一、我國國防建設與經濟建設關系的發展歷程

新中國成立至今，根據不同時期國家發展戰略。和國家安全的需要，我國的國防與經濟建設關系先后經歷了四個階段的發展與演變。

\\( 一\\) 建國之初至 70 年代中后期，國防建設與經濟建設是中國的“兩件大事”階段

1950 年 9 月 25 日，毛澤東指出: “中國必須建立強大的國防軍。必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事?！睘樽ズ眠@兩件大事，在 1956 年 4 月 25日召開的中央政治局擴大會議上，毛澤東進一步指出: “我們一定要加強國防，因此，一定要首先加強經濟建設?！挥薪洕ㄔO發展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步?！保?］建國初期，人民政權剛剛建立，國家百廢待興，毛澤東同志特別強調經濟建設對國防建設的依托和基礎作用。此后的一段時期，特別是美國對華貿易禁運政策，給中國帶來了一定的損失，阻礙了新中國國民經濟的恢復和發展，我國不斷壓縮軍政費用，國防建設有力地支持了地方經濟建設。進入 60 年代，我國周邊安全環境嚴重惡化，中美關系未得到改善，中蘇關系日趨緊張，十年間蘇聯共挑起邊境事件 5000 多起，特別是 1969 年 3月發生的珍寶島事件，幾乎觸發中蘇大戰。1964 年原子彈爆炸成功，國防力量大大增強，“早打、大打、打核戰爭”的思想取代了加強經濟建設的思想，因此，國防建設與經濟建設的關系受到一定影響。

\\( 二\\) 70 年代末至 90 年代初，國防建設服從和服務于經濟建設階段

20 世紀 70 年代末至 80 年代初，中國周邊安全環境有所好轉，中美建交并形成戰略關系。20 世紀 80年代，我國又同美國拉開了距離，與蘇聯關系開始走向正?；?，美蘇兩國互打“中國牌”。中國對外戰略的調整，創造了有利于國內經濟建設和改革開放的國際環境。十一屆三中全會確立“以經濟建設為中心”，提出國防建設服從和服務于經濟建設的戰略思想。在這一思想的指導下，我國國防費實現了驟減，由 1979年的140 億美元下降到 1989 年的 60 億美元，國防費占國民生產總值的比重由5．6%下降到1．46%。1984年至1988 年為軍費過度萎縮期。

\\( 三\\) 國防建設與經濟建設兼顧階段

1991 年蘇聯解體，世界軍事出現了新的格局，我國安全環境也面臨著新的考驗，特別是中美軍事外交，經歷了“恢復—升溫—受挫—再恢復—再受挫”的循環發展。在這種時代背景下，以江澤民同志為首的我國領導集體提出了國防建設與經濟建設兼顧的思想。他指出: “對經濟建設和國防建設的關系。政治局常委的意見是兩頭都要兼顧。一方面，軍隊要服從經濟建設大局，繼續貫徹忍耐的方針，發揚艱苦奮斗的精神，體諒國家的困難; 另一方面，國防費也要在生產發展的基礎上逐年有所增加，使部隊武器裝備和生活條件逐步得到改善?！焙硲馉幈l后，江澤民同志又提出: “對國防建設是要增加一定的投資。增加一定的投資力度……隨著國民經濟的發展，國防經費的投入也要逐年有所增加?！保?］基于這種認識，我國軍費投入占財政收入的比例由1989 年的 9． 42% 提高到 1992 年的 10． 9% 、1996 年的 10． 6%，90 年代軍費投入都維持在 9． 4%以上。

\\( 四\\) 國防建設與經濟建設協調發展階段

1998 年《中國的國防白皮書》提出: 國防建設與經濟建設協調發展。經過四年的實踐，十六大報告明確指出: “堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化?！秉h和國家領導人非常重視這一方針，堅持以科學發展觀為指導，正確處理國防建設與經濟建設的關系。

進入新世紀，我國國防費保持 10% 以上的增長率，國防建設緊跟經濟建設的步伐，走軍民融合的路子，實現兩大建設的同步和資源配置的匹配，突出中國特色，擴大國防與經濟領域的交匯點。黨的十八大召開以后，要把走軍民融合式發展的路子作為重要課題來研究，統籌國防建設與經濟建設，推動軍民融合深度發展，努力實現富國與強軍的統一。

