當前,隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步,公安人員的警務指揮工作也面臨越來越多的挑戰,尤其是當前犯罪行為的活動性、對抗性、隱蔽性和犯罪手段的技術化、智能化、多樣化日益突出,傳統的警務指揮往往容易局限于固定的思維模式,不能及時處理新的問題?!秾O子兵法》作為一部兵學圣典,其中蘊含著的智慧和思想不僅在軍事指揮上對于現代戰爭思維有指導作用,而且對于當代警務指揮面臨的層出不窮的犯罪方式和犯罪行為也具有很好的借鑒意義。
一、現代警務指揮工作面臨的新問題
現在無論在城市還是在農村,治安問題都成為影響人們生活和社會秩序的一大突出問題,并且治安問題也有逐漸升級的趨勢,面對如此嚴峻的治安形勢,警務指揮業務面臨著新的挑戰,主要表現在:
(一)在指揮調度方面,最大的問題就是警力不足
社會治安問題的綜合治理本來是一項工程,但在實際工作中,大部分場合下往往是公安機關在唱獨角戲,孤軍奮戰,疲于奔命反而更制約了大量警力。而且公安機關由于長期沿襲舊的工作模式,職能無限擴大,管理與服務的越位又會引發一系列新問題,而解決這些新問題又要從有限的警力中去調度,此外,公安機關內部機構設置和警力配置上不合理。公安機構內部分工過細,效率不高的同時造成了“忙的忙死,閑的閑死”的尷尬局面,這些臃腫的機構和不合理的崗位設置占用了大量警力,導致一線警力偏少;最后,隨著現在執法難度的加大,國家和人民對高質量警力的需求日益加大。新的犯罪類型和罪種的不斷出現,使得案件的偵破難度加大,有限的時間內不能處理更多的業務,警力供應自然會顯得不足。
(二)在情報研判方面,沒有形成一個完善的警情警勤聯動機制
一方面,信息采集的廣度、深度不夠,社會信息資源貧乏。有的警務單位對信息采集錄入工作被動應付,該采集的信息沒有及時全面采集,錄入的信息內容不完整,填寫不規范,更新不及時,造成有用的信息檢索不出來,直接影響到警務人員研判分析的準確性。另一方面,一些領導和民警沒有正確認識情報信息工作與公安其他業務工作的內在關系,片面認為情報信息工作是額外的任務,以致出現了為完成任務而收集情報信息的情況。此外,情報信息應用水平不高,在情報信息應用上,不少民警特別是基層的一些同志認為采集錄入信息就夠了,缺乏處理、應用情報信息的能力,缺乏網上作戰等實際應用能力,對各類基礎信息的處理不到位等,這些都嚴重影響了公安情報信息作用的正常發揮。
二、現代警務指揮出現問題的原因分析
警務指揮工作與警情處置工作是密不可分的,警情處置工作在公安工作中處于一個核心地位,因此我們加強對警務指揮工作的重視是做好警情處置工作的前提。但是目前我國的警務指揮受傳統警務工作的影響,出現了一些不能適應現代社會發展的問題,出現這些問題的原因主要是由以下幾個方面造成的:
(一)對于現代的警務指揮工作,國家和單位缺乏一套嚴格的組織管理制度
要想做好對龐大警力的調度工作,必須要有完善的管理制度作為保障,使指揮調度工作做到有法可依,有章可循。因為在平時的工作中,警務人員在出警時經常會面臨著時間緊,任務重的情況,此時,做好警務指揮工作尤為重要,指揮工作做得好,既可以避免造成混亂的局面,又可以以最小的警務成本實現目標效益的最大化;此外,國家和單位內部的獎懲機制不夠完善。對立功的或是在工作當中成績突出的警員實行物質獎勵,代表我們對其工作的肯定和尊重,同時也能激發其他警員工作的熱情,對表現不好的警員進行相應的懲罰,可以提高他們的警惕性,以期在以后的工作中多加注意和改正。
(二)警務指揮者缺乏大局意識,使決策缺乏準確而及時的信息保障,決策能力偏低
所謂“知己知彼,百戰不殆”,知乃將領之要,決策所依。要想做好警務指揮工作,了解大局,全面、準確而快速的收集信息,做出正確的決策是重中之重。但是從目前來看,我國的警務指揮工作恰恰缺乏這種全局意識,這樣就造成了警務人員在出警時接到的信息過于片面,甚至虛假,決策缺乏可靠地信息保障,導致虛驚一場,浪費了警力、物力和財力。并且,我國的警務指揮決策工作缺乏相應的變通性,在遇到緊急情況或意外情況時太過形式化和教條主義,沒有意識到伺機而動、順勢而變的重要性,沒有根據矛盾的發展變化對原有政策進行適當調整。
