隊的領導。① 對于華中局“發展東南”的戰略部署，中共中央致電表示“同意”; 并強調： “新四軍西進南下兩個任務中，應以南進發展蘇浙皖地區為主要任務，江北兵力盡可能抽調向南。在豫東皖北方面現有兵力大概已經夠用，無須再加兵力?！?/p>

②12 月 27 日，粟裕率領新四軍第 1 師 3 個團渡江南下，與第 16 旅會合，于 1945 年 3 月成立了蘇浙軍區。

1945 年初，盟軍加強了對日軍的反攻。中共中央認為，“美軍登陸是必然的”,日軍為在中國沿海抵抗美軍登陸必須肅清其近后方。在此形勢下，新四軍必須加強南進力量，“積極布置南進”.為此，中央指示華中局： 第一，“蘇南粟裕部，浙東何部，皖南部隊，應就現地擴大及深入農村工作，整訓及擴大部隊，準備大躍進?！绷硗?，要求新四軍“加強南陵、銅繁、宣城、當涂、蕪湖一帶游擊工作，貫徹與蘇南聯系并兼顧沿江西上直至鄱陽湖的游擊戰爭，鞏固皖南陣地，這是將來深入皖南和贛東北的基礎； 浙東部仍就現地向敵后擴張?！钡诙?，為奠定中共及其領導的軍隊向長江以南發展基礎，要求進一步加強蘇南工作。中央還建議粟裕長期在蘇南指揮； “江南大營，應設在蘇浙皖交界地帶，將來敵寇大舉攻頑，及美軍在沿海登陸時，應派兵進入閩浙贛敵占區（ 在敵占領之后） ,而江南軍區仍應在蘇浙皖三省交界處主持”.第三，同意華中局把大批干部調往江南工作。③隨著抗日戰爭勝利，國共兩黨和平談判，而國民黨利用此有利時機，急速調集兵力占據華中各大中城市。在此新形勢下，中共中央對“發展東南，控制蘇浙”的戰略決策進行了調整。