二、國防建設與經濟建設統籌發展的科學內涵

\\( 一\\) 一個核心思想，兩個基本目的，建設三大體系

人類社會在不同歷史時期，根據國家戰略、生產力水平、周邊環境和發展要求，不斷探索國防建設和經濟建設內在規律，尋求經濟建設和國防建設發展途徑。改革開放以來，我國始終堅持以經濟建設為中心，社會面貌發生了歷史性變化，人民生活得到了極大的改善，綜合國力邁上了新臺階。1978 年，我國國內生產總值3645 億元，到 2013 年，國內生產總值達到 56． 9 萬億元，年均增長11．6%，是世界經濟同期年均增長率的 3 倍多，我國已成為世界第二大經濟體，以經濟建設為中心是實現富國強民、實現中國夢的必由之路。在當前國際局勢緊張、國內經濟社會發展面臨諸多矛盾和問題，我國各項事業發展處于關鍵時期。國防建設深深融入經濟社會發展體系之中是當前的“一個核心思想”; 集中社會優勢資源，使經濟建設與國防建設統籌兼顧、相互依存; 勤儉建軍，走投入少、效益高的發展路子，實現“兩個基本目的”; 建立武器裝備科研生產體系、人才培養體系以及寓軍于民的保障體系。

\\( 二\\) 積極發展經濟，不斷加強國防建設

積極發展經濟，不斷加強國防建設，是實現中華民族偉大復興的必由之路。我國經濟實力已躍居世界第二，成為世界第一大出口國，綜合實力僅次于美國，國際地位不斷上升，是當之無愧的經濟大國、政治強國。但相比于美國、俄羅斯以及一些西方國家，中國軍事力量仍需大力發展。放眼世界，美國奉行全球駐軍，以信息技術為核心的新軍事革命迅猛發展; 環顧周邊，領土爭端愈發突出，印巴沖突、印中爭端、朝鮮半島之爭、釣魚島之爭以及南中海之爭等問題，周邊安全形勢正經歷著前所未有的復雜而深刻的變化; 著眼國內，恐怖暴力事件、民族分裂、宗教極端勢力等擾亂破壞活動不斷，維護社會穩定的壓力在增大。因此，積極發展經濟、進一步加強國防建設是實現中國夢的必然要求。正如解放軍報評論員文章指出: “國防實力是綜合國力的重要組成部分。強大、鞏固的國防是國家安全和經濟發展的重要保障。我們必須從全面建設小康社會的全局高度，把推進國防和軍隊現代化建設作為推進社會主義現代化建設的一項重大戰略任務抓緊抓實?！?/p>

\\( 三\\) 以人為本，切實做到國防建設和經濟建設健康可持續發展

當前，中國處于社會轉型期，經濟體制改革，產業結構調整，就業壓力增大，人口老齡化程度加劇，伴隨著社會利益格局的調整，人們之間的利益矛盾和需求沖突也不同程度地體現在軍隊里。如軍轉干部的安置問題、隨軍家屬就業問題、住房醫療保障問題、子女教育保障問題等。軍隊承擔著保衛領土完整、保衛國民生命財產安全的職責，不具有解決經濟社會人民利益矛盾的職責和能力。軍隊作為只講犧牲奉獻的特殊行業，面對人民日益增長的物質文化需求，需要各級政府提供更為全面的公共服務，社會提供較為完備的服務，以解除軍人的后顧之憂，使軍心穩定，安于保家衛國。因此，我國在發展經濟的同時，從中央到地方要多渠道為軍隊排憂解難，堅持以人為本，切實做到國防建設與經濟建設可持續發展。國防通過自身建設，拉動和促進經濟建設，提升綜合國力，凝聚國家意志，實現全面建設小康社會的奮斗目標。