(三)領導者沒有發揮好在警務指揮當中的主體作用
我國目前的指揮主體水平低,指揮調度渠道不暢通。在警務指揮工作當中,領導者占有舉足輕重的地位,領導個人素養和工作能力的高低直接影響到整個團隊的工作效果。而在我國,警務指揮工作中最重要的領導者應當是公安局局長,而作為一名公安局局長,工作任務繁重,每天要面對著局里大大小小的事務,這就致使了他不可能對每一次的警務指揮工作都詳細過問,但是警情處置工作又是整個公安工作的中心和樞紐,處置好每一起警情不但是公安機關的基本職責,而且是最重要的職責,對整體公安工作都具有引領帶動作用,但長期以來,接警員是接警指揮主體,一線協警是骨干,指揮的水平低,而且指揮調度渠道不暢通,應急響應滯后,嚴重影響了實戰效果。
三、《孫子兵法》在現代警務指揮方面的運用及其指導意義
《孫子兵法》是一部蘊涵著豐富領導思想的軍事著作,其中的領導思想可以很好地運用到現代的警務指揮工作當中,對我國的警務指揮工作有著非常重要的指導意義。
(一)《孫子兵法》中強調要用嚴格的組織管理制度來對軍隊進行管理
孫子作為一名杰出的軍事家,對規范軍隊的組織管理提出了一些獨到的見解。所謂“法者、典制、官道、主用也?!薄秾O子兵法》中強調法律和規章制度的作用,以法律和規章制度來約束將士的行為,以此保證軍隊組織管理的制度化和規范化。這樣的思想同樣適用于現代的警務指揮工作當中,以法律法規為手段,作為約束其行為的規范和標準,同時要嚴格按照規章制度來進行管理,孫子反對“亂而不治”,認為部隊只有編制有序,管理嚴密,治理起來才會簡單。此外,《孫子兵法》中重視賞罰對軍隊的激勵和約束作用,采用嚴格的賞罰制度,也是對軍隊進行管理的一種方式,賞罰有度、賞罰掌握好時機,可以使其發揮最大效力,同樣,如果對于警務人員進行明確而有度的賞罰機制,必將帶動整體警務人員的工作熱情,從而使警務指揮工作做得更好。
(二)《孫子兵法》曰“:知彼知己,百戰不殆”,這就要求我們要牢固樹立情報信息主導警務的意識
在獲得情報信息的時候,我們要學會通過多種手段來獲取情況信息和資料,并且要及時的對所收集的內容進行分析研究和判斷,同時要樹立大局觀念和全局意識,不能孤立的單一的看待問題,要準確把握社會治安的發展變化規律、特點和趨向,有針對性的落實工作措施。此外,《孫子兵法》中也多次提到了“變”的策略,所謂“變”,就是要求我們學會變通,孫子認識到戰爭當中存在許多矛盾,如:攻守、虛實、奇正、生死等等,它認識到事物都是有矛盾的兩個方面,是對立統一的關系,并且這兩個方面在一定的情況下可以相互轉化,這種觀念對我們警務指揮的借鑒之處就是,決策者一定要學會靈活轉變思維,順勢而變,不能因循守舊,只有這樣,才能為實戰提供科學的指導。
(三)《孫子兵法》中強調領導者提高個人修養的重要性
孫子從軍事的角度看到了干部素質對國家興亡的重要作用,《孫子兵法》曰:知兵之將,民之司令,國家安危之主也。這就要求領導者要不斷地學習,嚴格要求自己,以身作則,努力提高自己的個人素養。在現代警務指揮中,公安局長往往擔任著最重要的角色,擔當著“將”的重任,因此,作為一個單位的領導者,是一個單位最有效的運轉核心,在提高自身的素質的同時,也要建立有效地機制,使局長能夠更多的參與到警務指揮工作當中,我們可以建立局長坐鎮指揮機制,比如每天安排一名局黨委成員坐鎮指揮中心值班,值班局長對當天的警情處置負總責,擁有最高指揮權,通過高科技工具,像 350 兆數字集群系統、3G 可視出警系統、視頻監控系統等參與每起警情的垂直調度和全程監督指導,將每起警情的處置水平都提升到局長水平,提高局長對警務指揮工作的重視和參與度,使我國的警務指揮工作能夠實現革新和發展。
由于我國在管理制度,決策能力以及領導的主導作用等方面存在一些不完善的地方,致使我國現代的警務指揮工作出現了一些問題,而《孫子兵法》中在軍事領導方面,正好存在組織管理、領導決策以及領導個人修養等方面的思想和內容,值得我們借鑒和學習。如果能把《孫子兵法》中關于領導思想的精髓運用并落實到我國現代的警務指揮工作當中,必定會促進警務指揮工作模式的革新和發展。
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