三、國防建設和經濟建設統籌發展的對策

\\( 一\\) 繼續走融合式發展道路

習近平同志在出席十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時強調，全軍要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面，為實現黨在新形勢下的強軍目標而努力奮斗。經濟是國防的物質基礎，國防現代化是經濟社會的重要組成部分，強大的國防是國家安全與經濟建設的重要保證。國防建設與經濟建設統籌發展，走軍民融合的融合式發展道路，把國防和軍隊現代化建設融入經濟社會發展體系之中。目前，美國軍人人均軍費為 35 萬美元，英國、法國和德國為 20 萬美元，而我國還不到美國的 5%，僅為 1． 5 萬美元。因此，在經濟發展的基礎上不斷增加國防投入，推進國防和軍隊建設，使國防建設和經濟建設的資源配置符合國家戰略目標，實現國防和軍隊現代化建設又好又快地發展。

\\( 二\\) “產學研”相結合，建成軍工復合體

二戰期間，美國大學參與政府研制“曼哈頓”工程和第一臺電子計算機，標志著美國國防事業產學研進入一個新的里程碑。自此，美國大學又增加了技術創新的職能。經過幾十年的實踐與發展，到2000 年，在新材料、電子與信息技術、新興制造業等與國防密切相關的領域，美國已開辟出 1． 365 萬億元的國際國內市場。美國“防務—科研—工業”聯盟布局模式，為我們建立“產學研”相結合、軍民兼顧的軍工復合體提供了很好的經驗和思路。在社會主義市場經濟條件下，充分發揮市場的杠桿作用，將國防軍事技術向企業、科研院所、高等院校擴散，形成三者之間優勢互補、合作共贏的發展模式。企業依靠高校、科研院所的技術優勢和人才優勢，不斷提升市場競爭力，加速科技成果轉化，推動軍工企業的發展。同時，建立和完善產學研技術創新機制，構建利益與風險共擔機制，營造有利于產學研相結合的環境，充分利用社會優勢資源，實現國防經濟與國民經濟的統籌協調發展。

\\( 三\\) 建立“三個體系”

一是建立武器裝備科研生產體系。蘇聯武器裝備科研生產體系的特點是集中壟斷，與民用科研生產近乎隔絕，我國武器裝備科研生產體系是按照蘇聯的模式建立的。隨著國際國內形勢的變化，我國必須引入競爭機制，打破壟斷，建立符合自身特點的武器裝備生產體系。美國在20 世紀60 年代初就著手改革，轉向投資民營企業，逐步形成民營企業研發生產武器的政策制度。目前，美國私營企業承擔了90%的武器裝備研制與生產。

因此，軍工企業走向市場，充分發揮市場在資源配置中的作用，發揮各級政府和企業的優勢資源，引入競爭，推動國防建設的深度發展。二是建立人才培養體系。近年來，地方高校先后設立了后備軍官選拔培訓機構，初步形成了軍隊人才培養的新局面。但總體看，軍隊高素質專業人才依然比較缺乏。因此，應建立科學的人才培養體系，將軍事人才培養納入國家發展總體規劃，借助國家教育和現代科學技術優勢，依托國家教育平臺，通過自主培養、聯合打造等方法，造就更多更好的專業技術和管理人才。三是建立寓軍于民的保障體系。軍隊的信息化建設、物資儲備、后勤保障以及家屬就業和子女教育等保障需求結構也日趨復雜，需要依托國民經濟體系，從國家頂層設計上，將軍隊建設納入國家發展戰備，實現國家發展與軍隊發展的相互協調，構建符合我國國情的軍事保障體系。

\\( 四\\) 牢固樹立“軍民結合、寓軍于民”的思想

黨的十八屆三中全會提出了推動軍民融合深度發展的部署和要求，為了真正“融”出效益、“結”出成果、“寓”出質量，須建立“軍民結合、寓軍于民”的統籌協調體制機制。首先，要加強宏觀指導，明確發展方向，加強與各級政府、軍工企業、科研院所、高等院校的溝通與協調，共同推進軍民結合產業的發展。

其次，加強政府投入引導，根據我國不同時期的戰略目標，適時調整產業結構，優化產業格局，在發揮軍工單位投入主體的同時，政府要審時度勢，對“軍民結合、寓軍于民”的產業給予一定的支持。最后，創造良好的環境，堅持以市場為導向，充分發揮軍工優勢，走“軍民結合、寓軍于民”的路子，加快機制體制改革創新，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力掌握和提高核心技術，增強核心競爭力。

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